**省农业结构调整问题研究

＊省农业结构调整问题研究
　一、＊＊农业产业结构的发展现状及存在的突出问题
　　(一)＊＊省农业产业结构发展现状。
　　党的十一届三中全会以来，河南省的农业和农村经济得到了迅速发展。以下我们以1996年的数据为例。1996年全省农林牧渔业增加值就达959．87亿元，按可比口径计算，比上年增长12．4％，是新中国建立以来河南农业和农村经济发展的良好时期之一。
　　1．＊＊省粮食生产继1993年大丰收之后，1996年再次创历史最好水平，此后几年一直保持较高、较好水平。1996年全年粮食总产量实现3839．9万吨，比上年增加373．4万吨，增长10．8％，比历史最好水平1993年的3639．2万吨，增长5．5％。全年粮食单产达每公顷4283公斤，比1993年的4065公斤增长5．4％。
　　2．棉油生产适度降温，烟叶生产呈恢复性增长。1996年全省棉花播种面积为93．333万公顷，总产量73．57万吨比上年下降4．5％。油料生产播种面积比上年的27．154万公顷减少9．047万公顷，总产量278．46万吨，比上年减少6．6％。烟叶全省种植面积达到16．499万公顷，总产量达到27．69万吨，比上年增长24．2％，实现恢复性增长。全省蔬菜面积达到69．492万公顷，比上年增加8．750万公顷。总产量达到2165．25万吨，比上年增长30．4％。
　　3．畜牧业生产继续保持全面增长。以1996年为例，河南省肉类总产量达到425．08万吨，比上年增长27．7％。年末大牲畜存栏为1540万头，比上年增长16．7％；山、绵羊存栏达2849．82万只，比上年增长21．0％。
　　4．林果业发展成效显著。根据消灭宜林荒山和完善平原的规划要求，1996年林业部下达河南省全年合格造林面积计划数为33，33万公顷，实际完成33．66万公顷，比1995年增长14．0％。全省完成四旁植树28435万株，比1995年增长13．6％。新建和完善农田林网133．33万公顷。全省林产品产量较上年有较大程度的提高。其中，板栗生产由于收益高，发展较快，产量达到41701吨，增长50．7％，已初步形成贫困山区脱贫致富的一个拳头产品。银杏产量达到583．5吨，增长19．3％。银杏的大发展和果叶的加工利用已成为林业产业的一个新增长点。
　　以1996年为例，全省水果总产量达到247．26万吨，比历史上最高的1995年增加35．60万吨，增长16．8％。其中，苹果达到182．05万吨，比上年增长17．2％。
　　5．水产业保持强劲发展势头。1996年水产品总产量205115吨，比上年增长13．4％。其中，养殖产量193015吨，比上年增长14．1％。水产养殖面积17．76万公顷，比上年增加3333公顷，淡水鱼苗产量44．70亿尾，比上年增加7．34亿尾。其中，人工孵化29，62亿尾，投放鱼种24276吨，比上年增加2696吨。
　　6．乡镇企业80年代异军突起，“八五”、“九五”期间迅猛发展。1996年乡镇企业实现税利497亿元，比上年增长50％，其中，实缴税金51亿元，占全省财政收入的32％。仅工资一项，就为全省农民增加收入326亿元，平均每人增收422元，占全省农民人均纯收入的27％。到1996年底，生产出口产品的企业已遍及全省148个县(市、区)，出口产品交货值达94亿元，比上年增长41％。出口产品远销欧美、亚非、港澳等数十个国家和地区。出口产品最多的南阳市出口交货值达25亿元，占全省总数的26．7％。
　　7．农民收入稳步增加。1996年全省农民人均纯收入达到1579．19元，比上年增加347．22元，增长28．2％，扣除物价因素，比上年实际增长13．8％，为1988年以来农民收入增长最快的一年。1998年，农民收入提高到1864元。全省农民人均从种植业得到的纯收入占纯收入增加总额的52．3％；牧业生产的持续发展，使全省农民人均从牧业得到的纯收入占农业收入的比重由上年的9．5％上升为11．5％。与此同时，全省农民家庭经营非农产业纯收入人均达188．66元，比上年增长65．4％，人均从企业和其他单位劳动获得的报酬收入达176．29元，比上年增长34．3％。
　　8．农村市场繁荣活跃。农民收入的增加，农业生产效益的提高和农村物价涨幅的回落，促进了农村市场的进一步繁荣活跃。1996年全省农村社会消费品零售总额达576．45亿元，占全省的社会消费零售总额的50．05％，比上年增长23．1％，扣除价格因素，实际增长12．5％。
　　9．农村产业结构基本稳定，一、二、三产业在稳定中略有调整。三次产业的产值结构比为28．7：60．7：10．6，基本稳定，从各产业的内部结构看，也是稳中有变、逐步合理。
　　1996年，全年第一产业得到较大发展，农林牧渔业产值1639．52亿元，比1995年增长14．7％，是近几年增幅较大的一年。随着市场经济体制的不断发展深入，第一产业内部结构在不断地调整优化。1996年，农林牧渔各业产值的结构比为66．2：2．5：30．6：0．7。虽然从总体看这仍是一个低效益结构，农业比重仍占60％以上，但畜牧业生产的比重已占近三分之一，并仍保持着强劲的发展势头，在优化农业产业结构中已具有十分重要的地位。
　　在第二产业中，农村工业产值达到2965．33亿元，农村建筑业产值为499．37亿元，第二产业共完成产值3464．7亿元，比上年增加673．4亿元。
　　1996年，第三产业实现产值606．89亿元，比上年增加125亿元。
　　农业产业结构的不断调整，提高了农产品的有效供给，推动了农民收入的增加。1996年全省人均占有粮食由1995年的382．5公斤提高到420．3公斤；蔬菜237公斤，比上年增加53．8公斤；禽蛋22．1公斤，水果27．1公斤，分别比上年增加6．7公斤和3．9公斤；猪牛羊肉人均占有量比上年增加8．1公斤，达到40．7公斤。
　　(二)河南省农业产业结构存在的突出问题。
　　当前，河南省农业和农村经济的发展，在步入社会主义市场经济之后呈现出较快增长态势，生产力有了一定提高，农产品产量及农民收入有了较多增加。但是要保持持续发展势头，实现2010年发展目标，仍有许多问题和矛盾亟待解决。
　　河南省农业产业结构从总体上讲，农产品批量小，标准化低，商品率低，不适应市场经济的要求。在前面所述的农林牧渔各业中，可以发现以下几个问题：
　　1．种植业比重偏大。虽然经近五十年的调整，仍比全国及基本条件类似的山东省高，与国外农业先进国家比更高。调整中，应在不断增加种植业产值前提下，降低其所占比重，提高优良品种种植面积以及林牧渔份额。并注重农业生产的标准化问题。
　　2．林业比重偏低。林业是基础产业，重在对农业及社会发挥生态效益，要克服重经济轻生态的倾向，加大种草植树力度，加快其产业及生态两大体系建设步伐，在提高其生态效益的前提。下，最大限度地增大经济效益。
