年国家开放大学电大公共管理学考试题题库

　 第 1

　页 共 144 页 《公共管理学》形考册 作业 1（填空题、选择题）

　参考答案

　一、填空题 1、 公共管理活动

　、 公共行政学 2、 公共组织 、

　社会公共事务 、

　公共利益 、

　公共权力 3、 罗伯特·达尔 、 赫伯特·西蒙、 新公共行政学 4、 限制政府干预 、主张政府干预 5、 非政府性、 公益性 、正规性 6、 公共权力、 公共社会 7、 政治实体、 行动方案和行动准则 8、 调节性、自我调节性 9、 政策宣传 、 政策分解 、物质和组织准备 10、 事实 、 价值 二、选择题 1、 C

　2 、D

　3、C

　4、A

　 5、B

　6、B

　 7、A

　 8、D

　9、B

　 10、D

　《公共管理学》形考册 作业 2（填空题、选择题）

　参考答案 一、填空题 1、社会性 、 权威性 、 法制性 2、反比

　3、结构及功能

　4、外部环境的 、原有的状态 5、“人力资本” 6、需求和供给预测 7、政务官 、事务官 8、1993 年、《中华人民共和国公务员法》 9、公务员制度 10、“市场”、“公共” 11、资源配置 、稳定经济 12、预算的编制与审批 、国家决算 二、选择题 1、C

　 2、A

　 3、ABD

　4、ABCD

　 5、A

　6、C

　 7、C

　 8、C

　9、B

　10、D

　《公共管理学》形考册 作业 3（填空题、选择题）

　参考答案 一、填空题：

　1、数据，信息接收者 2、欧洲 3、知情权 4、经济绩效，社会绩效，政治绩效

　 第 2

　页 共 144 页 5、绩效评估 6、方向标准，优化标准 7、政府自身，社会组织，公民个人 8、用户满意原则 9、道德定位 10、公正原则，效率原则，人本原则 11、公共管理主体 12、回应性，负责性 13、行政控制，立法控制 14、诉讼责任 二、选择题 1、A

　2、B

　 3、C

　4、D

　 5、C

　6、B

　7、D

　 8、C

　9、B

　 10、C

　《公共管理学》形考册 作业 4（填空题、选择题）

　参考答案 一、填空题 1、公共管理活动，公共行政学 2、市场失灵 3、价值标准 4、反比 5、工作内涵 6、财政预算预决算 7、以不公开为例外 8、绩效评估 9、行政控制机制 二、选择题 1、B

　2、B

　 3、D

　 4、D

　5、C 6、C

　7、A

　 8、A

　 9、A

　10、D

　 《公共管理学》课程作业评讲(1)

　 三、简答题 (一) 什么是公共管理的基本内涵？ 1．本题考核知识点：公共管理的基本内涵 2．解答提示：

　(1) 公共管理是指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

　(2) 为准确的理解和把握公共管理的内涵应注意以下几点要义：

　①公共管理的主体是公共组织。

　②公共管理的客体是社会公共事务。

　③公共管理的目的是实现公共利益。

　④公共管理过程是公共权力的运作过程。

　 第 3

　页 共 144 页

　(二) 政府职能演变经过那几个阶段？P34-36# 1．本题考核知识点：政府职能演变 2．解答提示：

　(1) 限制政府干预 (2) 主张政府干预 (3) 对政府职能的重新思考

　(三) 简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现。

　1．本题考核知识点：政府失效理论 2．解答提示：

　⑴ 政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。

　(2) 政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的假设。即认为人是自利的、理性的，而且每个人都在追求个人利益的最大化，政府公务员也不例外。由此看来，在政治决策过程中，人的一切行为都可看成是经济行为，而使“政府政治过程的目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被放弃。

　⑶ 政府失效主要表现在：

　①公共政策的失效：政府难以制定并执行好的、合理的公共政策。

　②公共物品供给的低效率：公共产品过剩和增加公共产品成本 ③政府的内部性和政府的扩张性：内部性是公共组织自身的目标，导致了“私人的”或组织的成本和利润很可能支配公共决策者的计算。

　④寻租及腐败：寻租是一切利用行政权力大发横财的行为和活动，寻租活动是利用各种合法或非法的手段，以获得拥有租金的特权；租金是指由于政府干预或行政管制市场而形成的级差收入。

　(四) 简述非政府公共组织的基本特征。

　1．本题考核知识点：非政府公共组织的基本特征 2．解答提示：

　非政府公共组织的基本特征是：

　⑴ 非政府性 (2) 公益性

　(3) 正规性

　(4) 专门性 (5) 志愿性

　(五) 公共政策的特征表现在哪些方面？P71# 1．本题考核知识点：公共政策的特征 2．解答提示：

　公共政策是指一定的政治实体在特定的环境中，为达到预期的目的而制定的行动方案和行动准则。

　公共政策的特征表现在以下方面：

　（1）公共性 （2）利益的选择性；

　 第 4

　页 共 144 页 （3）目标的指向性； （4）权威的约束性； （5）功能的多极性； （6）动态稳定性。

　(六) 简述公共政策规划的主体和基本原则。

　1．考核知识点：公共政策规划的主体和基本原则 2．解答提示：

　公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究的所有机构和人员。

　（1）执政党 （2）立法机关 （3）行政机关 （4）利益集团

　（5）大众传媒

　政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。

　（1）公正原则：考虑利益主体多数人利益，被多数人认同。

　（2）受益原则：使多数公民受益，具有普遍性。

　（3）系统原则：从社会不同范围、领域、阶层存在的问题之间的相互关系出发，综合、辩证地规划。

　（4）权变原则：实事求是、因地制宜。

　（5）优化原则：同一政策问题要有多种被选方案。

　(七) 分析影响公共政策执行的相关因素。

　1．本题考核知识点：影响公共政策执行的相关因素 2．解答提示：

　影响公共政策执行的因素主要有：政策本身，政治因素、行政因素、沟通因素等。

　⑴ 政治因素：

　政策的特征(如:庞大性和正当性)影响政策的执行；政治系统体例影响政策的执行(包孕:权力分配情势、政党轨制、选举轨制等)；社会形态利益格式影响政策的执行； (2) 行政因素：

