全县法治政府建设推进会上工作报告

　在全县法治政府建设推进会上的工作报告

　 一、主要工作

　 2018 年，在县委、县政府坚强领导下，县政府法制办深入贯彻落实中央、省、市、县关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，认真履行职责，奋力担当作为，推动政府法制工作实现新发展。

　 （一）依法治县基础进一步巩固。加快行政许可“最多跑一次”改革，从制度层面构建起行政便民的长效机制。优化重大行政决策程序，出台《永嘉县人民政府重大行政决策程序暂行规定》，进一步增强行政决策透明度和公众的参与度，促进重大行政决策的科学化、民主化、法治化。加快推进楠溪江保护立法工作。《温州市楠溪江保护管理条例》先后被列入 2017 年市人大立法调研项目库、2018 年市人大和市政府立法预备项目库、2019 年立法计划。经过反复论证、调研、座谈后，今年 3 月 17 日正式报送市司法局审核。本月初市政府常务会议已讨论通过《条例》，下一步将提请市人大审议。未来，该条例将为楠溪江保护提供正式遵循指导，我县的母亲河保护将正式迈入法制化阶段。

　 （二）服务中心大局的作用比较突出。助手作用充分彰显。主动为旧城改造、“三改一拆”、招商引资、经济建设等重点工作提供法律咨询服务，保障重点工作的顺利推进。大力推进行政规范性文件和政府合同的合法性审查工作，共审查县政府常务会议、县长办公会议等议题 126 件，县政府重大行政决策 10 件。尤其是我们聚焦优化“营商环境”，开展行政规范性文件专项清理工作，取得了显著成效。并且顺利完成了《永嘉县泵阀智造联盟合作协议书》《温州北站高铁新城投资建设有限公司的合资合同》等县政府交办的合同草案 34 件，提出修改意见 200

　余条，涉及金额 100 多亿元。

　 （三）行政争议处置成效明显。继续深化行政复议体制改革，切实提升行政复议应诉工作水平，努力构建多元行政争议化解体系。全年共收到行政复议申请 61件，审结 49 件，维持 23 件，撤销 7 件，行政复议案件纠错率为 14.29%。行政应诉能力进一步提升，全年行政应诉案件 184 件，败诉率 10.87%。全县行政诉讼一审案件行政机关负责人出庭应诉率达到 100%。累计行政调解案件 5839 件，成功调解 4601 件，调解成功率为 78.80%，调解履行 4479 件，履行率 97.35%。

　 （四）政府法治能力不断提升。行政执法能力持续提升，在全市万人评议案卷评查中，我县参评的农业、林业、水利、安全生产、市场监管等五个领域的执法质量居全市前列。扎实推进行政执法主体确认及浙江省行政执法证管理工作，新确定执法主体 84 家。深入实施公务员“学法用法轮训三年轮训计划”行动和领导干部任前法律知识考试制度。去年，全县共有 1170 名同志参加学法用法轮训、有3466 人参加专业法律知识考试、有 100 名新任领导干部参加任前法律知识考试，全县新提任领导干部法律知识考试实现全覆盖，使公职人员的法治素养培育稳步推进。

　 这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，也是各地、各部门单位共同努力的结果。借此机会，我代表县司法局，向各位领导和各兄弟单位给予的支持、帮助表示衷心感谢。

　 二、存在问题

　 在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到存在的问题：一是各镇街、部门单位之间工作推进力度不均衡，差距较大；二是公众参与重大决策范围较小，参与形式单一，意见反馈机制不健全；三是行政执法规范化建设有待进一步加强，重实体、轻程序的问题仍然比较突出。所以，行政争议还处于高发、多发的阶段，尤

　其是行政诉讼败诉率、行政复议被纠错率还是居高不下。

　 从总体数据来看，去年全县行政诉讼案件共发生 184 件，其中败诉 20 件，一审败诉率 10.87%，低于 13.9%的全市平均水平，在全市 11 个县市区里排名第 5，而且这个数据我们是做了技术处理的，我们内部讲讲：是原法制办这班人费了九牛二虎之力把分子变小、分母扩大，甚至把可能败诉的案件拖到 2019 年才达到这样的成绩。另外，2018 年复议被纠错率 14.29%，高于全省平均复议纠错率 13.1%。从具体案件来看，土地、规划、城乡建设领域是败诉案件的高发区。2018 年，国土部门败诉 8 件，住建规划部门败诉 3 件，乡镇街道败诉 2 件，合计 13 件，占去年全县败诉案件的 65%以上。这其中的败诉案件，有很大一部分是土地征收、房屋拆迁、拆违行政行为等引起的。由于国有土地和集体土地征收问题涉及的征收主体、法律依据、征收程序各不相同，案件时间跨度长，涉及流程繁杂，涉及多个行政部门，程序问题成为了该类案件败诉的重要原因，这也是今天会议部署土地征收类专项治理工作要解决的主要问题。

　 今年我县败诉率整改形势较去年更加严峻，败诉整改仍是政府法治工作的重点。今年 1-5 月份我县行政机关行政诉讼结案数 78 件，败诉案件 16 件，败诉率20.51%，目前的败诉率是去年的两倍。而且市里今年对败诉率的考核办法也变了，在4月2日全市法治政府建设推进会上姚市长明确表示：他说去年各地都在搞技术处理，今年不行啦，不能再搞什么技术处理，各县（市区）败诉案件的总数不能超过去年，超过的也要扣分，这对我们永嘉来说更加不利了，因为去年我们败诉案件只有 20 件，1-5 月份已败诉 16 件，是去年同期的 2.6 倍，剩余的半年时间，控制败诉案件数 4 个之内刻是不容缓的问题。特别是针对市对县行政案件败诉率低于 12%这个考核指标要求，我们的距离还比较远，形势非常严峻，任务相当艰巨。

　 最近，王书记、林县长十分重视这项工作，并相继分别作出了重要批示。要

　求县司法局、有关部门和各乡镇街道一定紧盯不放、落实措施，切实扭转败诉率居高不下的状况。所以，上半年即将过去，下半年责任重大，希望各地、各部门务必要高度重视败诉率整改，积极主动与法院做好对接工作，千方百计搞好调解化解工作，不折不扣地落实好王书记、林县长的指示精神，全面贯彻落实好今天的会议精神，我们大家一起努力实现全年考核工作目标，为法治政府建设打下坚实的基础。谢谢大家！