　　3．牧业比重应继续提高。为不断满足社会有效需求和不断扩大国内国际两大市场空间，牧业比重应继续提高，以提供更多优质畜禽产品。
　　4．渔业生产仍有潜力。河南省可利用水面利用率低，产出率也低，仍有开发的潜力。
　　5．各业区域化布局不明显，专业化生产水平低，生产经营规模小。这也是影响河南省农业产业结构优化的基本原因。
　　另外，河南省农业和农村经济的发展，在受到资源约束的同时，还受到市场的严重束缚。当前面临的突出问题表现有以下两个方面：
　　第一，在农产品市场供需由数量为主转向质量和品种结构为主的过程中，农产品的市场选择性越来越强。过去，河南省农业主要是以满足供给能够吃饱饭为主，现在，农业产品有了剩余，农产品的质量、品种以及标准化已成为困扰农户增产增收的主要矛盾，保持农业持续稳定发展的难度越来越大。
　　第二，农业产业产品结构与社会有效需求尚不适应。目前粮食中的小麦品种基本上是软粒小麦，玉米的氨基酸、赖氨酸含量低，杂交稻、旱籼稻口感较差，棉花、油料、水果、蔬菜、肉、蛋、奶、羊毛、蚕丝、水产品等，也均有一个如何提高质量和如何适应市场及满足社会有效需求的问题。因此，我们要转变观念，调整工作思路，确立“稳定数量，提高质量，优化结构，提高效益”的发展思想，以提高农产品质量为突破口，积极调整优化农业产业结构，生产出优质优价和适销对路的农产品，以在市场竞争中实现其价值。
　　鉴于当前农产品对市场选择性越来越强，竞争越来越激烈，特别是随着农业开放程度的加大，外资逐步深入到农业领域和国外农产品涌入国内市场，就更进一步加剧了农产品市场的激烈竞争。在这种情况下，如果我们不加快农业产业结构调整，提高农产品的质量、效益和档次，增强其市场竞争能力，那么农业就不可能保持持续稳定发展的良好势头。
　　二、河南省农业产业结构调整的大体状况及发展前景
　　中国农业结构的战略性调整，实质是调优。为尽快解决农产品市场容量小、流通不畅及价格波动大等问题，只能通过农业产业结构调整与优化，以使农产品生产适应市场经济的要求。调整、优化农业产业产品结构，就是要组织、促进农业生产力诸要素合理流动，逐步实现优化组合提高科技含量，扩大组织规模，降低生产成本，大力提高农业综合生产能力，增强市场竞争力。
　　(一)调整、优化农业产业结构的指导思想。
　　调整农业产业结构、优化资源配置总的指导思想是：以市场为导向，以经济效益为中心，以科技为动力，强化发展种植业，积极提高林业，大力发展畜牧业，继续挖掘渔业，不断降低生产成本，改善产品质量，努力提高资源利用率、产出率和劳动生产率，做到产销对路，建立区域性商品生产基地，发挥区域和规模优势，积极提高农产品商品率、产销率和市场竞争力，全面推进种、养相结合，产、销一条龙，贸工农一体化，加快农业产业化经营进程。
　　(二)调整、优化农业产业结构遵循的基本原则。
　　依据上述指导思想，调整时遵循以下几条原则：
　　1．以市场为导向的原则，使农产品做到产销对路，充分满足国内外市场的需求。
　　2．充分发挥区域资源优势的原则，以降低农产品生产成本，取得优质产品，并提高其经济效益。
　　3．有利于农业生态平衡的原则，在合理开发和保护农业资源及生态环境中，逐步达到生态、经济和社会效益同步提高。
　　4．有利于提高农产品质量的原则，以增强其市场空间的开拓力和竞争力。
　　5．有利于建设区域商品基地的原则，不断扩大其规模，发挥群体优势，提高农产品商品率和商品批量。
　　6．有利于克服和避免区域结构趋同的原则，不搞重复投资和重复建设。
　　(三)河南省农业产业结构调整、优化的重点。
　　针对河南省农业产业结构的现状，调整时应重点把握以下几个方面：
　　1．种植业是农业乃至国民经济的基础，仍需继续发展，但要把由粮食、经济作物构成的二元结构调为粮食、经济、饲料作物三元结构，以降低成本，提高资源利用率和产出率。
　　2．畜牧业作为农业新的经济增长点，要加大科技投入，广开蛋白饲料来源，改进饲料方法，扩大混合饲料使用比例，提高饲料报酬率。
　　3．加大对农产品品种及品质的调整力度，加大科技含量，增强品牌意识，提高其在国内国际两大市场的竞争能力。
　　4．大力发展农产品加工业，使农产品经过深加工和精加工，更好地满足生产和生活不断提高的需要，以解决其农产品滞销，价格下跌等问题。
　　(四)调整、优化河南省农林牧渔结构。
　　河南省种植业1952—1978年年递增3．15％，1978—1996年年递增为4．8％，预测今后按年递增4％速度发展，2000年产值可达1270亿元，2010年产值可达1879亿元。
　　1952—1978年牧业产值年递增2．26％，1978年全省粮食生产好转之后，到1996年年递增11．15％。如今后按年递增8％预测，2000年将达到683亿元(按1996年可比价格)，比1996年增长36％，2010年将达到1474亿元，比2000年增长116％。在农牧结合共同发展基础上，积极提高林业，继续挖掘渔业，按略低于1978—1996年时期发展速度，即林业按年递增8％，2000年将达到6．7亿元，2010年将达到12．2亿元，渔业按10％递增速度，2000年将达到15．6亿元，2010年将达到40亿元。全省农林牧渔业总产值发展按5．5％年递增计算，2000年可达到2031亿元(按1996年可比价格)，比1996年增长24％，2010年将达到3480亿元，比2000年增长71％。届时全省农林牧渔业结构将由1996年的66．2：2．5：30．6：0．7，调整为2000年的63：2，7：33．6：0．8，2010年再调整为53：3．9：42：1．1。
　　(五)调整、优化农林牧渔业与农产品加工业的关系。
　　农产品加工业是农业的后续产业。农产品只有通过加工乃至深加工、精加工，才能实现多次增值。但是，河南省农产品加工业长期滞后，只是到了20世纪90年代初，才提出了“围绕农业上工业，上了工业促农业，大搞农村产品加工增值”的经济发展战略。农业结构调整，从横向上看，粮棉油等经济作物，以前是以粮为主，并在此基础上发展经济作物，提高农民收入，目前，则是以优质农业和效益农业为主导，发展订单农业和品质农业，从纵向上看，调整农业结构重要的是产业结构，产业化可以推动农业的全面发展。比如，养牛业不仅可以得到牛奶、牛肉和皮革，同时还可以形成产业链条，进一步促进农业发展。这种关系已经得到大多数人的认同。到1996年底，全省农产品加工企业已发展到24．5万个，从业人员600多万人，产值1835亿元，占同期工业产值5257亿元的35％，农产品加工产值与农业产值比由1990年的0．9：1提高到1996年的1．20：1。为了扩大农产品销售市场，加快农产品的转化，提高农业整体经济效益，各级党和政府一定要调整思路，采取各种措施，大力发展农产品加工业，使农产品加工业成为河南省增强农村集体经济实力、农民增收乃至整个国民经济的主要支柱产业。到2000年河南省农产品加工业产值将达到农林牧渔业产值的2倍，力争其增加值能占到农民纯收入的50％，2010年农产品加工业产值将达到农林牧渔业产值的4倍，力争其增加值占农民纯收入的70％以上。