　政策执行机构影响公共政策的执行(前拎包孕:权柄明确、保证执行权威、有执行掩护)；政策执行职员的本质(如：思想本质、专业本质、能力本质等)；政策执行的资源(如：人的劳力、物力、财力等)； ⑶ 沟通因素：

　做好宣布道育事情，使许多人了解某项政策的意向；做好政策诠释事情；做好政策执行中的交流(表里横向交流、上下协调)。

　四、论述题 (一) 如何理解公共管理模式的基本特征？ 1．本题考核知识点：公共管理模式的基本特征 2．解答提示：

　（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上； （2）政府组织与其它公共组织相统一，重在政府组织上； （3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；

　 第 5

　页 共 144 页 （4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上； （5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上； （6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上； （7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上； （8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。

　(二) 分析转型时期我国政府职能转换中存在的主要问题。

　1．本题考核知识点：我国政府职能转换中存在的问题 2．解答提示：

　我国政府职能转换中存在的主要问题：

　(1) 政府职能越位：

　政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多地参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产和供应。

　政府职能越位的主要原因是：政府职能与市场功能不分；政府与企业不分；政府与社会中介组织不分。

　(2) 政府职能错位：

　政府内部发生的职能混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。

　政府职能错位的主要原因是：政府职能范围不清；政府机构并立，职能重叠。

　(3) 政府职能缺位：

　本来应该由政府生产和提供的公共物品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。如医疗、救济等社会保障供给不足，市场竞争规则不完备，信用体系不健全，公共教育服务不能满足社会公众需要等。

　(4) 政府职能不到位：

　一些政府的职能只体现在文件、书本和口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。几乎表现在政府职能实施的方方面面，例如，教育公平、医疗保险、环境保护等。

　注意：结合实际进行分析说明。

　(三) 分析公共政策制定民主化、科学化的必要性和基本对策。

　1．本题考核知识点：公共政策制定民主化、科学化 2．解答提示：

　(1) 公共政策制定民主化、科学化的必要性：

　其一，公共政策的本质属性即公共性决定了在政策制定上，要鼓励和保障公民和各种社会团体的参与，要运用科学的方法、通过建立科学的程序，利用较为共识的方式排出过多的个人意志存在的空间。

　其二，个人认知的局限性要求更多人参与到政策制定中，通过利益博弈削减认知的局限，要求以科学的方式代替个人的经验。

　其三，市场经济的发展要求公共政策制定的民主化和科学化。市场经济由于利益多元化以及市场环境本身的变幻莫测和风险性，必须遵循客观的经济规律，运用科学的方法对政策的环境和效果进行预测，以提高政策制定的科学性。

　其四，公共管理职能的转变，从控制转向服务，从全能政府转向有限政府，政府不再为了维护自我权威而充当政策制定的唯一主体，而是通过观念的转变和机制的构建为民主化提供条件。同时只有科学化才能更好地防止政策的失误，减少政策代价。

　(2) 公共政策制定民主化、科学化的基本对策：

　第一，树立现代化的公共决策观念；

　 第 6

　页 共 144 页 第一，完善公共政策制定的系统机制； 第三，推进公共政策制定的民主化、科学化的法制建设；

　五、案例分析 近期网上和一些报刊都报道了我国超生现象。如：“超生现象挑战我国 16 亿人口上线„„”一文指出我国“超生人口”的比例，某些省在 12、5%至 18、5%间，有的省达到 20%~30%。同时出现一种倾向：“富人多子”。对一些强化经济调节手段，提出提升二胎“社会抚养费”的征收标准——对只要缴够了“社会抚养费”，就可生二胎，引起争论。

　你如何看待以上这些情况？请根据上述案例结合政策规划的原则，谈谈你的想法和建议。

　本题考核知识点：

　1．考核知识点：公共政策的规划（第三章）

　2．解答提示：

　首先，对案例中这种现象，我认为公共政策规划方面存在不足，要考虑我国人口现实状况，结合具体问题区别对待。

　其次，要明确公共政策的规划的原则。

　（1）政策规划强调公正原则。即政策规划时要兼顾相对主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益。如案例中对“富人多子” “提升二胎社会抚养费”等政策就是对相对不富裕的人的一种不公平，会导致社会公众对我国人口问题的偏见。要坚持公正的原则才能得到社会普遍认同有效的政策规划。

　（2）政策规划强调受益原则。即政策规划要切合公民实际，有具体的政策目标，使公民能够从中得到益处。有的政策规划反映社会上绝大多数人的利益，使他们能够在社会分配中普遍受益，有的政策规划特别注意反映弱势群体的利益，在政策规划取向上这些最需要得到政府关照的一部分倾斜，使之受益。本案例中的政策规划则没有体现绝大多数人的利益，仅照顾少部分人群的利益。

　（3）政策规划强调系统原则。即政策规划要从社会不同范围、不同领域、不同社会层次存在着的问题之间的相互关系出发，综合地、辨证地规划政策。政策规划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了事物之间的纵向系统性，如果仅仅注意局部而不顾全局，则忽视了事物之间的横向系统性，本案例中的政策规划即有这种偏向，因此会影响政策规划的科学性。

