也谈我市新农村建设

    市委三届三次全委（扩大）会议开启了__新农村建设历史新纪元，大会所描绘的__发展蓝图鼓舞人心，催人奋进，表明了市新一届领导集体振兴地方经济的坚强决心，预示着__将进入新一轮的增长期，提高经济增长质量，巩固农业的基础地位，城乡同步发展，实现地方经济“又好、又快”地发展。
    新农村建设是项庞大的社会系统工程，单指望哪一家或某个部门，难以深入持久地开展下去，为了切实推进新农村建设，需要地方党委、政府不断提出新举措，制定出台一系列相应配套改革措施，建立上下联动，各个部门协调配合，有序运转的工作机制，举全社会之力，将新农村建设不断引向深入。本文试图就农村公共基础设施的完善，政府基本公共服务的提供，产业结构调整，剩余劳动力转移，小城镇建设，启动农村消费市场谈些个人浅见，以期与大家共同探讨新农村建设这既具有现实意义，又具有重大历史意义的课题。
    一、不断地改善农村基础设施   夯实新农村建设基础
    完善政府公共财政制度，实现基本公共服务社会均等化，由党的十六届五中全会提出。多年来，我们极其重视城市基础设施及商业环境的改善，而农村除了水利之外的公共基础设施建设相对滞后，为了缩小城乡差距，统筹兼顾城乡基础设施的改善以及商业环境的营造，我们要象重视城市基础设施环境那样重视农村公共基础设施建设，为农村市场极力营造一个有利于投资创业的商业环境氛围。城市基础设施需要“锦上添花”，农村基础设施建设更需要“雪中送炭”。农村公共基础设施建设相对滞后，将延缓或阻碍着农村市场的发育与成熟，可能成为农民增收路上的“拦路虎”。农村公益性事业历史欠帐太多，仅凭政府财政投入恐难维继，需要地方党委、政府创新发展思路，广开引资渠道，可以考虑以公共财政投入作为政策引导工具，吸引大量民间资本跟进，以农村具有商业开发价值的土地及其它农业资源的经营权转让所得，投入农村公共基础设施，基于充分发挥和利用好奎屯处于“金三角”区域通信、交通枢纽地位作用，结合小城镇开发建设，利用__东部乡镇区位、资源优势，优先发展环绕“金三角”城市群的东部乡镇，加速推进奎屯西果园至__夹河子、皇宫、九间楼等乡镇城际快速通道畅通工程，城际快速通道畅通，随之增大人流，由人流带来物流、资金流、信息流，源源不断地为农村经济注入活力。
    二、加快产业结构调整，培植壮大龙头企业，强化农技推广体系功能，引导种植养殖业多元化，实施品牌战略
    （一）培植壮大农业产业化龙头企业
    统筹城乡发展，调整产业结构，大力推进农业产业化进程，培植壮大农业产业化龙头企业的规模与实力，带动农村种植结构调整。众所周知，我市以种植棉花为主，多年来，我们对棉花比较效益始终持乐观态度，对其可能产生的市场风险缺乏足够的心理准备。随着我国外贸出口转型，出口商品升级换代，人民币升值压力，致使廉价低档次的纺织品在国际市场上竞争日趋激烈，行情走低，高档次的纺织品出口市场前景将看好。观察近几年棉价行情走势，始终保持小幅起落，总体趋向平稳。这与我国加入世贸组织进入后过渡期有着密切的关联，中国国内市场已完全融入全球经济一体化，农产品同样也不例外。为了适应国际国内市场需求变化，有效遏制本市棉花品质下滑势头，调减非宜棉区、次宜棉区的植棉面积，调减退出的土地，开展多元种植，为本地农业产业化龙头企业提供发展契机，壮大龙头企业，培植地方新的经济增长点。以天玉生物科技有限责任公司为例，企业正在四处“找米下锅”，而像西大沟等乡、镇很适宜种玉米，就去年玉米行情与棉花两项对照，比较效益，二者相当，种植玉米比棉花省时又省工，并可错锋用水，缓解全市农业用水矛盾，庄稼倒茬种植有利于培肥地力，减少病虫害。因此，市、镇两级政府要帮助农户算棉花与玉米比较效益帐，以政策加以引导，再给予必要的支持，压缩全市棉花播种面积，扩种玉米，天玉生物科技公司生产“就地取材”则成为可能，玉米种植农户除为生产厂家提供原料外，仍有玉米剩余，可作商品猪、禽饲料，或家庭另星分散喂养，或规模化养殖，如此，农民手头将多了些活钱，抑或成为农民增收新路子。规模化养殖的形成，进行肉类联合深加工则成为可能，由于有了原料来源，为其生产创造了先决条件。作为粮食生产大省的吉林，也是我国玉米主产区，在此间，大量的玉米通过工厂转化为汽车用环保、节能的混合型燃料—乙醇，现今，玉米在此间行情走俏。