　　(六)调整、优化农村劳动力结构。
　　积极组织农业剩余劳动力向城镇二、三产业转移，合理组织农村劳动力资源流动，是调整农业产业结构的重要内容。1978年以来，河南省大力发展城乡二、三产业，积极组织农业剩余劳动力向二、三产业转移，已取得很大成效。农民进城打工，劳力资源向二、三产业流动，既增加经济收入，又可将学到的科学技术、先进的工艺及管理经验带回农村，带动一大批农民，从事开发性生产和创业，有利于城乡经济发展，应予提倡。从1985年到1996年，平均每年农村新增劳动力83．3万人，每年平均转移出60多万劳动力。1996年全省农村劳动力3850万人，从事农林牧渔业劳力2816万人，占73％。预测2000年全省农村劳动力将有4200万人，其中，从事农林牧渔业2730万人，占65％，转移到二、三产业上1470万人，占35％。在转移的劳动力中，有75％的人离土进镇，有25％的人离乡进城。到2010年全省农村劳动力达4600万人。其中从事农林牧渔业劳动力2300万人，占总数50％，转移到二、三产业上农村劳动力2300万人，亦占总数的50％。在转移劳动力中，约有65％的劳动力离土进镇，35％的劳动力离乡进城。
　　(七)农林牧渔业内部结构调整及优化。
　　1．种植业结构调整。
　　要强化种植业，重点做好以下几个方面的工作：
　　(1)种植业要坚持粮食生产不放松，总产仍需增加这一发展方向，在稳定面积或略有减少的情况下，提高单产增加总产，确保2000年达到4000万吨，力争达到4200万吨，2010年力争达到4500万吨。
　　(2)种植业要改二元结构为三元结构，如果在耕地上直接种饲料作物喂养畜禽，每亩耕地可收获相当于1．5亩粮食作物收获量的营养价值，同时还可以缩短生长期，并有养地作用。因而，应把部分粮食作物改种为饲料作物，将种植业由粮食、经济作物二元结构改革为粮食、经济、饲料作物三元结构。1996年全省粮食、经济作物比为73：27，预计2000年耕地复种指数由1996年的180％增加为185％，粮食、经济、饲料作物的面积结构调为70：27：3，即先将1／10的饲料用粮从粮食播种面积中分离出来，而后逐渐扩大，到2010年调整为50：25：25，届时绝大部分饲料将由饲料作物供给。
　　(3)经济作物要占到种植业的一半，在农业不发达乃至整个计划经济时期，粮食作物产值比重一直偏高，直到1996年粮食作物产值在种植业的比重仍占58％，经济作物占42％。要加大发展步伐，据预测，2000年在种植业中，粮食、经济作物和饲料作物产值将为50：47：3，2010年继续调整为35：50：15。
　　2．林果业结构调整。
　　(1)林业方面。河南省解放初期，森林覆盖率仅为4％左右。经过几十年的努力，特别是1990年实施《河南省十年造林绿化规划》以来，林业生产取得了很大成绩，部分市地宜林荒山基本绿化，1994年平原、半平原县全部达到部颁平原绿化标准，初步形成了点、片、网、带相结合的综合农田林网防护体系。全省有林地面积75．27万公顷，活立木蓄积量1．17亿立方米，林木覆盖率16．35％，分别比1980年增加35．27万公顷、4878．2万立方米和6．55％。此外，林果业和林果加工业已成为不少地方的支柱产业。
　　河南省林业资源总量不足，分布不均，而且结构也不合理，根据1993年全省林业清查结果，用材林、经济林、防护林、薪炭林、特用林，面积构成比例为47．9：24．7：18：7．6：1．7。用材林接近50％，经济林也占有相当比重，防护林和薪炭林比重偏小，这种林种结构既难发挥森林的防护能力，也难保证用材林的稳定。从林龄结构看，比例不合理更为突出，中幼龄林面积占93％以上，成熟林资源贫乏。树种结构也不合理，表现为纯林面积大，混交林少，速生树种多，优质树种少，珍贵树种更少。栎类占林地面积的50．6％，蓄积量占47．8％，占居树种的绝对优势，而针叶类树种如油松、马尾松所占比例较少，且几乎全部处于中幼林龄。
　　河南省林业产业结构不够合理，需进一步调整。
　　调整的方向是：扩大森林资源，提高森林覆盖率，发挥森林的综合社会效益。平原地区应建立由农田林网、农桐间作、四旁绿化、沙碱地造林等组成的防护林体系，形成结构合理，良性循环，高效生物量的生态系统。山区林业应建立和保持森林生态系统为主的生态平衡，同时保持一定数量的木材生产和经济林产品，实现林业的生态、社会和经济效益的协调发展。
　　调整的目标是：2000年全省林业产值达到56亿元，比1996年年均递增8％，林木覆盖率达到17％，活立木蓄积量达到1．4亿立方米，林产品总量达到300万吨，农田林网控制面积533．33万公顷，2010年林业产值达到120亿元，10年年均递增8％，林木覆盖率达到20％，城市绿化率达到35％，森林及主要林产品供求矛盾基本缓解，并基本遏止全省生态环境恶化的趋势。
　　林种、林龄结构的调整思路是：按照“完善平原，主攻山区”的战略方针，大力绿化荒山，使有林地面积占林业用地面积的比例达到70％以上，用材林、经济林、防护林、薪炭林的比例大体调整为32：30：30：8。林龄结构经过调整，基本达到幼龄林、中龄林、成熟林面积各占1／3，在蓄积上的比例为1：3：6。
　　(2)水果方面。1996年河南省水果总面积44．748万公顷，总产量247．26万吨。其中苹果面积34．125万公顷，年产量182．05万吨，分别占全省的76．26％和73．62％。其比重过大，种植结构严重失调。加之目前全省果树仅有50％进入盛果期，其余陆续开始挂果，伴之而来的将是更为激烈的竞争，形势十分严峻。但由于品种质量问题，一般品种价格较低，而且逐年下跌。究其原因，受到利益驱动，一些地方的党政领导，在不适宜栽植苹果的地域，大建“优质苹果区”，有的不惜改粮为果，滥占耕地，加之品种老化，必然总量失控。但这只是市场的相对饱和，潜在市场容量很大。因此随着人民生活水平的提高，水果的需求量日益增加是必然的趋势。目前，世界人均消费量60公斤，中国人均消费量34．8公斤，河南省人均消费量只有27．5公斤。今后应加强宏观引导和微观指导，调整区域布局和树种、品种结构，本着因地制宜和不占耕地原则，适当控制苹果发展，尽可能多地培育和引种多品种的优质水果，以满足市场的需要。2000年，在水果种植结构比较协调的情况下，种植面积可增至46．67万公顷左右，将发展的重点转向豫西灵宝、陕县、洛宁、嵩县等山丘区，并立足国内外两个市场，依靠科技、集约经营，提高水果产量和质量，形成质量和价格优势，获取更大的市场容量。
　　3．畜牧业结构的调整。“八五”以来，畜牧业已成为河南省农林牧渔四业中发展速度和增长幅度最快的产业。1996年全省畜牧业总产值达501．69亿元，在农林牧渔业总产值中的比重达30．6％。河南省畜牧业总产值、肉、蛋总产量均居全国的第3位。畜牧业发展带动了肉食、皮毛加工等相关产业的发展，并成为当前农村经济的一个重要支柱产业和新的经济增长点。随着畜牧业的快速发展，畜禽结构也进一步优化，在肉类总产量中，牛羊禽肉的比重由72．3％下降到63．5％，牛羊禽出栏量增长幅度明显高于生猪出栏增长幅度。