　（4）政策规划强调权变原则。即政策规划要具体问题具体分析，实事求是地认识影响政策规划的环境因素，灵活客观地选择规划方案。

　（5）政策规划强调优化原则。即对同一政策问题要有多个政策规划方案以备选择。不准选择的政策规划在绝大多数情况下没有好的结果。

　最后，建议根据政策规划的五条原则，征求大众意见，结合我国地区实际情况，制定切实可行的计划生育政策。

　此题的着重点在于结合公共政策的规划理论，分析案例中的超生现象，要有自己的观点和看法。答题时要注意：结合政策规划的原则，联系案例的现象进行分析。

　《公共管理学》课程作业评讲(2) 三、简答题 (一) 简述政府组织的基本特征。P115 1．本题考核知识点：政府组织的基本特征 2．解答提示：

　政府组织的基本特征有：

　(1) 政治性。

　 第 7

　页 共 144 页 (2) 社会性。

　(3) 权威性。

　(4) 法制性。

　 (5) 系统性。

　(二) 简述公共组织设计的原则。

　1．本题考核知识点：公共组织设计的原则 2．解答提示：

　公共组织设计的原则是：

　（1）职能目标原则，即指一个组织的存在和运行必须以明确的职能目标为基础。

　（2）完整统一原则，即指公共组织的体系、职能、目标、机构等诸方面应完整统一。

　（3）精干效能原则，即指在组织的设计和建立上，要作到组织机构精简，人员精干，工作效率高。

　（4）法制原则，即指组织的数量、性质、职权、编制、隶属关系、管理程序、行为规范等都必须符合国家相关法律的规定。

　（5）职、权、责一致原则，即指担任某一职务就可行使相应权力，同时必须承担相关责任。职、权、责必须是相称一致的。

　（6）人本原则，即指以人为本，在关注组织目标的同时，注重人的发展和价值的体现。

　(三) 简述公共组织变革的主要类型和特点。P126 1．本题考核知识点：公共组织变革的主要类型和特点 2．解答提示：

　公共组织变革的主要类型和特点有：

　(1) 以外延为主的变革和以内涵为主的变革。

　以外延为主的变革侧重组织实体的外部规模和技术特征，其特点是易于实行、政治效应强，在一定程度上能提高行政效率，但是其成果不易巩固。

　(2) 以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革 以组织结构为中心的变革着眼于公共组织的职能范围、权力体系、机构设置、人员编制以及管理层次与幅度的调整，是常见的组织变革模式，其主要目的是公共组织的合理化和科学化。以人为中心的变革则着眼于公共组织成员的知识、技能等素质的提高，特别是其观念、态度的更新以及个体行为、群体行为和人际关系的调整，从而达到提高组织效率的目的。

　(3) 激进式的变革和渐进式的变革 激进式的变革也成突变式的变革，主要是指在较短时间内，通过自上而下的方式，全面改革组织系统，使原有的组织形态实现较大的转变。这种类型的改革，雷厉风行，行动迅速，容易造成较强的社会心理震动，对改革的环境质量要求较高。渐进式的变革是指通过有计划、有步骤地逐个实现改革的阶段目标通过阶段性的调适，最终实现改革的总目标。这种类型的改革，一般表现为较长时间跨度的、较缓慢的、连续性的变化变化的量和质都较小，对社会的震动较小，不能及时触及公共组织的实质问题，因而见效较慢。

　(四) 简述公共组织未来的发展趋势。

　1．本题考核知识点：公共组织未来的发展趋势 2．解答提示：

　未来公共组织的发展主要呈现出以下趋势：

　 第 8

　页 共 144 页 （1）功能的分化与重合； （2）结构的扁平化； （3）机构和人员的灵活化； （4）工作方式的弹性化； （5）工作单元的团队化； （6）组织系统的开放化； （7）管理取向的人性化； （8）管理机制的市场化； （9）组织的虚拟化。

　(五) 简述人力资源管理的基本职能。P148 1．本题考核知识点：人力资源管理的基本职能 2．解答提示：

　人力资源管理的基本职能有:

　（1）人力资源的获取。

　（2）人力资源的发展。

　（3）人力资源的激励。

　（4）人力资源的维持。

　（5）人力资源的研究。

　(六) 简述公共部门人力资源规划的程序。P156 1．本题考核知识点：公共部门人力资源规划的程序 2．解答提示：

　公共部门人力资源规划的程序：

　第一，确立组织目标 第二，收集信息

　第三，预测供需

　第四，编制人力资源规划

　第五，实施与评估人力资源规划

　 (七) 简述西方国家公务员制度的基本特点。P175 ~ 176# 1．本题考核知识点：西方公务员制度的基本特点 2．解答提示：

　西方公务员制度的基本特点是：

　（1）公开考试，择优录用； （2）严格考核，根据功绩晋升。

　（3）政治中立，职务常任。

　（4）人事分类，依法管理； （5）专业培训，素质更新。

　(八) 简述公共财政的基本职能。P194

　1．本题考核知识点：公共财政的基本职能 2．解答提示：

　（1）资源配置职能。是指政府通过财政手段选择提供某种消费品，并为之提供资金的职责

　 第 9

　页 共 144 页 和功能。

　（2）调节收入分配职能。指政府为了为了实现收入公平分配的目标而对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。

