公务员培训过程中存在的问题与对策

   伴随着中国加入世贸组织和上海申博的成功，区四次党代会吹响了**区新一轮大发展的号角，在“一年小变样、三年中变样、五年大变样”的要求下，必须要建设一支有能力、有素质、业务精通、作风优良的公务员队伍。如何提高公务员的能力和素质成为公务员队伍建设的重点，而公务员培训作为提高公务员能力素质的最直接途径无疑将发挥越来越重要的作用。

国家人事部于１９９６年６月５日颁布的《国家公务员培训暂行规定》，对公务员培训的地位、作用、原则及培训分类、培训科目、实施机构和管理等都作了明确的规定，具有较强的科学性、针对性和可操作性。它标志着我国公务员培训已逐步进入了规范化、法制化的轨道，同时也标志着作为我国公务员制度一个有机组成部分的公务员培训制度已初步形成。

然而，公务员培训如何围绕经济建设这个中心，以培养一支高素质的公务员队伍为目标，逐步建立一个目标明确、法规配套、机制健全、内容合适、方法科学的公务员培训教育体系，值得认真研究。尤其是随着公务员制度的全面实施和社会主义市场经济体制的逐步建立，对公务员培训提出了更高的要求。就我区实际乃至在全市、全国范围而言，在公务员培训过程仍有许多亟待解决的问题。

首先，培训教育观念落后。一些单位和部门的领导对公务员培训的重要性缺乏足够的认识，总认为培训是“软任务”，可搞可不搞，把培训投入看作是一种消费投资，没有认识到实现可持续性发展和“两个根本转变”必须依靠科技的进步和全体劳动者素质的提高，尤其作为管理者的公务员素质的提高；也没有认识到公务员培训教育是一项为增强综合国力服务的基础性工作，它不仅能提高公务员的政治素质和业务素质，而且能提高政府的行政效率，能提高综合国力；更没有认识到要把公务员培训工作当作整个人力资源开发的一个重要组成部分，而是片面强调日常事务太多，培训会影响甚至冲击正常的行政工作。

第二，工作与学习矛盾仍较突出。工作与学习矛盾突出历来是干部培训面临的一大难题，全面推行国家公务员制度以后，实行“定职能、定机构、定编制”的“三定原则”，一人一职，“一个萝卜一个坑”，参加培训学习的时间太多势必会影响日常工作的开展。所以，工学矛盾不但没有完全解决，而且在一定程度上更为突出。尤其是在公务员培训体制尚未完全理顺的情况下，开展大规模的全员培训确实会影响到一些日常的行政工作。

第三，培训内容严重滞后。目前，全国各地公务员培训除了学习指定的公共必修课和专业必修课之外，选修课的开设尚未提到议事日程上来，公务员参加培训学习的选择余地较小，难以满足那些素质较高、基础较好、求知欲较强的公务员的需要。对担任领导职务的公务员的任职培训大多带有补课的性质，培训重点不突出，培训内容脱离实际，缺乏针对性，学了不管用。尤其是分级分类培训不够，严重影响着教学效果和公务员学习的积极性。

第四，培训方法陈旧单一。各地的公务员培训目前仍大多采取“满堂灌”的讲授方法，而很少根据成人教育的特点和公务员的具体情况，采取“启发式”、“研讨式”、“角色模拟”、“案例教学”等现代化的教学方法和手段，缺乏吸引力。同时，也很少采用电化教学等先进的手段，严重影响着公务员培训质量的提高和公务员培训的声誉。

第五，培训激励机制不完善。尽管《国家公务员培训暂行规定》明确指出：“参加培训是国家公务员的权利和义务。国家公务员培训期间的学习成绩和鉴定作为任职、定级和晋升职务的重要依据之一。”但在实际操作过程中，特别是在公务员职务晋升过程中，由于缺乏得力的配套措施，上述规定并没有得到真正的落实，培训与使用仍存在着脱节的现象，再加上目前正在逐步推行的科级（处级）领导职务竞争（竞聘）上岗的制度，使得许多公务员参加培训学习的动力不足、积极性不高，往往都是被动地接受培训，是上级规定“要我学”，而不是“我要学”，严重影响着公务员培训的效果。

针对上述问题，笔者认为应采取以下措施来加以解决：

第一，要切实转变培训教育观念。具体说来，一方面，要树立终身培训教育的观念。因为当今世界正处于知识爆炸的信息时代，科学技术日新月异，知识老化的周期不断缩短，知识更新的速度不断加快，新知识、新科学层出不穷；同时，社会在不断变化，公务员的工作岗位也会不断变化。如果不学习，不参加培训，就跟不上时代的发展，也难以在竞争中取胜。所以，绝不能把公务员培训教育当作一种权宜之计，更不能认为自己受过高等教育或接受过一、两次培训就不再需要接受新的培训了，而要树立终身教育的观念，具有不断接受培训的思想准备。

另一方面，要从一般性知识培训转变到整体性人才资源开发上来，把公务员培训当作人力资源开发的一个重要组成部分，当作一种投入。以经济建设为中心，充裕的资金、一流的设备固然重要，但人才、技术、管理更重要。公务员培训教育作为培养人才的一种重要手段，是整体性人才资源开发的重点工作，也是一种出人才、出效益、出生产力的投入，它能够增长公务员的知识，开发公务员的潜能，培养公务员的创造能力，提高公务员队伍的整体素质。同时，公务员通过不断学习，接受培训教育，进行“充电”，也能够增强自己的竞争力。

