社区依法治理工作的研究与对策

发布时间：2021-12-06 15:21:18 浏览数：次

社区,即城市社会区域中一个最基本的单位,其构成元素就是区域内的居民群众，所以对社区的依法治理是最基层的。说得更具体一些，社区依法治理就是指城市社会区域内的居民群众在党组织的领导下，依照宪法、法律以及地方性法规，通过各种途径，以各种形式，参与社区内政治、经济、文化和社会事务的管理，从而使社区建设和发展走向规范化、制度化、法治化。随着城市化建设的推进，进城务工、经商办企业、闲居养老及退休人员越来越多，社区工作日益显示出了其重要地位。当前，我们正面临西部大开发的良好机遇，因此，要维护区域经济健康、稳定、快速地发展，搞好社区依法治理是至关重要的环节，同时具有十分重要的社会意义。

一、社区依法治理的特征

社区依法治理是依法治理“五个一工程”的重要组成部分，就其性质来说，它属于最基层的依法治理，其治理对象是最基本的社会构成元素（即居民群众）。正是由于这一点，社区依法治理工作凸现出了以下几个特征。

（一）、社区依法治理的主体多元化，它包括自然人、法人、社会经济实体等。

（二）、社区依法治理的客体全面化，其中包括社区的政治事务、经济事务、文化事务和社会事务中的各类关系。

（三）、社区依法治理的依据明确化，其主要依据是宪法、相关法律及地方性法律法规。

（四）、社区依法治理的目标具体化，主要体现在：（1）社区内成员法律素质明显提高；（2）社区的建设、管理、服务等基本有章可循；（3）居委会基本实现自我管理、自我教育、自我服务的民主自治；（4）对社区各种监督制约机制基本完善；（5）社区居民能得到方便、快捷、高效的法律服务；（6）社区内矛盾能及时化解；（7）社区的稳定有充分保障，居民安居乐业。

二、现阶段社区依法治理中存在的问题

笔者通过深入调查研究，认为：在已完成的“三五”普法以及第四个五年普法和依法治理的实施，使社区依法治理工作取得了较大的成就，社区的政治环境、经济环境和文化氛围都从根本上得到了改善，但是，在实际工作中，还存在着一些制约和影响社区普法和依法治理工作深入发展的问题需进一步探讨：一是社区依法治理的形式单一，缺乏深入性和有效性；二是社区依法治理的内容涵盖面不宽，很少涉及家政家风和社会公德；三是社区依法治理的主体认识不明确，治理活动主要是干部参与，群众参与的积极性不高；四是社区依法治理的手段缺乏科学性和系统性，“重法治，轻德治，重处罚，轻教育”，存在着“工作不到家，教育不到人”的断层现象，致使作为社区依法治理对象的居民群众文化水平和道德修养参差不齐；五是在群众中还存在着社区“法律鞭长莫及，舆论微不足道”等与己无关的模糊认识。此外，国有企业下岗职工基本生活保障、养老保险、优抚对象福利等社会问题，也不同程度地影响着社区的稳定和发展。

三、现阶段社区依法治理的对策与发展思考

（一）、加强组织领导，建立适合社区特征的依法治理运行机制。普法依法治理是一项综合性社会系统工程，做好这项工作，领导重视是关键。一是完善社区普法与依法治理工作领导机构，做到组织健全，从而加强对普法与依法治理工作的领导。二是要目标明确，建立与社区发展相适应的中长期目标机制，做到长计划、短安排；三是社区要加强内部管理，建章立制，实行工作目标和个人岗位责任相结合的考核办法，做到有法可依，有章可循，保障依法治理工作健康发展；四是要坚持从家庭入手、从源头抓起，动员社区每个成员都参与进来。