　（3）稳定经济职能。是指政府具有运用财政政策等宏观调控手段，保证国民经济稳定增长的职责和功能。

　 (九) 简述国家预算的原则。P203 1．本题考核知识点：国家预算的原则 2．解答提示：

　第一，完整性原则

　第二，统一性原则 第三，可靠性原则

　第四，公开性原则

　第五，年度性原则

　 (十) 简述政府审计的程序。P213

　1．本题考核知识点：政府审计的程序 2．解答提示：

　(1) 检查阶段。向被审计单位发出审计通知，开始审计检查。

　(2) 报告阶段。审计人员对审计事项进行审计后，应当向其所属的审计机关提出审计报告。

　(3) 执行阶段。被审计单位应当执行审计决定，将应当缴纳的款项缴入专门账户，将依法没收的违法所得和罚款，全部上缴国库。被审计单位或协助执行的有关主管机关应当将执行情况书面报告审计机关。审计机关应当检查审计决定的执行情况。

　四、论述题 (一)结合实际分析公共组织变革的动力与阻力，并阐述消除其阻力的对策。P128-P130 1．本题考核知识点：公共组织的变革与发展：公共组织变革的动力和过程；公共组织变革的阻力和消解对策（第四章）

　2．解答提示：

　本题的着重点在于明确公共组织变革的动力的六个因素，分析公共组织变革受到的阻力，提出相应的消解对策。

　(1) 公共组织变革的动力因素主要有：

　①环境； ②技术； ③目标与价值观； ④管理职能的变化； ⑤组织成员的心理； ⑥专家意见 (2)公共组织变革的阻力和消解对策：

　阻力：

　①认知； ②利益； ③成本； ④组织惰性；

　 第 10

　页 共 144 页 ⑤变革的不确定性； ⑥习惯性 消解对策：

　①客观分析变革的动力与阻力的强弱； ②精心设计方案，加强改革宣传； ③进行人事调整，做好组织保证； ④提高普通工作人员对组织变革的参与程度； ⑤正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理； ⑥强化革新行为； ⑦折中妥协； ⑧提高领导者的自身素质，完善领导行为方式； ⑨妥善安置因改革而受到的冲击的人员。

　需注意：结合公共组织变革的动力和阻力的理论，思考公共组织变革实际过程中的遇到的实际问题，结合个人理解提出解决的具体策略。

　(二) 谈谈你对公共部门人力资源特性的认识与理解。

　1．本题考核知识点：公共部门人力资源的特性 2．解答提示：

　公共部门人力资源的特性主要有：

　（1）人力资源的能动性。人不同于自然界的其他生物，人有思想感情，能够有目的的进行活动，具有主观能动性。

　（2）人力资源的再生性。人力资源是在身份资源，其再生性基于人口的再生产和劳动力的再生产。

　（3）人力资源的社会性。任何人力资源的成长和发展都是在一定的时代背景下进行的。

　（4）人力资源的时效性。人力资源在使用的过程中，具有一定的时效性。

　（5）人力资源的高增值性。随着时间的推移，人力资源的经济价值呈不断上升的趋势。

　（6）公共部门的人力资源的自身的特殊性，即政治性和道德性。

　需注意：联系实际谈谈个人的认识与理解。

　(三) 谈谈你对我国国家公务员制度的认识与理解。

　1．本题考核知识点：我国国家公务员制度 2．解答提示：

　我国实行公务员制度始于 1993 年，即原颁布的《国家公务员暂行条例》（标志着我国国家公务员制度的最终确立），以后于 2005 年 4 月 27 日全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》并自 2006 年 1 月 1 日起施行。

　我国国家公务员制度的基本内容在《中华人民共和国公务员法》中得到了集中的体现。它对公务员的权利和义务，职位分类、录用和聘任，考核、职务任免、升降、奖惩，薪酬保障，培训、交流与回避，辞职、辞退和退休等做出了具体的规定。

　我国公务员制度有多方面的优越性，例如，体现了科学分类的原则，具有合理的竞争择优机制，具有正常的新陈代谢机制，具有勤政廉政的约束机制等。

　我国公务员制度在执行过程中还存在一定的困难和问题,对此我们还应不断改进和完善。

　需注意：联系实际谈谈你的认识与理解。

　五、案例分析

　 第 11

　页 共 144 页 省直机关招考公务员面试引入公民旁听制度，这是贵州省人事系统推出的一项新举措，旨在增加公务员招考的透明度，体现“公平、公开、公正”的原则，保障公民的知情权，也使此项工作受到全面有效的监督。引入公民旁听制度的消息一经穿出，即有上百人报名愿意旁听，本次参与旁听的代表经抽签产生后，还在网络上进行了公示，他们当中年龄最大的 59 岁，最小 22 岁，分别来自企业、机关、学校等单位。25 日的招考面试考场设在贵州师范大学，参考者达 400 多人。面试结束后旁听代表还填写了意见表，他们表示对面试程序、纪律均比较满意。

　目前在我国公开招聘公务员已成为一项常规工作，许多政府在招聘工作中进行了一系列的改革，主要体现在面试的考核上，结合以上报道，谈谈你对这种改革措施的看法，以及对完善我国公务员制度的建议。

　1、本题考核知识点：公共部门人力资源管理制度的选择：我国公共部门人力资源管理制度的改革与探索（第五章）

　2、分析思路：

　本题的着重点在于结合公共部门人力资源管理制度的理论，分析案例中公务员招考制度改革现象，谈谈个人的想法。

　案例中贵州省招考公务员的新举措，即引入公民旁听制度是对我国传统公务员招考制度的改革，为我国公务员制度的完善提供了新的思路。

　我国公务员制度进一步完善需要通过以下几个方面：

　第一，营造良好的社会环境是完善公务员制度的前提。要切实转变政府职能；形成良好的社会竞争氛围；加快配套改革的步伐；加强思想文化建设。

　第二，解放思想是完善公务员制度的保证。更新公务员的思想观念；坚持实事求是的原则。

　第三，创新制度是完善国家公务员制度的关键。

　第四，队伍建设是完善公务员制度的根本。加大培训力度，造就德才兼备的复合型国家公务员；加强管理，造就一支高效廉洁、相对稳定的公务员队伍；加强对公务员职能专业化与职业化身份的管理。