    （二）加快农业技术推广体系建设步伐，引导农村种植养殖业多元化
    在社会主义市场经济条件下，国家农技推广部门的作用是其它各类服务组织难以替代的，企业化的农业服务组织和以农民为主体的专业技术协会，均以市场利益为其最终价值取向，而农技推广部门面对我们这样一个农业大国，众多的、小规模、分散经营且低文化素质的农户，更为农户难以承受的巨额农技推广成本，决定了农业技术推广必须是公益性质的，__亦不例外。
当前，稳定与创新全市农技推广体系则显得十分紧要而又迫切。在稳定农技人员队伍的前提下，创新管理体制，完善运行机制，强化激励机制，以新的服务方式，提高服务水平和质量。充分运用好“绿箱政策”，逐年加大政府公共财政投入力度，捆绑使用支农资金，加强站、所建设。以政策鼓励，物质激励，辅之配套服务，大力支持在职畜牧农技人员创办农业科技示范场，进行特色种植、特色养殖试验，以其示范效应引导和带动农户发展多元种植以及特色养殖规模化，实现农业由量变到质变的突破，促进农业产业化，实现农民增收，增强农技推广部门自我发展能力。
    （三）实施农产品品牌战略
    农产品品牌是一片尚待开发的处女地。农产品生产者往往只重视产品的即期生产销售，生产经营短期行为严重，表现在，有相当的农户，当遇到某种农产品滞销的年份，就不知来年种啥好，要么就跟风种植，究其主要原因，仍是由于农产品在市场缺乏知名度，即品牌缺失。实践经验告诉我们，品牌不为单一的农产户所拥有，单一分散的农户，难成市场大气候，生产数量有限的农产品，不具备品牌市场运作基本条件，高昂的品牌市场运作成本，同样会使农户望却止步。因此，品牌的创建只能由具有实力的农业产业化龙头企业进行市场动作，众多的农户参与其中，支持与维护品牌建设。
    品牌的市场运作是循序渐进式的，品牌创建之初期，可由农村经济专业合作组织进行品牌市场化的前期运作，可能是必须的。当某种农产品生产已具规模，且有较高的市场知名度，则要由专业化龙头企业担纲品牌产品市场运作，
    就__农产品牌建设来看，这个领域尚属空白。若要进行农产品牌创建，将会有大量而艰苦细致的工作等待相关部门及其俟后从中受益的农户去做，去学习，去实践。就以四棵树大米生产为例，生产基地已具一定规模，但未真正形成产业化，在产业化这根链条上，缺乏农户、基地与市场对接的龙头企业，必然导致其难以进行品牌的市场运作。仅靠个体摊贩，少数几家营销网点，难成市场大气候，质量无法保证，信誉更谈不上。培植大米生产营销龙头企业乃为当务之急。新疆米泉的经验做法可供我们借鉴。
    三、转移农村剩余劳动力
    （一）挖掘内部潜力，减轻向外转移的压力
    农村剩余劳动转移安置是各地普遍面临的问题，各地情况千差万别，做法不尽相同，但均应立足当地农村的实际现状，提出解决问题的应对之策。__与全疆同属绿洲农业，较之内地大部省分区，人均拥有较多的土地资源，但在经营方式上较之内地仍显得粗放，生产效率低，土地蕴含的潜能较大，有待进一步挖掘释放。内地人多地少，农民出门打工，实属无奈。就__而言，土地资源较为丰富，生态多样化，农村围绕产业结构调整，种植多元化，农业产业化，小城镇开发建设主题，在土地经营转型上下功夫，由粗放式经营向集约化经营转变，提高土地投入产出率，合理有效地开发土地等农业资源，实现土地增值，从而提高农民人均收入水平，逐步增强农业、农村、农民自我发展能力。开发建设小城镇，扩大城镇规模，吸纳人口，创造就业岗位，实现农村剩余劳动力就近、就地转移，既减轻了农村剩余劳动力向外转移安置的就业压力，又提高了非农产业收入。
    （二）建立农村剩余劳动力转移长效工作机制
    农村剩余劳动力转移是一项长期而艰巨的工作，为了避免此项工作出现反弹，采取标本兼治，多种手段并用，建立转移农村剩余劳动力长效工作机制。加快推进政府职能转变，强化政府“公共服务”职能，改善农村教育，是政府为民提供基本公共服务的又一重要领域。
