发展观调研报告：完善农村水利建设，增强我镇农业发展问题的研究

××镇深入学习实践科学发展观调研课题之《完善农村水利建设，增强我镇农业发展问题的研究》摘要　　
       在今次我镇深入学习实践科学发展观活动中，就如何加强我镇农村水利设施建设，提高防汛抗旱能力和农业综合生产能力，实现农村经济的发展、人与自然和谐发展等问题进行了调研。通过调研，对我镇水利建设存在的问题有一定的认识，同时对如何解决这些问题提出了建议和措施。　　

一、我镇水利设施的基本情况　　

二、存在的主要问题　　

（一）农村水利状况不容乐观　　

（二）现阶段农村水利建设的新问题 　　

    三、建议及措施 　　

［关键词］：农村水利建设　　问题　　建议措施　　

作者：《完善农村水利建设，增强我镇农业发展问题的研究》调研组　　

执笔：××镇深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室　　

×××　×××　　

课题调研组成员：×××　×××　×××　×××　　

完善农村水利建设，增强我镇农业发展问题的研究　　

××镇纪委书记×××　　

搞好我镇农村水利建设，不仅有助于农村抗旱救灾和防洪，而且有利于我镇农业的可持续发展。在今次我镇深入学习实践科学发展观活动中，就如何加强我镇农村水利设施建设，提高防汛抗旱能力和农业综合生产能力，实现农村经济的发展、人与自然和谐发展等问题进行了调研。　　

一、我镇水利设施的基本情况　　

全镇水库共9处，其中小Ⅰ型水库1座，小Ⅱ型水库8座，总库容　405.3立方米　，灌溉面积0.363万亩；沿西江防洪涵闸(堤坝)5处，保护人口872户共4200人，保护水田3520亩；人饮工程3处，可供水　4万立方米　，解决7000人饮水困难；集中灌区20个，山塘185个。　　

二、存在的主要问题　　

三、     （ 一）农村水利状况不容乐观　　

四、    近几年来，全县水利建设取得了前所未有的成就，主要是大、中型病险水库都进行了除险加固，县城防洪堤已竣工使用，许多水利设施得到维修。但我镇的农村水利基础设施薄弱局面仍未明显改观。已建农田防洪和灌排工程普遍存在标准低、老化失修和效益衰减等问题，新建或维修的水利工程较少，农业抗御自然灾害的能力明显不足，农村水利状况令人担忧。 　　

五、     1.水利设施年久失修，很难做到旱涝保收。目前，农村水利设施大都是上世纪六、七十年代修建的，由于维护不及时，有的已经完全毁损不能使用；有的勉强可用，其维护成本很高；有的设施不配套，遇旱时不能发挥作用等，给农业生产带来不便，造成农产品产量下降。多年来由于缺乏必要的维护和保养，工程老化失修、供排水渠道、塘库淤积，水利设施老化相当严重。经了解，本镇的9座水库运行还算正常，但是存在的问题也不少，有的溢洪道淤积，有的放水闸阀损坏，有的坝坡水土流失等。近年来我镇灌区渠道被侵占、侵种和人为毁坏的现象时有发生，不少渠道杂草丛生或垃圾成堆，给渠道供、排水带来困难，也引起许多纠纷和矛盾，甚至出现斗殴等事件。遇旱灾时，全镇1/3耕地灌溉没有保障，存在水引不进、排不出或灌不上等问题；遇丰水时，灌区内汪洋一片，多余的水排不出。因此，难以做到旱涝保收。　　

    2.河流防洪能力不强。我镇流向西江流域浔江段的河流有七条，其中已设堤防的只有保冲、莲子冲、塘冲和屋窑冲四处涵闸（堤坝），还有3条河流没有设防。已建成的堤防多为心样土坝，防洪标准和能力很低，自长洲水利枢纽蓄水后库区内水面比原来平均上升　3米　，给防洪工作带来了更大的困难。在2008年洪水中，莲子冲、架塘、保冲、屋窑冲等4座防洪堤发生了溃坝，给当地农业生产带来严重的的经济损失。　　

3.农村饮用水困难和饮水安全形势严峻。2008年，××村、新马村、罗盖村获得人饮工程项目，现在工程已全部完工，解决了部分群众的饮水问题。但是，全镇还有5个村约10000人存在饮水安全问题。如龙胜村群众饮用的水含锰过量，永康村群众饮用的水严重缺碘等。近几年，我镇许多山林、植被被烧毁，速丰桉的过量种植，导致水源地大大减少。造成了群众饮水更困难，更不安全，严重损害人们的身体健康，也制约了新农村建设。　　

 （二）现阶段农村水利建设的新问题 　　

上世纪八十年代前，广大农民群众一直是农村水利建设的重要力量，尤其是在面广量大的农村小型水利基础设施中，农民群众发挥着重要的主体作用。但是在市场经济的今天，农村环境发生巨大的变化，无法组织大量的农民参与农村水利的建设，农村水利建设遇到了前所未有的问题。 　　

