水利局长在2010年全市水利工作会议上的讲话

把握大势 克难奋进 强力推进全市水利事业新发展
——在2010年全市水利工作会议上的讲话
同志们：
    这次会议，主要目的是全面贯彻落实市委全会暨经济工作会议精神，总结回顾2009年工作，研究部署今年及今后一个时期全市水利工作。按照市委、市政府提出的“目标提高、标准提升、发展提速”的要求，鼓足气势，攻坚克难，真抓实干，努力推动全市水利事业新发展。
 
一、正确估价，客观定位，全面总结2009年全市水利工作
    2009年是**水利发展与改革继续推进的一年。各级水利部门坚决贯彻保增长、保民生、保稳定的决策部署，奋发努力，锐意进取，扎实工作，圆满完成了各项目标任务，为保持全市经济平稳较快发展提供了有力支撑。
    （一）水利建设力度加大。2009年全市除险加固病险水库97座，其中中型6座、小型91座。整修堤防37.2公里。修复水毁水利设施1370处。新解决了13.56万人的饮水不安全问题。灌区节水灌溉和续建配套工程防渗加固干支渠道312公里。“小农水”项目共整修山塘1000多口、新建小机埠100余座、整修田间渠道610公里。治理水土流失面积102平方公里。白石港水利血防三期治理工程硬化堤防3公里，清淤河道15公里。建宁港治理工程整治河道堤防3.12公里。全市城乡防灾抗灾能力进一步增强，水生态环境进一步改善。
    （二）防汛抗旱形势平稳。立足于“防大汛、抗大灾”，汛前召开了动员会议，落实了各类防汛责任制和防汛抗旱预案，开展了5次全市性安全隐患大排查，清理“四无”水电站134处，整顿并销号132处。对全市40个山洪灾害易发乡镇负责人进行了集中培训。又为全市25个山洪灾害易发村配备了高音喇叭、铜锣、口哨等山洪灾害报警设施。每天定时向全市2000多名防汛责任人发布天气预报手机短信。全市新增了60多万元的抢险物资器材，落实了近3000千人的抢险队伍，部分县区对专业抢险队伍进行了培训和演练。加强了对各类工程的调度，保证了抗旱用水安全。开展了县级防办规范化和防汛会商系统建设。严格执行了24小时值班制度，省、市多次随机查岗，均未发现擅自离岗现象。由于“人努力、天帮忙”，除醴陵市城区出现了一次局部内涝外，总体上风调雨顺、平安度汛，为全市社会经济发展提供了良好的水利环境。
    （三）依法治水卓有成效。依法治水工作力度继续加大，制订了《湘江**段河道采砂规划》，划定了湘江河道的可采区、禁采区、饮用水源保护区。市水利局成立了“河道堤防管理执法大队”，聘请了河道义务监督员。全市共立案查处涉水违法案件195起，其中强制执行32起，移交其他部门处理23起。共征收各类水利规费932万元（其中市本级444万元）。我市被确定为全国第三批“节水型社会”试点单位后，编制完成了《节水型社会建设规划》，启动了试点工程项目建设，组织人员赴外地对水务一体化改革进行了调研，开展了有关规范性文件的起草工作。
    （四）规划立项有所增强。通过抓住国家拉动内需、扩大投资的机遇，积极搞好“项目库”建设和项目申报工作。共完成了病险水库治理、“四水”治理、流域治理、中小河流治理、“一江两岸四港”治理、大中型病险水闸和泵站改造、大中型灌区节水改造、农村饮水安全、水土保持、小型农田水利等10多个规划的编制和申报工作。通过逐级上报，共争取到位省级以上水利建设资金9297万元（含洮水水库2500万元）。
    （五）移民工作稳步推进。市政府出台了《关于进一步加强我市移民工作的实施意见》。全年共投入821万元完成了移民区221个小型基础设施建设任务。支持移民创办各类产业基地22处，扶持了酒埠江慈峰有机茶厂等一批能带动移民增收的龙头加工企业，开发利用水面9万亩，发展经济作物45万亩。加强了移民实用技术和就业培训，培训移民1000多人次。编制了《**市化解移民矛盾维护社会稳定应急预案》，接待移民来信来访306人次。加强了全市各类移民资金的检查监管，对全市移民600元以内后扶人口实行动态管理，核销后扶人口1000多人。全年共发放后扶移民补助资金3953万元。
