实现旧村改造主要做法及成效

发布时间：2022-01-31 15:19:00 浏览数：次

2008 年以来，**县坚持以“旧村改造”作为落实市委提出的“农民六大增收目标”首要任务，按照“拆旧房、腾空间，建新房、抓配套”总体要求，着力撤并自然村、改造空心村、建设新农村，走出了一条既妥善解决农民建房难、又解决农村集约用地的新路子。截止目前，该县已有28 个行政村实施了旧村改造，5 个行政村实施了整村搬迁、下山脱贫，156 个自然村实施了撤并，实现农民异地转移964 户3558 人。其主要做法是：

一、政府牵头组织

1、建立机构，明确责任。成立以县委副书记为组长的旧村改造工作领导小组，建立县、乡（镇）、村三级联动工作机制。将旧村改造、建设用地复垦工作列入对乡镇部门目标责任制考核，并建立旧村改造工作督查制度和定期通报制度，明确旧村改造工作实效直接与乡镇部门的年度考核、先进评比相挂钩。

2、创新机制，强化联动。建立县领导联系试点村制度。对旧村改造和农民建房实行“代理制”、“联合一站式”审批，建设、国土资源等部门简化审批程序，形成部门联动，齐抓共管局面，共同推进旧村改造的良好格局。

3、抓好规划，调整布局。完善村庄建设规划，配套农村基础设施。通过实施旧村改造，2008 年该县共有28 个村局部调整了村庄建设规划，并配套建设了道路等基础设施。

二、做细实施方案

1、加强前期调研。深入基层和一线摸清底数，广泛听取乡镇、村和农户的意见建议，拓宽工作思路。

2、出台规范性文件。制定出台《关于加快旧村改造推进社会主义新农村建设若干意见（试行）》等一系列文件，从政策源头上减少不必要的群众纷争。

3、严格落实“一户一宅”。引导农户积极开展“拆旧建新”，规定农户新建住宅必须先行拆除旧房，或将原有住房交由村委会统一管理；原有旧房的房屋所有权证和土地使用权证由有关部门及时办理变更或注销登记手续。旧房拆除后所盘活的宅基地全额返还给本村，用于村民建房的可不受当年度农村建房指标限制。对先行拆除旧房的农户住房有困难的，由村委会通过提供小户型安置住宅、临时周转房或给予租房补助、房屋置换等多种方式解决。

4、集约节约利用土地。规定农户新建宅基地严格按规划标准执行，同时将农村危旧房改造与推广应用节能节本型农村建房模式、新型农民住宅有机结合，鼓励农民原拆原建、建公寓式住宅、异地安置。截止目前，该县已安置拆房户763 户、安置3231 人、安置面积12.17 万平方米。

5、减免规费。对旧村改造项目建设中涉及县级财政应收取的行政性规费一律予以减免或返还，其他行政性规费以外的费用只收取工本费。

三、多方筹措资金

1、财政资金补助。凡实施旧村改造但没有宅基地复垦条件的单体项目（以村为单位），其拆除旧房占地面积在3000—5000 平方米、5000—1 万平方米、1 万平方米以上的，对该村集体分别按25 元/平方米、30 元/平方米、35 元/平方米的标准给予奖励。

2、多元化筹资。结合各村实际，积极探索宅基地有偿使用、竞价择位等筹资途径，突破旧村改造资金“瓶颈”制约。建立复垦耕地地力培育激励制度，对复垦耕地在一年内已种植农作物的，按1.5 万元/公顷标准给予奖励。同时，筹备设立旧村改造扶持专项资金，建立农村建房户长效扶助机制。该县至今已累计投入旧村改造建设资金3000 多万元。

3、搬迁扶持。经县政府批准实施整村搬迁的农民，分类给予补助。如对低收入农户集中村整村搬迁的，在整合省、市补助资金的基础上，县财政再增加每人不少于1 万元的配套资金补助。

4、信贷支持。要求金融部门对用于旧村改造的小额信贷适当放宽条件，并给予政策倾斜和利率优惠。对开展旧村改造积极性高、但村集体经济底子薄弱需通过信贷途径筹措前期启动资金的农村，政府给予适当的贴息补助。

四、调动群众参与

1、尊重农民意愿。明确村委会为旧村改造的业主，农民为投资主体、实施主体、受益主体，妥善处理农民与集体经济组织的利益关系，切实维护农民的合法权益，有效控制农民和村集体负债，确保农民在旧村改造中受惠得益。

2、先示范后推广。从实际出发，按照“先易后难、先小后大、先点后面、分步实施”的原则进行试点，通过试点村的样板示范，确保旧村改造工作赢得农民群众支持，有效推动旧村改造深入实施。

3、重点突破，分步实施。坚持改旧与建新、拆迁与集聚、整理与撤并相结合，采取先拆后建、边拆边建的方式分层次推进旧村改造，实现重点突破，积累面上推广的经验。截止2008 年底，该县共签订拆迁合同3695 户，拆迁3065 户，拆除旧房面积31.8 万平方米。

五、严格土地管理

1、盘活闲置宅基地调剂建房用地。对盘活的存量土地，优先安排用于农村建房用地二、三产生产用地，有多余的土地复垦为耕地，实现在不占用耕地的前提下解决农民建房用地紧缺问题。截至2008 年底，该县已有718 户农民通过旧村改造盘活的闲置宅基地解决了建房用地，其中372 户农民的新屋已顺利竣工。

2、加强复垦指标的收储利用。2008 年，该县通过旧村改造共完成农村宅基地整理复垦2410 亩，新增规划建设用地11.22 万平方米，并通过复垦指标市场化运作为新农村建设筹措资金。

3、严格农村建房用地管理。明确农村建房用地只能分配给本村村民，严格控制占用农用地和耕地。坚决制止、依法从严查处新“两违”现象的发生。