美军联合部队指挥控制关系建立

　第 1 页 共 8 页 美军联合部队指挥控制关系的建立

　图 1：美军联合部队的可能编成 ....................................................................................... 2 图 2：统一作战司令部的备选结构 .................................................................................. 3 图 3：下属联合司令部的备选结构 .................................................................................. 5 表 1：当前美军统一作战司令部组建的主要下属联合司令部 ............................ 5 图 4：联合特遣部队的备选结构 ....................................................................................... 7 表 2：当前美军统一作战司令部组建的主要联合特遣部队 ................................. 7

　美军的指挥控制关系是伴随着联合部队的组建而确立起来的，并且联合部队的组织结构在很大程度上决定着其指挥关系的基本逻辑。依据联合条令，美军可以依据地理区域或职能领域组建两种不同类型的联合部队，并且每种类型都可组建统一作战司令部、下属联合司令部和联合特遣部队三个层级的联合部队。其中，仅有地理性统一作战司令部指挥官可以受领责任区（AOR），另外两级的地理性联合部队指挥官仅能受领责任区中的某一块作战地域；职能性联合部队主要专注某一职能领域，例如网络、太空、特种作战、地面作战、空中作战等具体的职能领域，主要用于同时支持多个作战地域或责任区的美军行动。并且美军认为统一指挥对行动的协调一致至关重要，而统一指挥是指所有参与行动的美军都要在单一的指挥官指挥之下。即便是在跨机构和跨国的联合行动中无法实现统一指挥时，也应尽可能通过紧密协调促成行动上的一致。

　依据 2017 年 7 月美参联会发布的联合出版物第 JP 1 号《美国武装部队条令》1，美军联合部队的可能编组模式如图 1 所示。美军认为组建联合部队应考虑：通常联合部队由承担军事行动职责的军种部队和职能部队司令部共同编成，任何层级的联合部队指挥官（JFC）都应并必须明确下属司令部指挥官的权力、职责和指挥关系；联合职能部队指挥官（如 JFACC）不应对军种组成部队指挥官（如空军组成部队指挥官，COMAFFOR）与 JFC 之间的指挥关系产生负面影响，也就是其优先级要稍低；联合部队指挥官参谋人员的配备应反映联合部队构成；由于联合部队的行政和后勤保障仍是由军种部队提供的，因此所有类型的联合部队中都应包括军种组成司令部；在多个军种在同一任务区共同行动时，通常将组建联合部队地面作战、海上作战、空中作战和特种作战部队等类似的联合

　第 2 页 共 8 页 职能部队，需注意这些部队的指挥官仅是某一职能领域的组成部分指挥官，与联合特遣部队、下属联合司令部指挥官有根本性区别；联合部队指挥官有充分的权力来分配任务、调整方向及在下属指挥官间直接进行协调，但也应尽可能考虑各军种的设计和编组特点，保持其组织结构的完整性，发挥其各自的特点。需注意的是，随着太空军和太空作战司令部的相继组建，未来美军联合部队的组成中将应出现“太空军组成部队司令部”和“联合部队太空司令部”两个全新类型。

　图 1：美军联合部队的可能编成 依据联合出版物第 JP 1 号《美国武装部队条令》，美军的统一作战司令部由美国总统通过国防部长，并在参联会主席的建议和协助下组建。通常统一作战司令部中可设置下属联合司令部、联合特遣部队、军种组成部队和职能组成

　第 3 页 共 8 页 部队司令部，CCDR 也可直接对单一军种部队指挥官，例如某军种的特遣部队、特遣大队，遂行非战斗人员撤离行动的海军陆战队空-地特遣部队等，或者特种作战部队来行使指挥权，备选结构参见图 2。

　图 2：统一作战司令部的备选结构 美军的地理作战司令部中，除太空司令部外，其余 6 个地理作战司令部中均设有陆军、海军、空军和海军陆战队 4 个军种的组成部队司令部，以及特种作战司令部。其中须注意两点：一是各地理作战司令部中的特种作战司令部均由美国特种作战司令部指挥官行使作战指挥权（COCOM），并按照国防部长的指示将作战控制权（OPCON）委托给相关的地理作战司令部指挥官，其中美驻韩国特种作战部队的作战控制权委托给了驻韩美军司令部。二是美国欧洲-非洲空军（USAFE-AFAFRICA）、欧洲-非洲海军（CNE-CAN）、欧洲-非洲陆军（USAREUR-AF）和欧洲-非洲海军陆战队（MARFOREUR/AF）这 4 个司令部作为美国欧洲司令部和非洲司令部的军种组成部队司令部，同时为这两个地理作战司令部提供支持。

　成立不久的美国太空司令部，除下设陆军、海军、空军和海军陆战队 4 个军种组成部队司令部外，还编设有“太空军组成部队司令部”，以及联军部队太空作战司令部（CFSCC）作为其职能组成部队司令部。这里的“联军部队”是指该司令部不仅对其它军种的太空力量实施战术控制，还可同时协调澳大利亚、加拿大和英国的太空作战力量共同参与作战行动。