    （六）体制改革不断深化。经过近3年的不懈努力，到2009年上半年全市水管体制改革努力取得第一步实质性成效。全市列入改革范围的28个单位都已明确单位性质、编制和经费，人员经费实现了100%落实，工程维护养护费落实率达95%，所有基层水管单位职工进入社保，落聘人员实现了妥善分流。与此同时，认真搞好了政府支付农业灌溉水费的落实工作，出台了《**市政府支付农业灌溉水费水利专项资金管理暂行办法》，确保了政策执行到位、配套措施到位。改革既稳定了水利队伍，更让农民群众享受到了发展的成果。去年4月，省里对我市水管体制改革进行了考核验收，我市被评为全省水管体制改革四个“优秀单位”之一。
    （七）行业管理更为规范。结合市委、市政府的一系列工作部署，进一步加强和加大了行业管理力度。一是强化了目标管理。市与县签订了防汛抗旱、饮水安全、水库除险加固等重点工作责任状，完成情况与“芙蓉杯”水利建设竞赛评比挂钩。二是强化了分工管理。市水利局每位局领导分别对口联系1－2个县区水利工作，加强了常规督促和重大事件的督办。三是强化了分级管理。严格实行水利工程分级负责、属地管理，市与县做到集权与赋权结合，职权与义务对等。四是强化了协调管理。加强了纵向沟通和横向协调，强化了基层帮扶，主动帮助基层解决技术上、资金上的困难。形成了工作互助、情感互动、和谐发展的行业氛围。
    这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、高度重视的结果，是上级主管部门大力支持的结果，是全市水利系统广大干部职工团结拼搏、积极进取的结果。借此机会，我代表市水利局向大家致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
二、理清思路，科学谋划，不断推进全市水利事业新发展
    新时期，广大人民群众对水利工作提出了更多、更高的要求，市委、市政府对水利工作更是寄予厚望。站在新起点上，全市水利系统必须理清思路，科学谋划，真抓实干，努力推动全市水利工作在“保二争一、科学跨越”的快车道上加速前行。
    （一）审时度势，重视水利发展新情况。对当前全市水利工作中存在的许多新情况、新问题，我们必须深刻分析，科学研判，准确把握，切实增强发展使命感和紧迫感。
    小型工程老化日益明显。这些年，对大中型工程进行了大规模投入，高标准治理，成效十分显著。但伴随着“两工”的取消，农村小型农田水利基础设施老化失修、功能衰减的问题日益暴露，有许多小山塘成了“碟子塘”、小渠道成了“肠梗塞”，与大中型工程大规模建设、大资金投入、快步伐提升比较，小型水利工程无论是重视程度、投入力度、建设速度都有很大差距。
    防旱抗旱形势日益复杂。旱情来得早、持续时间长、影响范围大，这是近几年呈现出来的新情况。07、08、09我市连续三年出现夏秋连旱甚至夏秋冬三季连旱，湘江水位持续走低，今年出现了29.21米的历史最低水位，城市供水岌岌可危，农村江河塘坝几近干涸。大旱面前，我市水源基础设施、水资源配置、抗旱指挥调度等方面的薄弱环节不断暴露，城市第二水源建设迫在眉睫，农村还有30多万人长年饮用不安全水。
    重建轻管矛盾日渐凸现。水利工程的管理步伐严重落后于水利工程的建设速度。管理理念还比较传统，单一注重社会效益，忽视经营效益，单一注重防洪保安功能，忽视水生态、水景观、水文化等功能的发挥；管理力度还比较薄弱，基础数据不明晰、基础资料不翔实、基础工作不扎实；管理方式还比较粗放，缺乏长效化、规范化、标准化管理的体制和机制。
