完善监督体制提高监督权威确保监督效果

发布时间：2021-11-06 15:43:09 浏览数：次

中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，从实践的需要和理论的高度充分阐述了教育、制度、监督三者的关系。教育是基础、制度是关键、监督是保障，三者是互相促进，共同发挥作用，缺一不可的关系。那么在强化教育，健全完善制度的同时，如何来进行有效的监督，以监督掌权者在行使权力过程中在规范的轨道上运行，笔者以为，必须从以下两个方面来提高监督效力。

一、完善监督体制、保障行使监督权力、确保监督效果

关于监督，《实施纲要》对监督的重点对象、监督内容以及重点监督领域、重点环节、监督的形式都作了明确的规定。所谓监督，就是监督所有拥有公共权力的人是否正确行使权力。而拥有公共权力的人当中，各级领导干部特别是主要领导干部又是监督的重点对象，监督的内容，就是对他们在人财物的管理使用上进行监督。那么由谁来监督？怎样监督？通过哪些形式来监督，《实施纲要》规定了六种监督形式，即党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督、社会监督（群众监督和舆论监督）。应该说，通过多年的实践，六种监督都是有效的监督形式，都发挥出了应有的监督作用。但是一些监督形式，往往只是问题发生后的一种披露、曝光和惩处，是事后的监督，比如说：司法监督和舆论监督。而一些监督形式由于受限于很多因素，也不能完全发挥出其监督效能。因此，夷以为，在充分发挥多种监督综合效能的同时，应着力加强事前和事中的监督，而事前和事中的监督则责无旁贷地落在了专门机关纪检监察部门的肩上。因此，必须强化专门机关纪检监察部门的监督权力，提高监督权威。特别是要在监督体制和制度上进一步完善对领导机关和领导干部的监督。当前在实践中对于领导干部，特别是对“一把手”的监督存在着很大的困难，甚至有的存在监督不了的问题，从一些领导干部贪污受贿犯罪的原因可以看出，很大程度上是由于领导干部的权力过大和失去监督而造成的。所以加快建立和完善监督机制和体制是当前的首要任务。

1、完善体制，提升格局，垂直管理。纪检监察部门必须实行垂直管理，由上级纪检监察机关直接管理，人财物不受制于地方的制约，才能放开手脚，大胆监督，大胆管理，才能充分发挥专门机关监督的效能。

2、增加编制、扩大纪检监察队伍，设立专司监督工作处室。监督工作是一项重要的预防工作，加强事前、事中监督，会起到事半功倍的效果，也是实施纲要的精神所在。事前、事中监督，顾名思义就是在未发生问题前的监督，是正确行使权力和规范用权的保障方式。那么要强化监督，就必须扩大监督队伍，在纪检监察机关设立专门的监督部门，专司监督职责。而现有的人员配置、机构设置还远远不能满足工作的需要。人力的限制，机构的不健全，使工作重点只能放在一般性的教育、下文件和事后处理上，而不能深入实际开展实实在在的监督工作，使监督的作用和效果不能完全显现出来。

二、制定监督法规、提高监督权威，明确监督职责和奖惩制度，保证监督效果

1、要使监督收到实效，必须制定切实可行的监督法规，将监督内容和监督事项，监督程序，回避监督的责任处罚，监督部门的监督职责及失职处罚等等通过国家法律的形式作出强制性规定，提高监督机关的监督权威。

2、监督部门的工作应渗透到被监督部门和监督对象的可触及部位。

3、明确监督事项报告责任，实行被监督部门和对象接受监督情况与干部提拔任用和考核挂钩，拒绝和回避监督者将受到处罚。所辖被监督部门党委、党组必须及时报告研究重大事项工作计划，请求监督部门参与，主动接受监督。监督部门在接到报告后，应派出人员进行监督。

4、制定监督工作制度，建立监督档案，进行跟踪监督。专门监督部门应建立监督工作制度，同时，对所辖部门设立监督档案，对每个部门及主要领导干部设立相应的监督档案，根据监督工作开展的情况，对被监督对象贯彻党的路线、方针、政策以及执行有关规定的情况作出评价和考核。考核结果纳入部门工作总评和个人晋升条件。

5、明确监督职责，实行责任考核。监督部门应实行分片包干，责任到人的工作方式，切实履行监督职责。对于不认真履行监督职责和发生失职行为的应分别不同情况作出相应处理。

6、监督人员应深入实际，经常性了解有关部门和领导干部的工作和社会交往情况，及时了解领导干部的工作作风和生活作风。列席各有关部门的重要会议，进行指导和监督，主要监督贯彻民主集中制和集体领导的情况以及研究重大事项的情况。对研究事项、内容、程序、结果进行监督。通过这种参与过程的提醒、指导和监督，对预防职务犯罪和减少腐败问题将会起到很好的抑制作用。

总之，只有建立较为完善的监督体制、机制和制度，才能充分发挥监督的作用，体现其前沿效果，才会为党风廉政建设和防止腐败工作奠定起坚实的基础。

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