　　当前存在的问题是：(1)全省地市之间、县与县之间发展不平衡。1996年，牧业产值占农林牧渔业总产值的比重，鹤壁最高达44％，三门峡仅为16％，差距相当大。(2)生产水平低，畜禽出栏率及个体产量均未达到全国先进水平。(3)加工能力相对较弱。河南省虽有“春都”、“双汇”等几个大型肉食加工企业，但主要是购用省外原料，而全省的畜产品“原”字号和初级产品外销的比重很大。(4)畜牧业资源未能很好开发利用。全省年产作物秸秆4500万吨，实际利用率50％左右，其中青贮、氨化仅占10％，可利用草山草坡286万公顷，有一半没有开发利用，全省年产饼粕170万吨，用作饲料的只有20％，配合饲料普及率50％左右。
　　河南省人多地少，应继续优化畜禽结构，开发利用现有的秸秆及饲草资源，大力发展以牛羊为主的草饲畜禽，走节粮型畜牧业发展之路。根据全省不同地域畜牧业资源状况，在丘陵山区山地面积大，草场草坡多，应大力发展牛羊等草饲牲畜；平原地区，饲料秸秆等资源丰富，应在继续发展养猪业的同时，积极发展草食畜禽，建设若干个规模较大的畜禽生产基地，走高产优质、低耗高效的道路。2010年以前，以铁路沿线地区为主，新建和续建瘦肉型猪基地县50个，建集约化瘦肉型猪场10个，在南阳、周口、商丘、驻马店、平顶山等地(市)的53个县(市)，进行肉牛生产性开发，逐步建成我国优质肉牛生产基地——河南中原肉牛带，并加强对豫东槐山羊、信阳水禽、豫北肉鸡、铁路沿线瘦肉型猪及大中城市郊区奶业等系列开发，以形成各具特色的畜产品系列生产基地，实行系列化生产，加快畜牧业产业化经营进程。
　　在优化畜禽结构的同时，着重加强畜牧业产品结构的优化，在保持畜禽产品产量增加的基础上努力提高产品质量，使优质产品率达到70％左右，牛羊禽肉产量占肉类总产量的40％以上，到2000年和2010年使全省肉蛋奶产量和畜牧业产值比重达到如表1所示水平。
表1 河南省2000年、2010年肉、蛋、奶产值比率发展趋势
项目 2000年 2001年
达到目标（万吨） 年均递增（%） 达到目标（万吨） 年均递增（%）
肉类总产量 500.00 4.1 700.00 3.42
禽蛋 295.00 10 436.00 4
奶类 20.00 16 32.00 5
　　通过上述调整，使牧业产值在全省农林牧渔业总产值中的比重分别达到35％和42％，使畜牧业真正成为全省农村经济的一大支柱产业。
　　4．渔业结构的调整。河南省渔业生产规模小，渔业在农林牧渔总产值中的比重也低。1978年改革开放以来，全省渔业生产发展，一直呈现持续发展势头，其产值1996年达7．62亿元，按可比价格计算较1978年增长了7．5倍，年均递增12．7％；水产品产量达到20．51万吨，比1978年增长了7．3倍，年均递增12．5％。与此同时，养殖品种结构不断优化，一些名优品种已形成规模养殖，到1994年，全省名优养殖面积达到3．733万公顷。黄河鲤鱼、甲鱼、鳜鱼等少数鱼种在全国具有品种优势。
　　河南省渔业近年来虽有较大发展，但与国民经济发展和提高人民生活水平需要还很不适应。1996年全省人均水产品占有仅2．24公斤，与全国人均26．87公斤相比，相差24．63公斤，尚不足全国平均水平的1／10。同时，渔业产品结构单一，1996年水产品中鱼类占94％，虾蟹贝类仅占6％。
　　河南省现有21．42万公顷可养殖水面，还有184．74万公顷宜渔开发的荒水、荒滩，2010年前可开挖5．53万公顷鱼塘。按照渔业资源分布情况，本着优化资源配置、优化渔业结构的原则，将全省渔业进行如下调整：
　　(1)豫南湖塘密布，可养殖水面占全省的40％，应建成集中连片的水产基地，在条件适宜的水面，大力开发甲鱼、河蟹、珍珠、鳝、虾等高附加值特色养殖，以提高经济效益。
　　(2)沿黄、淮北和城郊应大面积发展黄河鲤鱼、淇河卿鱼，集约化养殖，增加高产养殖水面，集中连片，开发商品鱼生产基地。
　　(3)区别豫西南大中型水库水质情况，调整为银鱼、池沼公鱼和三网养鱼基地。沙颍河水系，洪汝河、史干河水系及淮河干流应建成天然捕捞重点区。全省要广泛开发宜渔资源，增加有效养殖面积，抓好一优双高开发使名特优水产品产量达到30％，优良品种覆盖率达到50％。水库、湖泊等大型水面优质水产品比例提高到20％以上。同时扶持发展一批像黄河渔场等类型的渔工贸一体化的龙头骨干企业，走产业化经营之路，提高渔业整体效益。
　　通过调整，2000年和2010年，河南省水产品产量和渔业产值可分别达到如表2所示的水平：
表2 河南省2000年、2010年渔业调整目标表
年份 1996 1990-1996年均递增（%） 2000年
达到目标 年均递增（%） 2010年
达到目标 年均递增（%）
产量（万吨） 20.51 11.8 30 10 59 7
产值（亿元） 10.51 18.36 15.6 10 40 10
　　经过上述各业调整，全省农业综合商品率将会有进一步提高，预计到2000年达到60％左右，2010年接近70％。
　　5．农产品加工业的优化与调整。近几年来，随着改革开放事业的不断向前推进，河南省农产品加工业也得到了相应的发展，并取得了显著的成绩。但是，继续大力发展农产品加工业，仍是河南省由农业大省向农业强省转变过程中一项亟待进一步强化的工作。
　　(1)调整的指导思想。根据农村产业结构调整优化的总体指导思想，河南省农产品加工业的调整也必须遵循“因地制宜，发挥优势”的原则，其调整的指导思想应是：以市场为导向，以优势资源为基础通过加工增值，把农业优势转化为工业和经济优势，优化区域布局，依靠科技，提高产品质量和经济效益，实现优势互补，扩大资源共享。
　　(2)调整的方向。根据各地农产品加工业生产情况的不同，从上述调整的指导思想出发，调整的总体方向：一是由初加工向深加工产品方向调整，由粗加工向精加工方向调整，由中低档加工产品向高档加工产品方向调整；二是向出口创汇方向调整。在产品优化调整中要提高产品的高科技含量，力争生产出一大批适合内需和出口创汇的高档名牌产品，以提高在国内外两个市场上的竞争力。
　　(3)调整、优化的重点。根据河南省各地农产品生产与加工的现状，当前调整、优化的重点是：①以各地的优势农产品资源为重点，办好食品加工、制造和饲料加工业；②突出外向型出口创汇加工产品的生产与加工；③以中药材和绿色食品加工为重点，短期内要尽快生产出一批信得过的产品。
　　(4)调整的目标。①农产品加工业占工业总产值的比例由1996年的35％，调整为2000年的37％、2010年的40％。②农产品加工业与农林牧渔四业产值之比，由1996年的1，2：1，调整为2000年的2：1、2010年的4：1。