    依法治水任务日益繁重。随着经济社会的加速发展，保护水资源与污染水资源、维护水环境与破坏水环境的斗争日趋激烈，从目前的情况看，河道“三乱”仍在加大、水土流失仍在加速、水资源污染仍在加重、与水争利仍在加剧。在这场“不进则退”的斗争面前，我们的工作正在接受检阅；我们的形象正在经受考验；我们的地位正在受到冲击；我们的权威正在受到挑战。
    行业建设步伐日显滞后。一是干部作风与“保二争一、科学跨越”的要求不相适应，工作满足于应付、满足于一般化，缺乏激情创业的朝气，敢想敢干的勇气，争创一流的锐气；二是基层水管单位的面貌与形势发展不相适应，办公条件和管理手段都比较落后；三是队伍建设与新时期新任务不相适应，技术骨干不多、管理能人不多、法律业务过硬的不多、文字功底较强的不多。
    地区之间竞争日趋激烈。当前在全国和全省水利行业内，争资金、争项目正呈现争先恐后、你追我赶的态势。在竞争激烈的环境下，比的是谁的信息掌握更快、拼的是谁的项目储备更实、搏的是谁的关系更硬扎。从目前的情况看，无论是工作态度、工作深度、工作进度，还是到位的资金数我们在全省都不占优势，有些基础性工作还相当被动。
    （二）把握大势，抢抓水利发展新机遇。当前，促进水利事业大干快上的时机、条件都比较成熟，关键是要敏锐捕捉机遇，牢牢把握机遇，善于利用机遇。
    上级投入不断加大。近几年中央、省不断加大水利投入，在保持对大中型工程投资的同时，不断加大对小型农田水利设施的投入，投资对象由大中型为主向大中小型并举转变，投资重点由单一注重防洪向全面关注民生转变。与此同时，在洞庭湖堤垸建设基本到位后，我省水利投资将逐渐向山丘区倾斜。**作为洞庭湖尾闾地区、“两型社会”试验区，发展大势逐步向好，竞争优势正在增强，在机遇面前就看我们怎么去把握、怎么去争取。
    行业实力不断增强。随着市县两级的水利切块资金、防洪保安资金近几年连续增长，基层水管单位“两费”和政府支付水费基本落实到位，各类水利规费基本征收到位，与过去举债搞工程、借款保运转、紧巴巴过日子比较，现在全市水利部门财力明显增强、压力明显减轻。我们完全有能力放下包袱大干快上，完全有精力甩开膀子谋求跨越发展，就看我们能不能克服守摊心理、摒弃享乐思想，扑下身子干、沉心静气干、锲而不舍干。
    群众投资不断升温。近几年，国家连续出台支农强农政策，免除各种税费，补贴各项资金，大大调动了农民种粮积极性，群众对于改善水利条件、发展农业生产的愿望越来越强烈。特别近几年连续干旱，广大农民群众对水利的重要性有了更深刻的认识。今年各地“议事水利”蔚然成风，证明群众大干水利的激情在涌动、热情在回归。在良好的群众基础面前，就看我们能不能因势利导、广泛发动、广辟渠道、乘势而上。
    新兴技术不断运用。现阶段，大量新技术、新工艺、新设备被广泛推广运用，水利建设不再单靠肩挑手扛、人海战术，而强调机械化施工、生态化施工；工程管理不再单靠人工测报、手动操作，而要求扁平化管理、数字化管理；办公方式不再单靠手抄笔写，而是进入了远程会商、网络传输的时代。这些都为推动水利事业大干快上创造了条件、为我们实现跨越发展提供了便利，就看我们能不能跟得上步伐、与时俱进。
    （三）鼓足气势，挑战水利发展新任务。面对新情况和新机遇，全市水利系统必须进一步更新观念，确立更高目标，创造更优业绩，更好、更快地推动**水利跃上一个新的高度、达到一个新的水准。
——构建水利工作三大体系。一是要加快水利建设，构建保障有力的防洪减灾工程体系；二是要标本兼治，构建功能完备的水生态环境保护体系；三是要推进依法行政，构建统一、高效、有序的涉水事务管理与服务体系。
——开辟水利建设三大战场。一是开辟以水库除险加固、灌区续建配套等大中型工程为主的重点水利工程建设战场；二是开辟以“六小”水利工程为主的小型农田水利工程建设战场；三是开辟以非工程措施为主的水利信息化、办公自动化、工作规范化建设战场。
