浅议农业服务体系建设

　　我国是农业大国，农业在国民经济占有举足轻重的地位。农业越发展，农业服务体系就越健全。随着农村经济改革的不断深入和农业现代化步伐的加快，我国的农业服务体系日益完善，已经形成了比较健全而又庞大的服务体系网络，出现了农、林、牧、渔、农机、供销等产前、产中和产后的各个服务组织，它们分工明确，责任明了，纵向联系紧密，横向联系紧凑，服务到位，群众非常满意，运转态热势也良好。然而，在目前的机构体制改革下，有的地方的农业服务体系，却出现了“线断”、“网破”、“人散”的局面，很是值得深思。
　　一、现状
　　1、产前服务的农资供销服务体系烟消云散。过去以供销合作社为主的农资供应系统，特别基层供销合作社的服务功能已完全丧失，虽有房屋，有场地，但不见人影。农药、种子、化肥、农膜等农民所必需的生产资料，因为市场放开后，农民随处可买。原有的供销合作组织不复存在。
　　2、产后服务的粮食收购服务系统生意冷淡。基层粮站和粮管所门前，卖粮人稀少，仓库大多是空空荡荡。一方面可能是农民的粮食从其它渠道卖走了，另一方面也许是农民的余粮食本来就不多，没有卖的需要。
　　3、产中服务的农业技术服务体系停滞不前。基层农业技术服务体系在近年来的改革发展中屡屡受创，服务机能被弱化。以四川蓬安为例，一九九二年机构体制改革试点时，首先是从涉农部门开刀，将涉农各局，统统改为公司，全部推向市场，迫使农业技术人员不去田间地头搞试验、示范和新技术推广，而是包括高级农艺师在内的技术干部全都去上街头做生意搞买卖，挣自己的工资，无人下乡去搞无偿的技术指导，后经省上极力阻止，才得以纠正，但使当时的农业各方面受到了损失；去年全省统一对乡镇级事业单位进行改革，蓬安按照省市要求，全部取消乡镇的“七站八所”，统一建立“三个中心”（即：农业服务中心、宣传文化中心、村建环卫中心）。农业服务中心包括原来的农技站、林业站、农经站、水电管理站、蚕桑站、农机站、畜牧兽医站、果树站、工贸公司等，把县级下伸到基层的各条服务体系强一起，重新核编、核员、核资金。从已经运行了一年的时间来看，其结果是事与愿违，境况惨然。经调查，蓬安县共47个乡镇农业服务中心，无一个能正常运转，其服务工作基本处于瘫痪状态。甚至有的乡镇政府，把原各站交给农业服务中心的房屋都卖了，使农业服务中心既没了房子，又没了窝子，更没有了服务场地。
　　二、原因
　　单就农业技术服务体系来看，形成上述状况的原因，主要在以下方面：
　　1、国家政策被丢弃。省、市两级，在指导县级贯彻执行中央文件政策上有偏差。国务院，早在一九九一年就下发了《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》，对全国各地已经建成的各个农业服务体系，予以充分肯定，并制定了要不断健全和完善的措施。一九九九年农业部、中编办、人事部、财政部四家，针对一些地方基层农业技术推广机构存在着队伍不稳、保障措施不力、管理体制不顺、人员素质不高等突出问题，又联合下发了《关于稳定基层农业技术推广体系的意见》，要求各地要充分认识稳定基层农业技术推广体系的重要意义，并按照“三定”（定性、定编、定员）的原则，采取种种措施确保农业技术服务队伍的稳定。但是，事实上没有得到认真执行。从四川、重庆等地所反映出来的队伍不稳、体系难为现象就足以证明。
　　2、改革存在片面性。制定改革方案的部门，没有深入农业和农村实际调查研究，没有充分考虑到老百姓的需要，只注重了简单的机构撤并，而忽视了各机构的不同作用。当然，从机构改革角度看，这种改法的成效还是够显著的，一是精减了机构，二是缩减了人员，三是削减了经费，确确实实减轻了政府的财政负担。然而，没有想到这种简单粗劣的捆绑式的改革措施是否能够推动事业的发展，“大杂烩”式的新设机构是否能有效运转。这种撤并后的结果是割断了原有体系的上下联系，上面无牵头单位管，下面乡镇政府又管不了，成了新的农业服务中心象是无头的“苍蝇”和断线的“风筝”，处于自生自灭的境地。根本无法正常开展服务工作，终将影响农业的发展和农民的增收。蓬安今年的水稻生产，由于技术服务没到位。出现了较大面积的稻颈病，使原本亩产八、九百斤的稻田只收到了三、四百斤，损失严重，就是一个例证。