　　三、总体发展思路与因地制宜
　　当前，河南省的农业进入了全面发展的新时期，日益从半封闭型的传统农业向专业化、商品化、社会化的现代农业转化，从规模、数量型向集约、效益型转变，不断加强农业产业结构的调整，使农业生产和农村经济保持了良好的发展态势。随着西部退耕还林、还草的顺利展开，西部省区到中部粮区来购粮的客商明显增多，有些则签订了长期的购粮合同。有关专家认为，这是我国优化农业布局，实施区域农业结构调整所带来的可喜结果。
　　河南省每年向省外调出粮食25亿公斤左右，往年主要集中在广东、福建等东南沿海的缺粮省区。但情况正在发生变化，在全国最大的粮食批发市场郑州粮食批发市场的粮食供求信息网上可以看到，最近一段时间，河南、河北、湖北等中部省区与西部省区签订的粮食供求意向约占到了一半左右。河南省第一产粮大县滑县2000年销往内蒙古、陕西、山西、青海等中西部省区的粮食已达5000万公斤，占全部销量的一半，而往年这一比例只有10％。最近，西部退耕还林区的客商纷纷来到河南省周口、安阳等产粮大区购粮。西安市两家大型面粉加工企业都与河南省签订了长期的购粮合同。
　　有关粮食专家认为，我国在西部生态脆弱地区有计划、有步骤地退耕还林、还草、改善生态环境；中部粮食主产区充分发挥粮食生产的优势。这一农业结构布局是合理的，不仅可缓解中部卖粮难，而且还对退耕还林区提供了强有力的粮食支持。所以，这对于河南省来说，就是机遇，抓住机遇，就能够快速带动河南农业的发展。
　　(一)因地制宜，加强农、牧、渔全面发展。
　　在河南省的农业发展中，必须贯彻好“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的原则，正确处理好粮食生产与多种经营的关系。在农业发展中，还必须坚持因地制宜的原则，根据各地不同的自然情况，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜水产则水产，发挥好各自的优势，扬长避短。比如，河南省的畜牧业发展，就是根据省内不同地域的自然条件和经济发展水平，确立了“因地制宜，开发资源，发展数量，提高质量，依靠科技，开发市场，形成商品优势，提高畜牧业的生产能力和综合经济效益”的指导思想。并且据此确立豫北重点发展肉鸡、蛋鸡和生猪生产；豫西重点发展羊、牛、兔等饲养动物；豫南重点发展水禽生产；豫东重点发展黄牛、肉牛；大中城市重点发展奶牛业。这些措施的制定和实施不仅使河南省的畜牧业得以持续快速增长，而且使其规模经营、区域经济得以发展，出现了“公司+农场+农户”的经营方式，为河南省畜牧业的产业化进程奠定了良好的基础。1996年以来，河南省的农业产业结构发生了新的变化，在农村非农产业保持快速增长的同时，农林牧渔业生产也出现了较好的发展势头。农林牧渔业与非农产业的产值由1994年的1：2．81变为1：2．51。1998年河南省农村产业结构基本稳定。全省农林牧渔产值达1876．6亿元，其中农业产值达到1147．38亿元，农林牧渔各业产值的结构比为66．2：2．5：30．6：0，7。从总体上看，农业比重占60％以上，但农林牧渔结构正在逐步优化，畜牧业生产的比重已占近1／3，并仍保持着强劲的发展势头，其在优化农村经济结构中已具有十分重要的地位。
　　(二)积极推进农业的适度规模经营。
　　农业的适度规模经营，归根到底就是要通过农业生产要素在一定范围内的集中，实现较高程度的社会化分工和专业化生产，提高农业生产要素的使用效率进而提高劳动生产率，产生大市场、大批量、低成本的规模效益，加快农业专业化、商品化、现代化进程，促进农村分工分业和农村商品经济的发展，加速农业走向市场经济。为了能更好地推进农业的适度规模经营，需要做好以下几个方面的工作：
　　1．进一步明确发展土地适度规模经营的指导思想和基本原则。
　　发展土地适度规模经营是一项系统工程，必须从政策上有明确的指导思想和基本原则。从张家港、常熟等地情况看，发展土地适度规模经营的指导思想是，要坚持以实现农村现代化为目标，合理配置农业生产要素，提高物质技术装备水平，形成专业化分工和集约化经营；以社会化服务为手段，提高农业综合经济效益，增强农业发展后劲，提高农业劳动生产率、土地产出率和产品商品率；以提高农民生活水平，发展高产、优质、高效农业为目的，为加强农业基础地位，巩固壮大集体经济，促进农村经济再上新台阶，实现农业现代化作出贡献。关于其基本原则，也就是必须以坚持发展农业生产力为目标，以提高农业效益为目的；必须坚持巩固和壮大集体经济，调动农民生产积极性，增加农民收入；必须坚持政府引导和群众自愿相结合的原则等。
　　2．进一步理顺土地产权关系，走产业化、专业化的发展道路。
　　农业要仿效企业的法人财产权制度，通过土地产权制度改革，使国家成为拥有土地财产的终极所有权，以税收等形式体现这一所有权的权益性和归属性，而集体村社只作为纯粹的生产和行政自治管理组织存在，农民可以转移土地使用权，国家永不以行政权力无偿中止或干涉农户对土地的正常使用，从而有效地促进农村的优化组合和地块的相对集中成片，为规模经营奠定明晰的产权基础。土地产权关系明晰后，采取自愿协商和政府干预相结合的办法促进土地地块的相对集中，以某一个主导产品的生产、加工、流通、销售等环节，使公司、农户、市场、基地、加工流通企业、消费者、政府等经济主体形成农业产业链，形成产加销一体化经营，因地制宜发挥区域优势，走优质高效的产业化、专业化经营之路，以推进农业的规模经济。比如，山东寿光扶持建设龙头企业，实行一体化经营，他们积极稳妥地发展农业产业化经营，拓宽流通渠道，使百万农民不仅从生产中得到收益，同时也能分享加工和销售环节的利益。
　　3．进一步发展非农产业，积极推进城市化进程，吸纳更多的农村剩余劳动力，带动农业实行适度规模经营。
　　农业要发展适度规模经营，就必须转移大量富余的农业人口。当前为转移农村劳动力可以采取的措施有：
　　(1)帮助乡镇企业上规模、上档次，稳定已吸纳的劳动力，并挖掘潜力继续吸纳一部分农村剩余劳动力。另外，还要继续发展乡镇企业，就地转移农村劳动力。河南省自然资源、人力资源十分丰富，但交通、通讯等比较落后，资金技术也很短缺。各级政府尤其是中央政府、省政府要切实增大对河南省的各项投入，帮助河南省尽快把资源优势转变为经济优势、商品优势。培植支柱产业，形成企业集团，就地转移农村劳动力。
　　(2)大力加强农村市县规模建设，形成完备的城市功能以吸纳农村劳动力。由于当前大城市的劳动力状况已近饱和，因此应把着眼点放在市县等中小城市、城(镇)的建设上，通过加大基础设施和基础工业的建设和完善，从而吸纳更多的劳动力。另外，河南省的市县有一定的经济基础，有一定的技术和人才优势，在此基础上发展市县规模建设比发展乡镇更具有现实的可能性，其吸纳的劳动力数量也远非小乡镇可比。