（二）、深入普法教育，提高居民法治意识。通过广泛深入地开展全民普法教育活动，使广大居民群众学法、懂法、守法、用法，进一步增强法制观念。一是抓好重点对象的法制教育，对于领导干部、执法人员、青少年、外来人员、企业经营管理人员，要以规范的教育、全方位的监督等为手段，以提高其法律道德素质为根本目的，有针对性的开展普法教育活动。二是充分发挥法制宣传教育载体的作用，利用社区文明学校、社区服务中心、社区文化广场等活动阵地，举办法制讲座、法律骨干培训和法制演出；利用宣传栏、标语、黑板报等形式进行法律知识和公民道德知识宣传。三是开展多种形式的法制宣传活动，如组织法律工作者和政法干警送法进社区、社区居民法律知识竞赛、学生小手拉大手活动、模拟法庭表演等，逢重要的法律、法规颁布日和重要活动日，社区联合警署等有关部门开展大型宣传活动，营造健康向上、文明和谐的社区文化氛围，使法制教育渗透到每个家庭，让法治思想深入到居民的生活中，做到社区成员人人知法、懂法、护法、守法。

（三）、坚持依法行政，推进社区民主化管理。扩大基层民主政治，保证人民群众直接行使民主权利，通过依法管理个人事务，来创造幸福生活，这是社会主义民主自治的广泛实践所得。要进一步搞好新时期社区依法治理工作，首先，要加强社区党建，对社区的干部，一定要选好领头人，在理顺各方面关系的同时，总结并进一步探索社区党员的教育和管理经验，充分调动党员干部的积极性，从而发挥党组织的核心领导作用和统揽全局的作用；第二，根据有关法律法规，全面推行居委会的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实行财务公开、政务公开制度，最终实现社区居民的自我管理、自我服务、自我教育；第三，对于社区经济发展规划、公共事务、公益事业等涉及社区居民利益的重大事项，组织讨论、座谈进行公决，建立起居民民主议会制度；第四、依法开展专项整治，加强对外来人口集居地、社区群众反映强烈的理发店和棋牌室、影响市容市貌的突出问题进行专项整治。第五、规范行政执法行为，依法履行法定职责。第六、积极开展人民调解工作，依法化解人民内部矛盾，坚持“合法、合情、合理”化解矛盾的原则，妥善解决社区内发生的群体矛盾，使群众的合法权益得到保障。第七、切实做好社区“两劳”人员的安置帮教工作，使其在重新回到社会后，有人关心、有人帮助、有一份自食其力的工作，从而避免其重新犯罪。

（四）、构筑社区载体，实现依法治理。社区依法治理要围绕构筑“三个中心”（政治中心、经济中心、文化中心）、达到“五个无”（无上访人员、无失业人员、无失学儿童、无贫困户、无重大治安刑事案件）、做到“三个有”（有党支部活动阵地、有完善的软件内容、有长期起支撑作用的经济实体）来做文章，建立并完善社区载体。一是要建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行体制，坚持党的领导、政府指导和社会参与相结合，充分发挥社区居民的聪明才智，合理配置社区资源，发展社区事业。二是建立党支部活动阵地，积极开展“安全文明小区”、“五好家庭户”、“文明户”、“遵纪守法户”“文明先进个人”等活动，不断提高居民的综合素质和整个社区的文明程度。三是大力整治社区环境，做到“四化”（即净化、美化、绿化和亮化），建设管理有序、功能完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。四是根据社区规模，按照“一区一警”的模式调整民警责任区，设立社区警务室，组建治安防范队，健全社区治安联防体系，充分调动人民群众参与治安管理的积极性，实行群防群治，消除各种不安定因素，确保社区的安全。五是要组建一支专门的法律服务队伍，组织志愿者，开展“法律服务进社区”活动，为群众提供法律咨询、法制教育、民事调解等全方位的法律服务，为社区建设和发展创造良好的法制环境。六是要重视“希望工程”，成立“爱心帮扶”机构，与周边学校取得联系，帮助社区内失学儿童复学，确保适龄儿童依法受到义务教育。七是要大力引进经济实体，发展并壮大第三产业，解决失业人员再就业问题，保障社区经济健康稳定发展。

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