1.农民没有兴办水利的积极性。生产队之前，依靠农村集体经济力量，通过国家补助、群众投劳兴建方式开展了大规模的农田水利基本建设，初步形成了防洪、排涝、灌溉工程体系。但家庭联产承包后，由于分散的农村生产经营方式与集中的农田水利基本建设组织方式之间发生了矛盾，集体“统”的力量减弱。随着社会主义市场经济体制的建立，粮价已经放开，许多农民长年外出务工，农村劳动力严重不足，造成大量农田荒芜无人耕种。农业税费改革后，农民种田的积极性不高，使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。因此，组织农民大规模地参与农村水利建设比较难。农田水利建设的规模逐渐缩小，有的地方甚至处于停顿状态，农村水利建设的矛盾更为突出。　　

2.重经济轻水利，投入不足。近几年，国家和自治区安排的水利工程建设项目主要用于大、中型水库和防洪堤等重点工程方面，农村水利建设资金较少，主要还是靠市、县财政的投入和农民投工投劳等形式。在2008年，全镇9座小型水库维修费用需25万元，灌区、山塘和渠道维修需要资金500万元。我镇投入农村水利建设资金为150000元，与实际需要相比只是杯水车薪。　　

3.农村水利设施管理难 。我镇水利设施管理还保持计划经济体制下建立起来的模式──“国家扶持、农民投劳、集体管理、个人使用”。在计划经济条件下， “集体”的概念还是比较明确的，农村水利设施建好后，由生产队或大队管理；但联产承包后，农村千家万户自主经营、分散作业，“集体”的概念比较模糊，水利设施的所有权不明确，造成工程建设与管理脱节，无人维护，无人管理。导致水利设施带病运行的问题比较普遍，影响水利工程效益的发挥。　　

4.在维修水利设施过程中遇到阻力大。由于水利设施的使用权不明确，存在着许多纠纷。尤其是个别农户的利益受到损害时，水利设施的维修更为困难。如在××村黄公塘水库堤坝维修时，需修一条通住水库的便道，有个别村民不同意导致便道施工停止，被迫靠人力运输材料，使水库工程进展缓慢。　　

      三、建议及措施 　　

      我镇是一个人口众多的农业大镇，而水利又是农业的命脉，事关农业的兴衰。因此，搞好农村水利建设势在必行。面对农村水利存在着诸多问题，本人认为：     　　

1.上级政府要增加对农村水利的投入 。农业是一个弱势产业，要解决农村水利等农业基础设施建设问题需要从中央到地方财政的大力支持，适当调整水利建设投入方向，加大对农村水利的投入。同时，县水利局要承担起农村水利建设的主要责任，向上级争取更多的水利建设项目，逐步完善水利工程的招投标制度，加强工程项目的检查和监督力度，切实做到专款专用，使水利工程发挥更大社会效益。 　　

 2.引导社会力量参与农村水利的建设。 农村水利建设量多面广，投资需求巨大，完全依靠政府来负担不太现实，应当发挥农村劳动力资源丰富的优势，通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，充分调动农民投资投劳的积极性，鼓励农民更多地投入农田水利基本建设。此外还要积极鼓励社会资金特别是涉农企业资金的投入，把利用社会资金作为农村水利建设投入的有益补充。要积极探索利用外资、独资等多种形式兴办小型农田水利、供水工程的途径。从政策、信贷、税收、土地征用等各个环节给予更多地支持。　　

    3.加强农村水利设施的管理。 加快现有小型农田水利工程的产权制度改革，通过拍卖、租赁、承包和股份合作等多种形式，明确小型水利工程的所有权，放开建设权，搞活经营权，建立健全适合市场经济要求的管理体制和运行机制。对一些新建工程，按照“谁投资、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，鼓励个人或联户参与水利工程建设和管理，促使小型水利工程的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的健康道路。组织和引导广大农民通过成立用水合作组织、农民用水户协会等方法，加强对小型水利工程的管理、用水管理以及水费收缴管理，逐步实行用水户直接参与和水管单位专业化服务相结合的先进管理模式。　　

4.保障防洪堤安全。镇、村都要共同抓好防洪堤坝的安全防汛工作。一要做好汛前检查和消除各种隐患。需要维修加固的必须在洪水到来之前完成，有安全隐患的及时消除，确保防洪堤坝安全运行；二要抓紧河道清淤除障工作。在主要河道内有违章修坝，栽植树木，开荒造田，倾倒垃圾等现象的，按照谁设障，谁清除的原则，依法进行清除；三要进一步规范河道采砂行为，既要保护合法河道采砂的权益，又要打击非法采砂行为，维护河道安全、畅通，做好社会稳定工作；四要贯彻落实《镇防汛工作预案》，按要求做好汛前检查和各项防汛准备工作，确保堤坝安全渡汛。　　

    5.实施水源地保护项目，确保人民饮水安全。 划定供水水源保护区，制定保护办法，加强水源地周边环境的保护，加大环境执法力度。严格执行水源地周围严禁排污的规定，防止水源受到污染。水源地保护区的设置，尽可能做到经济发展与环境保护协调发展，在建设小康社会中，实现人民饮用水达到安全、卫生的目标。　　

总之，加快我镇农村水利建设步伐，完善农村水利建设，促进农业生产发展，是推动全镇社会主义新农村建设的内在动力和重大举措，是贯彻落实科学发展观的具体要求和伟大实践。