　　(3)改革现行的户籍制度，培育和完善劳动力市场，实现城乡劳动力的流动，适度放宽户口迁移，改变城乡人口隔离分治的状况。另外，还要大力加强农村劳动力跨地区输出的组织化建设，促进劳动力的高效有序流动，同时劳动力接收地也应加强对流动劳动力的培训和教育，提高其劳动中的技术含量，充分发挥“借地育才”的功能，为后进的地区培养出大批农业产业化、规模化经营的各类人才。
　　(三)建立健全农业社会化服务体系和农业保护机制，积极培育农产品市场。
　　农业是基础产业，但也是天生的弱质产业。农业经济要与市场经济接轨，千百万农民需要引导才能进入市场，政府除了建立和健全农业社会化服务体系以外，还要培育农产品市场。由于我国农产品的商品化程度不高，因而农产品市场还远未形成，各级政府都应有计划地建立一批农产品的批发市场和交易市场，并提供配套服务。在粮食主产区建立统一规范的粮食批发市场，既可以引导农民进入市场，又可以在竞争中形成公平合理的价格，这不仅有利于农业的规模化生产，同时也有利于第三产业的发展，进而转移一部分农业人口。目前河南省的农业还比较脆弱，政府要制定一套优惠政策，为农户或其他联合体在资金、技术、生产资料等方面提供多种有效服务，并会同物价、粮食部门，对粮食价格进行保护，尽可能地化解市场风险，实行“以工补农、以工建农、以工奖农”的政策，调节粮农和从事非农产业者的比较利益，增加农民的收入，保护农民的权益。比如，浙江省绍兴市在建立健全农业社会化服务体系中，注重“三个强化”：(1)强化信息服务。重点是两个方面：①搞好涉农部门的信息服务；②拓展网上信息服务，该市各县(区)都已建立了农产品信息中心，为千家万户生产经营开辟了信息渠道。(2)强化科技服务。他们加强与省内外大专院校、科研单位和农技部门的横向联系，组织科技兴农巡回讲团，向农民介绍各类科技知识，定期召开效益农业推广会，向农民介绍各类调整结构的模式。(3)强化产销服务。他们坚持“调结构与拓市场”同步推进，多渠道开辟产销渠道。主要是通过提高加工龙头，拓展销售龙头，增强龙头联接农民闯市场的带动力；通过政府抓展销，拓宽国内外市场；通过兴办专业市场，增强农产品的市场辐射力。
　　(四)大力发展优质农产品，提高农业的经济效益。
　　随着人民收入增长和生活水平的不断提高，河南省城乡人民的消费结构逐步发生了变化，出现了生存性生活资料比重下降、享受性生活资料比重上升的状况，对农产品的选择性越来越大。为了满足市场对优质农产品的需求，提高农业的经济效益，各地应当积极地调整产品结构，大力发展优质农产品的生产。(1)建立优质农产品生产基地。1986年以来，在农业部和中央有关部门的大力支持下，全省先后建设优质农产品基地县13个，名优特产品项目25个，这些基地和项目的投建，大大提高了优质农产品的生产能力，使优质农产品数量大幅度提高。至1993年底，优质农产品基地(项目)扩大到77个，涉及30多个县。原阳优质米“黄金晴”在中国首届农业博览会上获金奖，宁陵酥梨获优质产品奖，信阳毛尖茶在1992年全国名茶评比中位居金奖榜首。1994年河南省又重点选择了中牟大蒜、卢氏食用菌、郑州优质良种苗木等优良产品进行开发。(2)压缩淘汰品质差、产量低的作物品种种植面积，扩大品质好、产量高、抗逆性强的优良品种的种植面积。如在小麦生产中压缩不良品种，扩大优质品种。油菜大面积种植了秦油2号等新品种。水稻重点扩大沿黄粳稻种植面积。棉花重点推广了中棉12号等新品种。通过品种更新，优质棉、米、麦的数量大幅度增加，已能基本满足市场需求。
　　(五)注重借鉴外省市成功经验，指导河南省农业结构调整。
　　比如浙江绍兴市，自然结构称为“七山二水一分田”，人均耕地不足半亩。但是，他们围绕农业和农村现代化目标，以推进农业产业化为途径，调结构、建基地、扶龙头，拓市场，走出一条适应绍兴实际的效益农业发展新路子。1998年，全市农业总产值达到108．5亿元，农民收入4408元，其中来自农业产业化收入在农民收入中的比重占40％左右。他们的做法是：(1)建一批特色基地。通过打破“小而全”的生产格局，形成连片开发。形成“万字号”农产品基地53个，涌现出500个专业村、34个专业乡、6个县级“全国特产之乡”。17个获全国名牌产品，形成主导产业的规模化生产。(2)发展一批龙头企业。(3)形成一个市场网络。(4)拓展外向农业发展领域，他们的主要做法是：①抓结构调整，即品种调新，结构调优，效益调高；②抓科技进步；③抓产品销售；④抓机制创新。
　　广西梧州市提出建立现代农业实验区的“1245实验工程”，也十分具有特色，其主要内容：一是一个现代企业群。实验区重点围绕开发粮食、林业、水果、花卉、蔬菜、畜禽、水产等主导产业和主导产品，用十年左右时间在实验区内逐步建立一个科技含量较高，以大农业产品为原料的现代企业群。二是两大市场，建立农产品和特产品综合批发市场和土特产品市场。三是四大中心，即农业信息、新物种研究与开发技术培训、社会化服务等中心。四是五大基地，即商品粮、速生丰产林、果蔬生产、水产品养殖等基地。
　　(六)调整农业结构要防止耕地“农转非”。
　　一些地方在进行农业结构调整中，出现了耕地“农转非”的现象。有的农民在基本农田保护区的土地上栽果树、挖鱼塘，有的建砖窑。建沙石场，少数农民甚至在耕地上开饭店、办商店。
　　一些农村之所以出现耕地“农转非”，其原因，一是一些干部对调整农业结构缺乏全面认识，存在急功近利的思想，对农民把耕地用来发展非农产业不但不管不问，甚至加以鼓励。二是一些农民把承包的责任田看成是自己的私有财产，认为只要能赚到钱，想在土地上经营什么就经营什么。耕地“农转非”的结果，使一些地方的人均占有耕地面积不断减少。
　　(七)注重发展第三产业。
　　经过改革开放二十年来的发展，河南省已经建立了门类齐全的第三产业体系。1999年河南省第三产业增加值达到1382．08亿元，按可比价格计算，比1978年增长16倍，年均增长14．3％；第三产业占国内生产总值的比重已由1978年的17．6％上升到30．2％，提高了12．6个百分点。
　　但是，与全国及其他省份相比，河南省第三产业发展仍存在较大差距。1999年，河南省的经济总量为全国的5．6％，居广东、山东、江苏、浙江之后列第5位，但第三产业增加值为全国的5．1％，占广东省的43．5％，山东省的50．5％，江苏省的49．8％，浙江省的75．5％，排在全国第9位；1999年河南省第三产业增加值占国内生产总值的比重为30．2％，比全国平均水平低2．8个百分点。从1980年到1999年，河南省第三产业占GDP的比重在全国的位次不仅没有上升，反而由1980年的第26位降为1999年的倒数第一位。
　　造成河南省第三产业总量不足，比重偏低，对经济增长推动乏力的原因是多方面的，既有体制、政策方面的因素，也与河南省经济发展的整体状况密切相关。由于第三产业中的行政管理色彩浓，行业准入限制多，加之产业政策长期向一、二产业倾斜，人为地抑制了第三产业的发展，使一部分潜在的需求不能得到实现．如：金融化、保险证券业、电讯业、铁路和航空运输业，以及教育、卫生、文化、信息媒体等，还基本处于垄断经营、管制经营、限制经营的状态，由此形成的服务供给不能满足日益丰富的社会需求，制约了第三产业的发展。