第二，要不断更新培训教育内容。西方各国在公务员培训过程中，特别注意根据科学技术的发展、行政管理改革形势的变化，随时增加一些新的培训内容，以适应政府管理的需要。公务员培训要注意吸收国外的一些先进经验，站在高起点上，认真贯彻“理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效”的原则，根据社会现实发展的需要，及时更新培训内容。除了要加强世界观、人生观、价值观教育，把提高公务员的政治素质和政治鉴别能力放在首位之外，还要注重业务能力的培训，要把那些经济建设中的重点、难点问题和政府行政工作中的重点、热点问题作为公务员培训的内容。在课程设计上要按照“少而精”的原则和科学性、针对性的要求进行，除了要设置包括建设有中国特色社会主义理论，法律法规和政策，市场经济知识，科学技术知识，公共行政管理知识和国家公务员行为规范在内的公共必修课之外，还要根据区情区况和本地区实际以及相关业务工作需要设置各种专业必修课，尤其是要设置多种选修课，以满足公务员拓宽知识、提高技能的需要。如对处级以上职务的公务员在培训中应学习有关行政决策的理论。有关部门应认真组织有关专家、学者编写有关课程的教学大纲和教材，使公务员学了真正管用，以提高公务员培训的质量和效果。

第三，要切实改革培训教育方法。公务员培训中须从传统的培训教育方法转变到现代的培训教育方法上来，要针对广大公务员有较高的文化知识水平，有较丰富的实际工作经验，但日常工作又较多的实际情况，大胆探索并积极采用一些科学的培训方法和先进的教学手段，运用逻辑思维和形象思维相结合的方法，将业余自学、老师讲授、小组研讨、角色模拟、电化教学、案例教学和实地考察结合起来，把学习理论与研究政策、交流经验结合起来，充分体现公务员在培训中的主体地位和主动参与的特点。同时，培训形式要灵活多样，根据培训内容的不同，既可以采取短期全脱产的形式，集中一段时间进行培训；也可以采取半脱产的形式，做到边工作、边学习。尤其是在培训时间安排上不要强求千篇一律，可长可短，做到忙时少学，闲时多学，分期分批进行，以便解决好工学矛盾。

第四，要突出培训重点，实行分级分类培训。一方面，要从过去那种适应性的岗位培训转变到公务员分类培训上来，按照公务员的职位分类，实行分级分类培训，加大公务员培训工作的力度。尤其要注意统筹研究，分级管理，分工负责，分类指导，逐步建立起符合我区实际的公务员分级分类培训体系。另一方面，要在全员培训的基础上，突出培训重点，特别是要注重高级公务员的培训。近年来，人们越来越认识到高级公务员对贯彻、执行国家的路线、方针、政策起着举足轻重的作用，许多国家因而已把培训工作的重点放到了高级公务员的身上。我区的公务员培训也要在抓好全面培训的基础上，重点抓好处级以上公务员的培训和优秀年轻公务员骨干的培训；重点抓好公务员的任职培训，提高他们的整体素质和驾驭全局的能力，为广大公务员起示范作用、表率作用。

第五，要进一步健全培训激励机制。西方许多国家都明确规定：公务员不参加培训就不能晋升职务，把培训当作职务晋升的一个重要条件。为了解决我国公务员参加培训的动力不足、积极性不高的问题，必须要尽快完善公务员培训的激励机制，使培训与使用真正结合起来，切实做到“先培训、后上岗；先培训、再提拔”。把培训期间的学习成绩视为工作成绩，把参加培训学习的考核结果记入公务员本人档案，对按规定应接受培训而无正当理由不参加培训或培训成绩不合格的公务员，年度考核不能评为“称职”，必须补上培训这一课；同时也不能提拔重用，晋升领导职务，真正将公务员培训期间的学习成绩和鉴定作为晋升职务的重要依据之一，消除公务员职务升降过程中那种“只要上司喜欢即可升官、上司不喜欢即会丢官”的弊端。真正建立一种强有力的公务员培训动力机制，使公务员能产生一种内在的学习动力，积极争取参加培训。同时，还要将参加培训教育作为公务员的义务规定下来，使之制度化、规范化。此外，为了提高公务员培训的质量，还要加强公务员培训基地和师资队伍的建设，逐步增大培训投入，保证公务员培训的经费来源，根据培训工作的需要，统一规划、设置以行政学院为主体的国家公务员培训基地网络，并根据公务员培训的要求，对培训基地的教学设施、领导班子、师资队伍和管理水平等方面进行严格的评估和资格审查，只有那些符合要求和条件的机构，才能承担公务员的培训任务，确保公务员培训的权威性。

建设一支有能力、有素质、业务精通、作风优良的公务员队伍是我区全面建设小康社会的重要保证，全区上下应共同努力，转变公务员培训观念，抓好公务员培训工作，完善公务员培训机制，为**新一轮大发展打下扎实的基础。