　第五，健全法规体系是完善公务员制度的保障。公务员的管理必须有法可依；公务员行为必须用法律加以规范；公务员的权益必须有法律保障。

　需注意：结合公务员制度完善的基本理论，分析案例中公务员制度改革的新措施，谈谈关于进一步完善公务员制度的思路。

　《公共管理学》课程作业评讲(3)

　 三、简答题 (一)简述政府信息资源及其管理的基本内容。

　1．本题考核知识点：政府信息资源及其管理的基本内容 2．解答提示：

　政府信息资源的主要内容包括：

　1）政府决策信息；2）服务信息；3）反馈信息；4）政府间交流信息。

　政府信息资源管理的内容包括：

　对信息内容的管理、与政府信息开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动，以及与资源有关的人员管理、设备管理、资金管理、技术管理、标准管理等；

　(二)简述我国政府信息公开存在问题及对策。

　1．本题考核知识点：我国政府信息公开存在问题及对策

　 第 12

　页 共 144 页 2．解答提示：

　我国政府信息公开存在的主要问题：

　其一，信息公开主体的工作不到位。使群众和企业获得政务信息的渠道不畅。

　其二，信息公开的时效性比较差。

　其三，在信息公开方式上，有避实就虚的问题。

　可采取的对策：

　第一，信息公开主体应加强责任意识，转变观念。

　第二，信息公开主体应明确职责，落实行动。

　第三，信息公开主体应规范行为，依法行事。

　第四，信息公开主体应加强网站建设，提高效率。

　第五，信息公开主体应加大宣传力度，动员公众参与。

　 (三)简述电子政务的主要作用 1．本题考核知识点：电子政务的主要作用 2．解答提示：

　第一，拓展政府服务空间，优化政府服务手段。

　第二，扩大公民参政渠道，更新参政技术手段。

　第三，提高政府运作透明度，促进公共管理公开。

　(四)简述绩效管理的特点。

　1．本题考核知识点：绩效管理的特点 2．解答提示：

　绩效管理的特性表现在：

　（1）讲究结果导向； （2）注重组织绩效； （3）重视动态管理； （4）强调战略管理； （5）关注系统管理。

　(五)简述公共部门绩效评估的标准。

　1．本题考核知识点：公共部门绩效评估的标准 2．解答提示：

　公共部门绩效评估的标准有：

　（1）经济标准：测定投入与成本之间的关系。以最可能低的投入或成本，产生和提供了既定数量和质量的公共产品或服务；经济标准不关注服务的质量或效果。

　（2）效率标准：测定投入与产出的关系。效率关心如何在可供利用的资源条件下提供更多更好的服务。

　（3）效益标准：关心社会情况是否得到改善，管理活动是否满足了社会公众的需要；效益通常指所提供的公共服务符合政策目标的程度，效益关心的问题是管理活动的产出是否满足了社会公众的需要，以及这种产出对既定目标的实现作出了多大贡献。

　（4）公平标准：公平指标关心接受服务的团体或个人是否都受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否能够享受到更多的服务。公平标准强调的是政府提供公共服务的平等性、公正性。

　（5）责任标准：责任指公共部门及其人员是否对公民的需求、偏好与期望采取行动，以及

　 第 13

　页 共 144 页 行动目标的实现在多大程度上真实地反映了公民的要求。

　(六) 简述绩效评估的主体。P273 1．本题考核知识点：述绩效评估的主体 2．解答提示：

　一般说来，评估主体大致可分三类。

　（1）政府自身

　（2）社会组织

　（3）公民个人

　(七) 简述公共部门绩效评估的程序。

　1．本题考核知识点：公共部门绩效评估的程序 2．解答提示：

　第一，明确评估目的。

　第二，确定评估的对象。

　第三，制定评估具体方案。

　第四，收集、整理评估信息资料。

　第五，实施评估并编制评估报告。

　(八) 简述公共管理的制度伦理和公共管理的道德定位。P301

　1．本题考核知识点：公共管理的制度伦理和公共管理的道德定位 2．解答提示：

　公共管理伦理的内涵包括两个主要的维度：公共管理的制度伦理和道德定位。

　（1）个体伦理是有限的，公共管理者的不良行为难以避免，而制度的伦理是深刻的，广泛的，稳定的，他可以引导和规范公共管理者的行为，对其权力加以约束，对公民的利益加以保护。

　（2）道德定位。制度伦理虽具有重要的规范作用，但是面对诸多社会和公众的问题，公共管理论理制度必须得到公共管理者个体道德的支持才能真正发挥作用。

　(九) 简述公共管理责任的特征。

　1．本题考核知识点：公共管理责任的特征 2．解答提示：

　（1）对公共管理客体要求的回应性 （2）政策制定的弹性 （3）对行为结果的负责性 四、论述题：

　(一)谈谈你对公民知情权和政府信息公开的认识和理解。

　1．本题考核知识点：公民知情权和政府信息公开 2．解答提示：

　公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利；狭义的知情权是指公民知悉、获取政府行政信息的权利。

　政府信息公开包括：1）政府各部门之间的信息公开；2）政府向社会和公民公开信息。

　（适当举例）

　 第 14

　页 共 144 页 公民知情权是公民依法享有对政府工作、政府有关活动进行了解和获得相关资料的权利。

　政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程，公开其有利于公众实现其权利的信息资源，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门所控制的信息。

　实现政府信息公开对推进我国政府职能的转变，建设民主、高效的服务型政府具有重要的政治意义和现实意义。可以保证政府决策公正，遏制行政腐败；可以促进公民参与行政，保障公民的知情权；可以简化行政运作环节，提高服务质量。