　　除此之外，城市化水平低和经济发展落后是河南省第三产业发展缓慢的根本制约因素。第三产业的发展与城市化水平有很密切的关系。城市化水平越高，对第三产业的需求也越大。与全国平均水平相比，目前河南省城市化水平大约落后8个百分点左右，这种差距对河南省第三产业的发展带来很大的影响；同时，河南省整体经济发展水平较低，主要人均指标均低于全国水平，这使得第三产业的发展既缺乏投资支撑又没有消费拉动，这种经济上的差距是造成河南省第三产业发展缓慢的根本原因。
　　四、政策体系制定中的几个问题
　　(一)河南省产业政策中的基本思路。
　　当前，河南省农业结构和产业结构正处在快速转变时期，一是农业种植结构向优质优效转移，二是二、三产业比重迅速提升，农业比重相对下降，产业结构的这种变化，必然会从空间上对资源配置提出新的要求。现在必须注意到的是，产业结构的转变将会导致什么样的情况发生，以及在农业政策上应当坚决贯彻执行什么样的政策才能真正保证农民种粮的积极性以及确保农民增加收入?从国际经验看，高度工业化之前人口稠密的国家和地区，在二、三产业比重快速提升过程中，耕地面积减少是一种必然趋势。日本的粮田从1955年至1994年减产52％，韩国的粮田从1965年到1994年减少46％，我国同样会如此。据统计，从1957年至1986年，全国累计减少耕地6．1亿亩，净减少2．3亿亩，仅1993年全国耕地就减少937万亩，相当一个青海省的耕地面积。并且这种现象还将持续下去。国内一些学者预测，到2010年，我国耕地将减少6009万亩，到2030年，减少8000万亩。产业结构转变带来稀缺农业资源流失的同时，还拉动了农产品需求的增长。第一，产业结构的快速转变，必将导致非农业人口迅速增长，而非农人口的增长则会扩大对商品粮的需求，如果农业人口转移造成劳动者素质下降和农业劳动投入减少，非农产业的扩张又形成对农业稀缺资源的挤占，农业技术创新在结构转变过程中没有实现重大突破，那么，非农人口迅速增长和商品粮需求的快速提高，则很可能造成粮食总产量的减少和人均粮食占有量的下降。第二，经济结构转变过程中，城乡居民的收入水平将进一步提高，而收入水平的增长将导致食物消费结构的高级化和粮食需求的增加；此外，人口增加是今后中国粮食需求增长的最主要影响因素，人口增加是促成结构转变的函数，但它进一步强化了结构转变面临的粮食安全的压力。因此，粮食生产，是我们在农业结构调整中突出考虑的政策系数，仍然是政策体系中的重中之重。
　　这就是说，农业比重在现代化过程中的必然下降是一个趋势，但在这个趋势中，农业中现代化要求投入的不断增长，从而使农业现代化水平不断得到提高，这才是发展的思路。在经济发展的现阶段，我国的农业政策主体是推动农业的“一低一高”的转变。“一低”，就是农业比重的降低，其中具有决定意义的是农业就业比重的降低。农业的“一低”变化具有双重积极效应；其一，有利于加速整个国民经济的增长，因为“劳动和资本，从生产力较低的部门向生产力较高的部门转移，能够加速经济增长”，“增长较快的国家倾向于有较快的结构转变率”。其二，有利于打破农业部门资源配置的低效率和均衡。过多的劳动投入与过少的资本、技术投入的均衡是传统农业资源配置的基本特点，也是传统农业低效率的根源，要实现对传统农业的改造，就应打破这种均衡。这依赖于资源两方面的流动：剩余劳动力流出农业部门和资本、技术等要素流入农业部门，从而在农业部门内形成高效率的要素替代。因此，加速农业剩余劳动力的非农转移，降低农业比重，就成为促进农业发展的主要内容。“一高”，就是农业现代化水平的提高。对于发展中国家来说，农业现代化是国民经济现代化的难点和关键，没有农业现代化，也就没有其他方面的现代化。因此，如果要不断提高我国农业现代化水平，就应加速农业剩余劳动力的转移和农业就业份额的下降，除此，则难以有农业现代化目标的实现。但在这种转移过程中，农业的增长是否会受到影响?这就告诉我们，农业种植结构，产业结构等的一系列变化，又十分需要政策方面提供多种保护，政策是体制、市场、经济效益和科技、服务等驱动因素的保障和原动力，是一种制度环境。河南作为农业大省，尤其应该在此方面先行一步，努力探索农业现代化的发展之路。
　　1．产业政策。就政策而言，应从大政策角度来研究河南省农业，而不是就农业来研究农业政策，其中自然要包括产业化政策、乡镇企业政策、小城镇发展政策等等。要研究如何与农业政策配套问题，研究如何推动农业发展，并从中发现什么样的政策对农业发展能够起到关键性作用。河南省应根据全省农业和农村经济发展的总体目标与发展战略，制定出河南省与区域性主导产业，商品基地发展规划及具体的产业政策。在主导产业的培育上，各级政府应按照“市场导向，因地制宜，合理布局，结构重组，突出特色，形成基地”的思路，制定出符合本地实际的长远发展规划，由此形成产业体系。通过研究市场，指导农户发展具有本地特色和竞争力的优秀产品，形成“一县一品”区域性主导产业。
　　如豫西北区，我们称之为中原城市群农村经济区。它包括郑州市、洛阳市、焦作市、新乡市、鹤壁市、安阳市等，本地区工农业十分发达，交通方便，其主导产业有粮食、禽蛋、果品业、肉类、蔬菜。安阳滑县选用豫麦34和豫麦47为主要推广品种，到2000年5月底，28万亩优质小麦被订购一空。发展优质小麦应是这一区域的主导产业。
　　豫东北区，主要指濮阳、开封、商丘地区等，主导产业为粮食、棉花、油料、肉类、蔬菜、果品等。如商丘梁园区借助“大京九”带来的发展机遇，以农贸市场为依托，大力发展高效农业，其花菇生产、棉花生产、肉类生产都达到相当规模。
　　豫东南区，为周口、驻马店地区，主导产业有粮食、棉花、油料和蔬菜等。发展这一产业向优质高效方向迈进，应该从政策上给予确定。
　　豫中区，为许昌、漯河和平顶山市，主导产业有粮食、棉花、肉类、烟叶和蔬菜。如平顶山市在发展特色农业方面，2000年全市新增产值11．22亿元，其中发展优质饲料专用玉米种植110万亩，间作套种面积达160万亩，并大力发展香菇、木耳生产，带动18万农户投身高效特色农业。
　　豫西南区，以南阳地区为主，主导产业为粮食、棉花、肉类、烟叶、蔬菜和磨菇。南阳从1999年开始实施的《行动计划》，以科技为导向，充分抓好主导产业，在结构调整上形成了这一区域的大思路。
　　豫西区，为三门峡地区，主导产业为果品，烟叶、林业、牧业，土特产、中药材。
　　这些区域的主导产业，有的不仅早已在国内享有盛誉，而且近年来逐步走向国际市场，据1998年河南省出口情况显示，活大猪出口2948万美元，冻去骨牛肉1962万美元，其他冻猪肉172万美元，毛皮及制品3336万美元，棉织物1573万美元，泡桐木材970万美元，烤烟869万美元，棉制包装袋724万美元，味精682万美元，猪头636万美元，芝麻636万美元，棉制用品1000万美元。