　　3、服务功能难发挥。在现有农业服务中心内部问题也较突出。一是人员多，负担重，经费无保障。合并后的农业服务中心人员，一般都在十个左右，大的乡镇有接近二十来个，另外还有原退休人员。这些人员中按照原经费渠道不变的原则，有的是财拔人员，有是财补人员，有的是自收自支。平均一个农业服务中心仅人员工资、政策性津贴、住房公积金、失业保险金、医疗保险金、教育基金等项费用，就需十多万元才行。但是除了个别财拔人员的工资由县财政直发外，其他人员的工资及正常的工作经费均无来源。搞有偿服务吧，可是农村经济还不发达，农业发展还处在初级阶段，绝大部分农民不富裕，只希望能得到及时有效服务，但不愿支付服务费。让乡镇政府解决吧,可乡镇政府普遍负债过大，加之农村实行税费改革后，农民负担大大减轻，财源锐减，也无力承担。二是技术兼容性差。农业技术包括种植业技术、养殖业技术、农机修配技术、经营管理技术等，由于技术的专业性较强，在现有的农业服务中心内部，搞农作物生产技术的人员，不懂畜牧兽医技术，搞经济管理的人员，不懂田间栽培技术等，达不到一人多能或一人多专目的。同时也还有部分人员什么技术都没有，什么工作都无法独立去做等。三是服务能力下降，统的职能发挥不出来。成立农业服务中心初期，县委县政府规定，县级涉农部分与乡镇联系工作时，必须先找乡镇政府后，再找农业服务中心主任安排落实，不能直接找原基层站工作人员，其目的是为了维护乡镇统筹职能。但这成了工作绕圈子，效率低，最后造成上面布置下去的工作落空，任务很难完成。在为农服务上，由于不保，绝大部分乡镇农业服务中心，除了领财拔工资的人员外，其他人员基本是叫离岗回家谋事，很少有人能下到田间地头为农服务。致使农民在农作物病虫害统防统治或疫情控制上，遭受损失。
　　三、对策
　　1、加强对农业技术服务体系重要性的认识。农业是国民经济的基础，科学技术是兴农的关键，也是农业发展的根本出路，农业技术推广体系是科学技术转化为农业现实生产力的主导力量，是国家对农业支持保护体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。若没有积极有效的农业技术推广，就没有农业的稳定发展。各级党委和政府必须高度重视，充分认识到农业服务体系在农业发展新阶段中的特殊地位和重要作用。不能因为农业的可比效益低，而放弃或削弱对农业服务体系的建设。
　　2、增加投入保稳定。农业虽是弱势产业，但其作用非小，历来都是头等重要，然而对农业工作者来讲，却往往是末等待遇，地位很低，他们工作艰辛程度大，生活环境和服务设施差，工作经费缺乏，却要不懈努力地完成各项工作任务，与其它战线上的技术人员相比剪刀差明显。要解决好这些问题，一要提高农业科技人员的待遇，二要增加农业技术推广体系建设资金，三要各级政府务必坚持《农业法》、《农业技术推广法》以及相关政策法规不动摇，确保农业技术服务体系稳定。
　　3、妥善探索改革措施。改革是去粗取精，去伪存真、优胜劣汰、吐故纳新的过程。农业技术推广服务体系，机构庞大，人员众多，财政负担重，这是客观事实。但在机构改革中，要深入农业实际调查研究，不能顾此失彼，搞一刀切，将一些好的成果连同一些不健全的东西一起革了去，该保留的应当保留，最好因地制宜。我认为精减乡镇农业服务体系，应当先从撤并乡镇入手，乡镇个数减少了，其相应的机构也就自然减少。从目前的农村情况看，农村税费改革已全面实施，政府过去主要精力，花在催粮催款、灭鼠打犬、刮宫引产上的工作，现已逐渐减少，政府的职能正在发生根本性改变，撤乡并镇的时机已经成熟。但是，农业在不断发展，农民在农业生产中需要技术服务的迫切愿望还没减弱，反倒在增强。因而，农业技术服务体系不能垮，技术服务人员不能散，农业服务体系建设还需加强。为了实现改革满足精简机构的需要，在对农业技术服务体系的改革上，可以按照专业技术性质和服务对象的不同，合分为三大服务体系，一是种植业服务体系，包括农技站、林业站、果树站、蚕桑站、经作站、蔬菜站等；二是养殖业服务体系，包括畜牧兽医站、水产站等；三是经营管理服务体系，包括农经站、农机站、水电管理站、农贸公司等。在各体系内部的管理上，实行上下对口，种植技术服务体系由农业部门牵头，养殖技术服务体系由畜牧部门牵头，经营管理技术服务体系由农业经济管理部门牵头。并且各技术服务体系还应下伸到村，形成上下一体的服务网络系统；在人员使用上，实行全员聘用制，让能者上前，庸者下岗；在工资待遇上，实行岗位制，定岗不定人，岗位由受聘人员平等竞争；在经费上，实行财政预算制，由县乡财政共同预算，确保足额到位；在工作任务考核上，实行目标责任制，奖勤罚懒。同时建立激励机制，鼓动广大农业科技人员，大胆创新，勇敢进行科学院试验，积极为现代化农业建设作贡献。