　注意：结合实际谈谈你认识和理解。

　(二)我国电子政务目前存在着哪些问题？如何发展我国的电子政务？ 1．本题考核知识点：我国电子政务目前存在的主要问题及我国电子政务的发展 2．解答提示：

　目前存在的主要问题：第一，对快速发展的政府信息化建设认识不到位。第二，政府信息化缺少相应的法规和制度保障。第三，政府信息化建设整体应用水平不高。第四，网络安全问题。第五，信息资源的开发质量不高。第六，人员素质有待提高。

　发展：第一，发展重点依据实际情况各有侧重，大力加强基层电子政务建设，加大投入、加强引导、推进示范，大幅度提高社会管理和公共服务能力。第二，政府网站服务能力大幅提高，进一步提高政务信息公开范围和信息服务质量。第三，政府信息资源开发强调功能特色，加大公益性信息资源的开发利用。第四，重点业务系统建设突出协同效益。第五，电子政务发展模式不断创新，拓宽企业投资电子政务的渠道，建设覆盖城镇人口的社区信息化网络平台，推进电子政务服务进入社区和家庭。第六，电子政务安全保障体系进一步完善。

　 (三)分析公共部门绩效管理的困难主要有哪些？请针对其中的 1-2 个问题说明其应对策略。（8－3）

　1．本题考核知识点：公共部门绩效管理的困难及对策 2．解答提示：

　公共部门绩效管理面临的困难主要有：

　第一，公共部门的垄断性。垄断带来组织效率测定的困难和确定评价标准的困难。垄断也使公共部门缺乏改进绩效的动力。

　第二，公共部门具有目标多元性和目标弹性。而组织目标是绩效评估的主要依据，多元化目标必然带来绩效评估的困难。

　第三，公共部门产出的特殊性。多数公共部门的产品是服务，服务具有无形性、不可储藏性；公共产品具有中间性质；公共部门的产出和产出的最终社会效果之间有时间上的滞后性，这些加剧了绩效管理的困难。

　第四，公共部门生产过程的难确定性。公共部门具有劳动密集型特征，使得公共管理标准化的推行很难；生产技术的不确定性和公共管理环境的复杂多变要求公共管理有相当的灵活性，使得标准化很难实现。

　第五，公共部门内部管理机制的重规则性和过程性，造成工作人员按命令行事，既不对组织的成功承担义务，也没有追求经济、效率、效益的动机和条件。

　第六，绩效评估标准的限制。大多数公共服务很难用客观、具体的数据来衡量，尤其是涉及公平和责任问题的时候更是如此。

　第七，公众监督的困难。

　解决策略：

　第一，强化公共部门的绩效意识，促使组织成员参与绩效改进。

　 第 15

　页 共 144 页 第二，转变观念，建立民本主义的绩效理念。

　第三，促进绩效管理的制度化、法制化。

　第四，制定灵活多样的绩效目标和绩效规划。

　第五，建立多重绩效评估体制。

　第六，建立全新的激励机制。

　第七，重视管理者的作用。

　(四)如何理解公共管理伦理的基本理念？（9－1）

　1．本题考核知识点：公共管理伦理的基本理念 2．解答提示：

　公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响，表现为尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向。

　公共管理伦理的基本理念：

　第一，公正原则。

　第二，效率原则。

　第三，人本原则。

　第四，诚信原则。

　第五，服务原则。

　(五)分析公共管理伦理的弱化和失范的主要表现及产生的原因。（9－2）

　1．本题考核知识点：公共管理伦理的弱化和失范的主要表现及产生的原因 2．解答提示：

　公共管理伦理的弱化和失范的主要表现：

　组织的责任缺失和官僚主义、权力腐败、过分注重效率的功利主义倾向。

　产生的原因：

　其一，公共管理伦理自身特点的影响。伦理活动本身很难被具体化、目标表述较模糊、伦理活动产出难以测定和最终量化。公共管理伦理调控范围复杂。

　其二，公共管理理论导向的失误。如“价值中立”的理论剥夺了公共组织和公共管理者的伦理判断，伦理被严重弱化。

　其三，社会环境的不良影响。

　(六)分析说明公共管理的责任机制的主要内容。P319--322

　 1．本题考核知识点：公共管理的责任机制 2．解答提示：

　公共管理的责任机制主要包括：

　（1）行政控制机制：主要表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥； （2）立法控制机制：主要表现为质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等作用； （3）司法控制机制：主要表现为诉讼责任和侵权责任。

　 《公共管理学》课程作业评讲(4) 一、简答题：

　(一) 简述“新公共管理运动”中各国行政改革的主要做法？（9-11#）

　1．本题考核知识点：新公共管理运动 2．解答提示：

　 第 16

　页 共 144 页 新公共管理运动以 1979 年英国首相撒切尔上任为标志。被看作是一场全球范围内的“重塑政府、再造公共部门”的公共行政改革，是公共行政向公共管理转型的开始。

　20 世纪 80 年代开始的全球性的新公共管理运动，虽然不同国家在改革中选择的路径和采取的措施有所不同，但各国在以下几个方面采用了相同的做法。

　(1) 优化政府职能； (2) 强调政府权力分散； (3) 改革政府管理手段； (4) 提倡公共服务以顾客为导向； (5) 重视公共人力资源管理； (6) 事实明确的绩效目标控制。

　(二) 简述什么是市场失灵？ 1．本题考核知识点：什么是市场失灵 2．解答提示：

　市场失灵是指在经济和社会活动中市场是存在缺陷的，也就是说，存在着单纯依靠市场仍不能解决的问题，如垄断的出现导致商品服务质量的降低，市场竞争产生的收入不公平，公共产品的提供、定价和收费问题等，这些需要政府的干预来解决。市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。