　　因此，在政策上，不仅要继续保护和支持主导产业发挥优势，还要注重指导农户积极发展新的主导产业，对那些目前尚未形成经营规模但有明显开发优势的潜在产业，要进行重点培育。在龙头企业的发展上，应扶持一批科技水平高，效益好，辐射能力强的龙头企业，形成生产、加工、销售各环节利益关系，风险承担的机制。
　　在此基础上，政府应主动调整我国农业产业保护政策，实施工业反哺以推动农业产业发展。这里说的工业反哺政策，一是从城市工业中拿取一部分利润或技术和设备用于农业产业化发展；二是向现代农业转化过程中，我国工业必须为现代农业提供必要的装备设施和服务；三是工农业互动的需要。只有这样，农业产业化过程中的现代化目标才能够真正实现。
　　2．协调管理方面的政策。
　　在农业产业的布局中，农业的种、养、出口、市场，还包括资金投向，龙头企业上市、融资等都要按市场化方式运作，政府的作用在于服务，重点是对产业化规划制定必要的政策。其中，协调、理顺管理体制，消除旧体制障碍至为关键。农业结构调整，重要的是在种植比例，种植方向，种植产品上的优化以及拉升二、三产业比重，藉此有效增加农民收入，其中涉及到立法、计划、体制、财政、金融、工商、税收、供销等部门。因此政府各部门之间要密切配合，共同研究，协调解决。要尊重农民意愿，不搞一刀切，不搞行政命令。
　　3．农业市场政策。要树立面向21世纪知识经济时代的农业意识，把农业培育成为不仅能生产农产品，还具有保护固有传统和文化功能的产业及生活空间。
　　其中，确保粮食适度规模生产的政策与增加农业环境保护效果，供给产品安全、无公害农产品等是农业结构调整中的第一要素。在粮食政策上要确定产品的标准化，没有标准化，农产品很难进入市场，如无公害、产品包装。现在的问题是河南省大部分农产品没有实行标准化，没有商品意识，没有品牌，所以很容易受到冲击。对外销部分农产品的价格必须是优质优价，并保证农民利益从根本上不能受到损害。
　　在财政投资融资政策上，对于固定资产投资，主要是应该从改善农业生产环境与水利设施，以及提高农业经营者的经营革新及援助资金。现在农村出现了农民经纪人，各种新型经济合作组织，龙头企业等新的生产力代表，从财政、信贷上给予支持，实行税费优惠，很有必要。
　　在投资结构的分配政策上，要有利于实现产业结构的合理布局以及可能的投资效率，一般说来，在投资规模一定时，不同投资结构对产业结构产生不同的影响，为此，要注重提升投资效益，以使投资能够得到良性循环。
　　在加工企业、乡镇企业政策上，重要的是如何处理好与农业的关系问题。农村中的加工企业和乡镇企业，应当主要是围绕农业的产业化来做文章，应该以服务农业为其主要目标。农业中的组织机构机制创新同样不容忽视，农业发展最根本的是以经济为纽带，以合作的方式来进行，农业要走向现代化，必须要向这样一条道路上发展。现在大家喊农业产业化，这并不是一个机制问题，而是一个创新问题。农业的发展可以有多种形式，但是最有生命力的还是以农户为主体，走合作化经营方式，加上小城镇发展，农村的发展道路就会更加宽阔。
　　4．土地政策。主要是加强农地保护和增进利用。农地是供给粮食和保护环境的基础，是国家的宝贵资源，因此制定并实施有关农地政策，其中最主要的是要先现耕者有其田，其次则是从政策上鼓励并支持农田集约化经营，支持大农业前提下的农业机械化的推进，以使农业生产不断向规模化、科技化、信息化方向发展。
　　5．人口控制政策与劳动力转移政策。适度控制人口增长比例，同时积极发展小城镇，向非农部门转移，对兼业、劳务输出，劳力转移，应考虑每年的增长比率以及增长的稳定率，尤其是应鼓励已经有能力不再依赖农业生产来维持生存的农户从农村走向城镇，而不是季节性地外出，形成稳定的、独立的、可靠的城镇居民，这些，必须依靠政策的扶持与稳定。
　　6．科技政策。在农村推广科技，主体是农民，但目前农民的积极性并不高，其中重要的原因在于农民对科技的不了解，因此常常陷入盲目和跟风。没有形成农民自己的主动性，关键在于没有形成一个经常性的渠道，所以造成仅仅有政府的积极性，一厢情愿的请科技人员下乡，而没有从根本上解决农民对科技的需求问题。
　　7．品牌政策。树立品牌，保护品牌是河南省农业结构调整中一项重要政策。任何农业产品都是在一定的光和热以及水和温度状态下生长的，有着很强的地域性，是一定地域条件下的产物，这种特色就叫品牌。比如新郑和灵宝的大枣，许昌的烟叶，内黄的黄牛，南阳的芝麻等等。保护与推广、发展品牌，会促进河南省农业的快速发展。
　　另外，对农业灾害的保险。控制等政策，都应在考虑之内。还要深化农产品购销体制改革，放宽农资专营政策，让农民进入流通领域。
　　(二)农业结构调整的重点在于调优，因此政策上的扶持最为重要。
　　就粮食生产而言，要压缩与市场需求不相适应和品质差的品种，引导和鼓励农民增加市场适销的优质粮食生产。比如，河南省可以大力发展加工专用小麦，“豫麦34号”品质已达到进口小麦水平，1998年10月通过了农业部谷物品质监督检验测试中心及农业部农产品质量监督检验测试中心的检测，并经过郑州泰隆、那多等6个面包生产企业的试验，结果表明达到或超过了进口小麦品质。对这种优良品种应该尽快实现转化。与此同时，还要重点发展优质饲用玉米生产，配合加工需要发展淀粉，高含油等玉米品种的生产，适度扩大玉米种植面积。经济作物同样存在优化品种结构和品质结构，优化区域内棉田结构，稳定集中连片高产优质棉田，调减低产分散棉田、开发高效棉田。提高棉花质量，重点发展可纺性强，适应市场需求的棉花品种。
　　1．以培育专用、优势品种为重点，推进种养生产结构优化，如面包小麦、优质棉花、烤烟、速成工业用林、瘦肉猪、优质肉等品种培育与产业化；建设一批大型种子企业或集团，形成优势。
　　2．把农产品加工作为农村经济的增长点、推进农业增效，并相应地使农业本身向深广发展。重点要发展粮、肉、油等大路农产品加工技术与设备的改造升级，设施农业技术与设备，收获机械、加工机械、复合肥料，低污染农药，可降解地膜等新型农业生产资料的研制和开发。
　　3．推进创汇农业，迅速提高农业国际竞争实力，大力发展禽畜、蔬菜、花卉、烤烟、茶叶、大枣、弥猴桃、板栗等无公害、绿色产品出口基地。
　　4．保持和提高土壤能力，重点是通过土壤培肥和科学施肥，改善土壤物理化学性质，创造作物生长的最佳条件。
　　5．提高科学种植水平，提高农业生产各个环节的科学化、规范化、标准化，由粗放型经营向集约化经营转化，增加投入。
　　6．改进农产品加工，储运技术，注重去发展农产品保鲜、加工、储运、包装、销售和综合利用等技术，尤其要注重去发展食品工业和饲料工业。
　　7．开发节水农业的技术、设备，以节水灌溉技术革命为重点，推动农业可持续发展，河南水资源的配置重在优化，并且坚决杜绝污染的再度发生。
　　8．突出重点，抓好生态工程建设。
　　(三)在财政资 相关热词搜索： 结构调整 农业 研究