——实现水利管理三大目标。一是形象重塑目标。要推行水利工程规范化、标准化管理，打造一批精品水保工程、集中供水工程、水库除险加固工程，逐步改变水利基层站所办公条件落后的面貌；二是经营搞活目标。加速水利与市场的对接，以国家投资为依托，搞活水利经济，增强行业实力；三是基础打牢目标。要全面摸清水利工程“家底”，完善各类工程的基础数据、基础资料、基础图表。
——坚守水资源管理三大红线。一是坚守水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；二是坚守水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；三是坚守用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。通过实行最严格的水资源管理制度，提高优化配置水平，加大节约、保护力度。
——攻克水政执法三大难题。一是解决执法队伍建设不快问题。要通过增加人手、保障经费、改善装备等途径，加快执法队伍建设，提高执法队伍战斗力；二是解决执法效果不佳的问题。以河道综合执法和水土保持监督执法为突破点，着力解决有令不行、屡禁不止的问题；三是解决规费徘徊不前的问题。进一步挖掘规费收缴潜力，力争各类规费以年均10%的速度递增。
——建立水利发展三大机制。一是建立管理制约机制。制订和完善目标管理、财务管理、质量管理规章制度，增强约束力；二是建立竞争激励机制。工作业绩与经费安排、干部任用、评优评先挂钩，增强执行力；三是创新用人机制。通过岗位调整、基层选拔、社会招聘等方式抓好人才队伍建设，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，增强战斗力。
    “六个三”工作目标是立足当前、着眼长远而提出来的具有战略意义的工作思路，对于指导我们认清大势、发挥优势、扭转颓势、确保胜势具有十分重要的作用。当前和今后一个时期内，全市水利系统要在“六个三”基本思路的总揽和统领下，坚持把所有心思用在干事业上，把全部精力投到抓落实上，认准了的事，就一往无前；部署了的事，就一抓到底，积极进取，开拓创新，争创一流，全力推动**水利事业大步伐、大发展。
三、明确任务，真抓实干，统筹抓好2010年全市水利工作
    2010年是“十一五”最后一年，做好今年的各项工作对于承上启下、继往开来具有十分重要的意义。全市水利系统一定要明确目标，突出重点，按照市委、市政府提出的“目标提高、标准提升、发展提速”的要求，切实抓紧抓好各项工作。
    2010年全市水利工作的思路是：坚持以科学发展观为指导，围绕“保二争一、科学跨越”主题和“六个三”工作主线，解放思想，转变作风，开拓创新，加快项目建设，确保平安度汛，提升管理水平，深化水利改革，夯实基础工作，统筹兼顾、协调发展，发挥水利对经济社会发展更有力的支撑和保障作用。
    2010年全市水利工作的目标是：除险加固病险水库94座，100%完成年度饮水安全和“小农水”建设任务，力争夺取全省水利建设“芙蓉杯”。不垮一堤一库、不发生群死群伤、确保85%以上农田旱涝保收。征收各类水利规费1100万元。争取省级以上项目资金不低于1.8亿元。努力确保一般山洪不死人、各类水库不失事、主要河堤不出险、骨干渠塘不漏水、城乡饮水不担忧、水利行业不贫困，各项事业都有新发展。
    （一）切实抓好重点水利工程项目建设。加快推进洮水水库、桐坝电站建设步伐，加快建宁港治理工程扫尾。全面完成岩口、荷田、藕塘、大京、东坑等5座中型，炎山等8座小（一）型，樟木冲等81座小（二）型病险水库除险加固任务。搞好以醴陵市为重点的“小农水”项目建设。认真实施好2010年度农村安全饮水项目，着力打造几处精品、亮点集中供水工程，创新建后管理模式，利用好国家投资发展水利经济，确保国有资产保值增值。加紧启动并切实抓好岩口、皮佳如2个中型水库灌区续建配套和节水改造工程。要坚持质量、进度两手抓，两手都要硬，确保绝大部分工程在汛前顺利完工。