    教育立市，知识改变命运。地方党委、政府历来十分重视教育，总揽全市各项社会事业，教育是公共财政投入最多的一个领域。然而，当地教育培养人才，结构单一，办教育的观念亟待更新，教育改革有待深化，运行机制仍需完善。目前，存在着偏重了基础教育，而忽视了包括职业技术教育在内的各级各类教育。如何解决上述问题，我们有必要重新审视__中长期教育发展规划纲要，充实、完善之，合理有效地配置教育资源，坚持“基础教育与各级各类教育并重”的教育方针。更新教育观念，教育面向社会，实行开门办学，紧紧围绕“经济建设中心”，始终服务于地方经济建设。深化教育体制改革，完善教育运行机制，消除现行教育体制与机制上的障碍，引入竞争机制，引进民间资本，实施教育产业化，办好职业技术教育，以及各级各类教育，让农村的孩子在完成“普九”的基础上，有机会学习掌握一、二门实用技术，籍此谋生，不让他们再度沦为农村剩余劳动力，让农民百姓从教育中得到更多的实惠。
    各地间的竞争，地方综合实力的的提升，无不有赖于人才的培养与竞争。地方党委、政府应将兴办各级各类教育同营造商业环境氛围紧密联系起来，大力兴办各级各类教育，加快农村剩余劳动力转移，为地方经济社会事业发展储备人才，为我们有机会承接东部产业结构升级转型，部分产业向中西部转移而奠定人才基础。东北的大连，之所以有那么多的外资企业包括跨国公司在此“扎堆”落户，正是由于这座城市拥有丰富的各级各类人才资源，包括懂外语人才，而这恰恰与地方党政十分重视与支持地方兴办各级各类教育机构有着极为密切的关系。
    四、开发建设小城镇，启动农村消费市场，发展农村服务业，壮大村镇经济实力
    随着农村道路交通的改善，利用环绕“金三角”城市群的东部乡镇地缘、区位、农业生态资源优势，实施以皇宫镇为中心的小城镇开发建设，发展农村第三产业。小城镇开发建设首先应考虑方便农民的生产、生活，还应承载着旅游、休闲、渡假之功能，生态的保护、恢复显得尤为重要。从长计议，无论从“金三角”大区域规划，还是从本市小区域规划功能定位，农村乡镇均属于生态保护性开发区域，不宜定性为经济发展区域，为“金三角”城市群留下一片蓝天碧水，使得在城市中忙于创业、打工一族，感到这里是最适合人居住的地方。推进工业化进程，并非在每平方公里的国土 上都实行工业化；实行城市化，并不等于消除农村，消灭农民。内地古镇、古村落民居、大院，吸引中外游客乐此不疲地专程造访于此，为中华民族的传统文化精华、国之魂宝的魅力所折服、所震撼，十分钟爱这些当地“土特产”。人们的行为印证了这么一句话，“越是民族的，才越是世界的”。因此，小城镇开发建设不应是简单的城市复制品，克隆一座微型城市，若如此，同样会令人乏味，应土洋结合，洋为中用，彰显地域文化特色。
    这里，是家乡希望的原野，一方尚待开放的热土，在这片多情的土地上承载着我们太多的希望，前景广阔的农村服务业市场，大有可为，有志于投身新农村建设的仁人志士们，可以来此一显身手。政策好，环境好，恰逢其时，生于斯，长于此，热爱家乡父老的本土民营企业家们正跃跃欲试，在政通人和的年代，你们占尽了经商者难得的天时、地利、人和，这些源自于你们对市场的熟知，了解乡镇，面对“金三角”地区巨大而潜在的市场消费购买力，本土民营企业家们要善于捕捉商机，跳出狭小的城市发展空间，进军农村市场，进一步拓宽自己的事业领域。利用东部较为丰富的水面资源（海子、水库），林果业资源进行生态观光农业开发，以此带动旅游服务业，以及后续项目开发。
    一般来讲，生态观光农业项目实行滚动开发，开发周期长，投资大，市场前期回报率较低，服务产品向市场推介并被消费者认知有个过程，因而，开发经营权的确认宜长不宜短，为规避可能发生的政策变更风险，既要以契约的形式确立转让与开发双方当事人的法律关系，同时，需要地方党委、政府研究制定，正式出台相关的政策、法规，约束双方当事人的行为，给投资人吃颗“定心丸”，避免由于领导人的更替或其注意力的转移，导致开发投资人蒙受损失。
    招商引资，能够加快地方经济发展，激发本土民间资本参与地方经济建设，以增强地方经济发展内生性动力，实现可持续发展，同样不容忽视。