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　美军的职能作战司令部中，基本都编设有 4 个军种的组成部队司令部，但设置方式略有差异。例如美国特种作战司令部中除设置 4 个军种组成部队司令部外，还设有联合特种作战司令部（JSOC）作为其下属职能组成部队司令部；美国运输司令部中并未编设海军陆战队组成部队司令部。

　联合条令为美军统一作战司令部指挥官确定的职责是：在平时，主要通过军事接触和安全合作活动来阻止战争，并准备执行可能需要执行的其它军事任务；在军事冲突或战争中，主要负责制订行动计划并组织实施战役级或大规模作战行动，以完成所受领的任务。须注意的是美军条令中还明确规定，统一作战司令部指挥官不得兼任下级司令部指挥官。

　依据联合出版物第 JP 1 号《美国武装部队条令》，统一作战司令部指挥官可在国防部长通过参联会主席的授权下组建下属联合司令部（也称为次级统一作战司令部），并且下属联合司令部同样可按地理区域或职能领域组建，备选结构参见图 3。下属司令部指挥官拥有与联合部队指挥官类似的职能和责任，主要对隶属司令部和部队行使作战控制权（OPCON），同时对受领联合作战地域和职能领域中所配属的部队行使作战控制权（OPCON），并通常将作战控制权（OPCON）委派给相应的军种组成部队指挥官。

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　图 3：下属联合司令部的备选结构 依据各司令部官方网站，目前美军统一作战司令部中组建的下属联合司令部如表 1 所示。其中，除美军运输司令部的两个下属联合司令部是按照职能领域组建外，其余下属联合司令部均是按地理区域组建的。

　表 1：当前美军统一作战司令部组建的主要下属联合司令部

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　依据联合出版物第 JP 1 号《美国武装部队条令》和第 JP 3-33 号《联合特遣部队司令部》，美国防部长、统一作战司令部指挥官、下属联合司令部指挥官和已有的联合特遣部队司令部指挥官均可以组建联合特遣部队（JointTask Forces，JTF）。此外，美各州长也可根据需要组建州级联合特遣部队。目前，美军主要组建用于作战行动、应对突发事件和常设这三种类型的联合特遣部队。当任务完成后，用于作战行动和应对突发事件的联合特遣部队通常将由适当的权威机构宣布解散。

　按照美军条令，联合特遣部队同样可按地理区域或职能领域组建，备选结构参见图 4。从图中的结构来看，联合特遣部队与下属联合司令部的备选结构较为类似，但从美军的实际操作来看，比较普遍的是依托某一军种组成部队司令部或军种的现有下属司令部，如陆军、空军编号航空队、海军编号舰队和海军陆战队远征部队为核心组建联合特遣部队司令部，随后再为该司令部增配其它军种的相关人员。并且美军的联合特遣部队大多是针对具体的任务而组建的，例如美军为应对埃博拉病毒扩散、海地地震、卡特里娜飓风、丽塔飓风、利比

　第 7 页 共 8 页 里亚和黎巴嫩非战斗人员撤离等行动，都曾经对应组建过联合特遣部队，并且以上联合特遣部队都已撤销。

　图 4：联合特遣部队的备选结构 依据各司令部官方网站，目前美军统一作战司令部组建的联合特遣部队情况如表 2 所示，这些联合特遣部队大多都已组建较长时间，例如为打击中美洲地区跨国和跨区域犯罪行动的“布拉沃”联合特遣部队组建于 1983 年。并且这些联合特遣部队司令部大多在日常承担着大量的跨机构和跨国协调工作，例如为应对美国印太司令部和南方司令部的非法走私和缉毒活动而组建的西部跨部门联合特遣工作队和南部跨部门联合特遣工作队，不仅编配有美国陆军、海军、海军陆战队、空军和海岸警卫队的人员，还与美国药物管制局（DEA）、国防情报局（DIA）、联邦调查局（FBI）、国家地理空间情报局（NGA）、海军犯罪调查局（NCIS）、美国海关与边境保护局（CBP），以及美国移民与海关执法局（ICE）等机构保持着紧密联系，同时与澳大利亚、新西兰、阿根廷、巴西、加拿大、智利和哥伦比亚等 20 余个国家的相关机构保持着密切沟通。

　表 2：当前美军统一作战司令部组建的主要联合特遣部队

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　关于联合特遣部队的指挥控制。首先，组建联合特遣部队的权力机构对联合特遣部队行使作战指挥权（COCOM）或作战控制权（OPCON），并且在组建联合特遣部队时，上级指挥官应为所属司令部指挥官明确具体职责，并建立、指定或委托相应的指挥关系，以及确定下属指挥官的对外协调权限；其次，联合特遣部队指挥官对下属或配属的部队行使作战控制权（OPCON）或战术控制权（TACON），也可充当受援或支援指挥官；再次，组建联合特遣部队的权力机构可以指定联合特遣部队指挥官兼任下属职能组成部队指挥官或下属联合特遣部队指挥官（例如联合部队地面作战指挥官，JFLCC），并且此类情况在实际中较为常见，通常是联合行动中占主导地位的军种部队指挥官将兼任整个联合特遣部队的指挥官；最后，为了完成指定的任务，联合特遣部队指挥官有权分配职责、指派权限，并建立指挥关系，包括将所属部队或能力的作战控制或战术控制权委托给下属指挥官，或在下属指挥官之间建立支援关系等。