　市场失灵主要有两种情况：一种是市场经济中存在某些不符合完全竞争条件，市场机制无法有效发挥配置资源作用的领域 ，如公共物品、外部性、自然垄断、信息失灵等；另一种情况是完全竞争市场运行本身的缺陷，如社会分配不公平、宏观经济不稳定等。

　(三) 简要职务说明书一般应包括哪些内容？ 1．本题考核知识点：职务说明书 2．解答提示：

　职务说明书没有标准化模式，组织可根据实际需要编制，但一般应包括以下几项内容：

　(1) 工作标识，包括工作名称、工作归属、工作代码、直接主管、直接下属等。

　(2) 工作概要，即对工作的性质的简要概括。

　(3) 工作关系

　(4) 工作职责

　 (5) 工作权限

　(6) 工作条件

　 (7) 任职资格

　 二、论述题：

　(一) 分析说明公共政策评估的主要标准及步骤。102-103# 1．本题考核知识点：公共政策评估的主要标准及步骤 2．解答提示：

　(1) 公共政策评估的主要标准：

　一般来说，政策评估是一个事实判断和价值判断的过程，所以，政策评估要坚持事实标准和价值标准。

　① 事实标准 ② 价值标准 (2) 公共政策评估的主要步骤：

　 第 17

　页 共 144 页 ①准备阶段：确定评估对象；制订评估方案；物质和组织方面的准备。

　②实施阶段：利用有效手段收集有关信息；对信息进行统计、整理、分析，得出结论。

　③结束阶段：撰写评估报告；对评估报告进行处理。

　3．答题时注意：进行分析说明。

　(二) 分析说明解决公共部门绩效管理困难的主要策略。

　1．本题考核知识点：解决公共部门绩效管理困难的主要策略 2．解答提示：

　解决策略：

　第一，强化公共部门的绩效意识，促使组织成员参与绩效改进。

　第二，转变观念，建立民本主义的绩效理念。

　第三，促进绩效管理的制度化、法制化。

　第四，制定灵活 01 任务_0001 试卷总分：100 测试时间：0 填空题 单项选择题 简答题 论述题 案例分析题

　一、填空题（共 10 道试题，共 10 分。）

　1、 公共政策的 错误! 未找到引用源。包括制定、修改、废止、补充、认可、审查等活动，由享有立法权的国家权力机关、行政机关及部分司法机关来完成。

　2、 公共管理指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现 错误!。

　未找到引用源。，对社会公共事务进行管理的社会活动。

　3、 错误! 未找到引用源。是在传统科层制、新公共管理运动之后出现的第三种公共管理改革模式，这种治理体系中将公民置于中心位置。

　4、 政策问题的结构反映的是政策问题的复杂程度，可分为结构优良的政策问题、结构中等的政策问题和 错误!。

　未找到引用源。。

　5、 错误! 未找到引用源。是在特定的情境中，一定的政治实体为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。

　6、 错误! 未找到引用源。是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情况。

　7、 20 世纪 40 至 60 年代，可以说是对早期公共行政学的批评与该学科的转变时期，这种批评与转变的结果则是新公共行政学与 错误! 未找到引用源。的出现。

　8、 根据公共政策的层次来划分，可分为 错误!。

　未找到引用源。、基本政策和具体政策。

　9、 2003 年，党的十六大报告将政府职能的重点确立为：经济协调、市场监管、社会管理和 错误!。

　未找到引用源。，说明了我国政府从投资型的经济发展型政府向公共服务型的经济促进型政府的转变。

　10、 根据公共事务性质的不同，可以将其划分为四种不同的类型，即管制性公共事务、基础性公共事务、 错误! 未找到引用源。和保障性公共事务。

　二、单项选择题（共 10 道试题，共 10 分。）

　1、 在 20 世纪一二十年代发表著作，对官僚制度进行系统分析和论证，并促成了公共行政学理论体系建立的德国学者是（ ）。

　错误! 未找到引用源。A、 马克斯·韦伯 错误! 未找到引用源。B、 古德诺

　 第 18

　页 共 144 页 错误! 未找到引用源。C、 法约尔 错误! 未找到引用源。D、 赫伯特·西蒙 2、 本来应当由政府承担的职能，却因没有尽到职责而出现了“真空”现象，我们称其为政府职能的（ ）。

　错误! 未找到引用源。A、 缺位 错误! 未找到引用源。B、 越位 错误! 未找到引用源。C、 错位 错误! 未找到引用源。D、 不到位 3、 （ ）是政策规划阶段的最后一步，是通过特定程序和行为使政策取得合法的地位。

　错误! 未找到引用源。A、 公共政策问题的建构 错误! 未 找到引用源。B、 公共政策方案的规划 错误! 未找到引用源。C、 公共政策的论证 错误! 未找到引用源。D、 公共政策的合法化 4、 下列哪项不是公共管理的特征？（ ）

　错误! 未找到引用源。A、 公共管理主要向人们提供非营利性产品或服务 错误! 未找到引用源。B、 公共管理所需要的物质资源是自主的，不需要公开化 错误! 未找到引用源。C、 公共管理人员有职业化、终身化的趋向 错误! 未找到引用源。D、 公共管理绩效评估偏重于社会效益 5、 在 1776 年撰写《国富论》，论述了对政府角色理解的学者是（ ）。

　错误! 未找到引用源。A、 亚当·斯密 错误! 未找到引用源。B、 凯恩斯 错误! 未找到引用源。C、 胡德 错误! 未找到引用源。D、 史帝文·科恩 6、 下列哪个不是政策规划的直接主体（ ）。

　错误! 未找到引用源。A、 执政党 错误! 未找到引用源。B、 立法机关 错误! 未找到引用源。C、 行政机关 错误! 未找到引用源。D、 大众传媒 7、 涉及的决策者或决策部门较多；可供选择的政策方案的数量以及各个方案的后果是未知的；决策者的价值目标或者是不清楚的，或者是相互冲突的，无法按统一的标准排出优先顺序；决策的风险和不确定性也难以估计，这样的政策问题属于（ ）。

　错误! 未找到引用源。A、 结构优良的政策问题 错误! 未找到引用源。B、 结构中等的政策问题 错误! 未找到引用源。C、 结构不良的政策问题 错误! 未找到引用源。D、 方案可传递的政策问题 8、 公共政策在实施中，有的可能会给社会带来正效应，有的可能给社会带来负效应，有的可能给社会同时带来正效应和负效应，还有的政策可能尚需要时间才能显现其效应。这体现了公共政策的（ ）。

　错误! 未找到引用源。A、 功能多极性 错误! 未找到引用源。B、 动态稳定性 错误! 未找到引用源。C、 权威约束性 错误! 未找到引用源。D、 目标指向性 9、 我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（ ）。

　错误! 未找到引用源。A、 小政府

　 第 19

　页 共 144 页 错误! 未找到引用源。B、 全能的政府 错误! 未找到引用源。C、 间接的政府 错误! 未找到引用源。D、 恰当的政府 10、 政府属于（ ）。

　错误! 未找到引用源。A、 第一部门 错误! 未找到引用源。B、 第二部门 错误! 未找到引用源。C、 营利性组织 错误! 未找到引用源。D、 第三部门

　 三、简答题（共 3 道试题，共 30 分。）

　1、 当代公共管理者应具备哪些职业能力？ 参考答案：

　管理认知能力、管理诊断能力、管理决策能力、人际沟通能力。

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　 2、 简述我国非政府公共组织的主要活动领域及特点。

　参考答案：

　主要活动领域是：环境保护；扶贫救困；社会公益。具有双重性、广泛性、针对性、中介性、公益性等特点。

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　 3、 公共政策论证的基本要素有哪些？ 参考答案：

　政策信息、政策主张、立论理由、立论根据、驳论、可信度和可行性 上传附件 文件 操作

　 四、论述题（共 2 道试题，共 30 分。）

　1、 试论述现代市场经济国家政府的基本职能。

　参考答案：

　（1）建立并维护社会和市场秩序；（确定法律法规、形成和谐、公正的社会环境）（2）提供公共物品及基础服务；（投资基础设施和社会服务）（3）调控宏观经济并保持稳定；（国家预算、制定经济发展战略、控制通货膨胀）（4）进行收入和财产的再分配；（保证社会公平、保护弱势群体）（5）保护自然资源和环境。（解决资源被破坏、污染的问题）

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　 第 20

　页 共 144 页 文件 操作

　 2、 试述转型期我国政府职能的定位。

　参考答案：

　（1）强化公共服务，保证公共产品的供给（加强基础设施投入和服务；保护自然环境和环境；加大教育经费投入）（2）强化社会管理，保证社会公平、公正（扩大社会保障范围；完善社会保险制度；健全社会救济、优抚制度；统一社会保险机构，有效管理基金）（3）实行宏观调控, 稳定经济发展（注重整体经济的计划性；支持基础经济发展，坚持利农、惠农政策，保障基础产业发展；健全市场经济秩序）（4）加强政府自身建设, 提高公共服务质量（理顺关系；精简机构；加强信息化建设，实现工作开放化、民主化、法制化）

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　 五、案例分析题（共 1 道试题，共 20 分。）

　1、

　请大家根据所给案例材料，用所学理论进行分析论证，说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确、字数不少于 400 字。

　自 2007 年全国农村义务教育阶段中小学生将全部免收学杂费，同时对贫困家庭的学生将实行“两免一补”的政策。即免收学杂费、免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。2008 年秋全国城市也实现了义务教育阶段免收学杂费。

　请你依据公共政策规划的原则，谈谈对这一政策意义的认识和理解。

　参考答案：

　分析参考：

　（1）说明公共政策规划的原则主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。（2）可侧重某一个原则，分析这一政策的价值和实际意义。公正原则：体现对弱势群体即农村中小学生的关注。受益原则：义务教育是公共物品，保障公共物品的充足、高质量的供给有很强的外部效应，有助于国民素养的提升和推进我国人力资源强国的建设历程。系统原则：考虑城乡差异、逐步推进。权变原则和优化原则：对贫困家庭学生实行“两免一补”政策。

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　01 任务_0002 试卷总分：100 测试时间：0 填空题 单项选择题 简答题 论述题 案例分析题

　一、填空题（共 10 道试题，共 10 分。）

　1、 公共政策的 错误! 未找到引用源。包括制定、修改、废止、补充、认可、审查等活动，由享有立法权的国家权力机关、行政机关及部分司法机关来完成。

　2、 公共政策的功能突出体现在导向性作用、制约性作用和 错误!。

　未找到引用源。。

　3、 错误! 未找到引用源。是在特定的情境中，一定的政治实体为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。

　4、 公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在 错误! 未找到引用源。的基础

　 第 21

　页 共 144 页 上发展起来的。

　5、 政府职能的演变大致可分为以下三个阶段：限制政府干预、 错误! 未找到引用源。和对政府职能的重新思考。

　6、 根据公共政策的层次来划分，可分为 错误!。

　未找到引用源。、基本政策和具体政策。

　7、 所谓 错误!。

　未找到引用源。，就是受到政府及公共组织高度关注的已经...