    （二）大力掀起小型农田水利建设高潮。加紧制定《**市小型农田水利建设“以奖代补”实施办法》，各县市区要抓住春节后、汛期前这段时间，进一步加大组织发动力度，以“小农水”项目资金、山塘清淤扩容项目资金为带动；以县级财政“以奖代补”资金为驱动；以农民“一事一议”自主筹资为促动，全面铺开小山塘、小河坝、小渠道、小涵闸、小泵站、小水库等“六小”水利工程建设。全面完成省厅下达的山塘清淤扩容任务。通过新建一批、改造一批、整修一批，扭转小型农田水利设施年久失修、严重老化、效益衰减的局面，进一步构建布局合理、大中小完善的水利工程体系。
    （三）全力确保平安度汛。坚持“防大汛、抗大灾”的思想不动摇，未雨绸缪，积极防范，落实好防汛责任制，制定好各类预案，组织培训好抢险队伍，千方百计补充各类抢险物资器材。着力抓好水利工程扫尾和防洪工程的查险处险，重点搞好小水电站、病险水库、山洪易发区、尾矿库的安全排查，继续抓好“四无”电站的清理整顿。突出抓好山洪灾害防御，继续搞好指挥人员培训、躲灾避灾宣传、预警信息发布，力争年内启动山洪灾害预警系统建设试点。增加和扩大自动雨量测报站的数量和覆盖面。全面拉通市县视频会商系统。坚持防汛抗旱两手抓，强化水资源的科学调度、统筹协调。
    （四）着力推进依法治水。创新宣传模式，加大宣传经费投入，在宣传水法律法规的同时，大力宣传水利现状、水利成就、水利行业。加强执法队伍建设和装备建设，力争年内有新的起色。切实维护执法权威，敢于碰硬、敢于在人情关系面前说不，凡是进入了程序的案件，必须一查到底、执行到位。要在市政府的统一部署下，打一仗河道综合治理“攻坚战”，严格控制湘渌洣江沿江码头数量，重拳打击滥采乱挖行为，建立和完善河道巡查制度。继续推进水土保持监督执法规范化建设，强化“三同时”和“全过程”管理，确保水保项目申报率100%到位。着力推行政务公开、依法行政。积极调处水事纠纷，化解水事矛盾，维护社会稳定。
    （五）切实加强水资源管理。把水资源管理工作提到更高的位置来思考、更重要的地位来抓，着力提升水资源管理水平。要以水资源优化配置和节约保护为目标，严格落实“三大红线”管理要求，严把水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水工程规划审批“五道关口”。尤其要严格执行水资源论证制度，凡是需要取水的建设项目都要遵循“先论证、后许可”原则，坚决杜绝不作为、乱作为。继续加大水资源费征收力度，严禁违规减免或批准缓交水资源费，确保应收尽收。
    （六）积极开展“节水型”社会建设试点。2010年是我市实施“节水型”社会建设试点工作关键之年。目前还有很多工作未启动，与长沙、湘潭比较有很大差距，现在时间非常紧迫、任务十分压头。我们必须紧扣“建立统一的水资源管理机构、建立各项节水型社会制度、创建节水型社会示范工程”三大任务，加紧制订出台各项与“节水型”社会建设相配套的法规性、制度性文件；必须抓紧启动各项“节水型”社会建设试点工程和课题研究，确保顺利通过明年验收；必须大胆、主动地推进水务一体化改革，努力争取年内成立**市水务局，实现水务工作的统一管理。各县市也要创造条件，逐年逐个突破。
    （七）努力促进移民管理与发展。进一步做好后扶资金发放对象的核减工作。积极搞好移民项目申报和计划项目的实施。认真编制“十二五”移民经济发展规划。大力推动移民培训工作，支持库区产业发展，促进移民就业和增收致富。全面完成76户大中型水库移民避险和改善生存环境搬迁安置任务，解决茶陵洮坑乡两个纯移民村安全饮水问题。抓紧洮水水库最后91户移民协议签订扫尾工作，积极做好桐坝电站移民安置前期准备工作。妥善处理攸县新市三峡移民集中安置点、洮水水库、株航库区、青年电站等库区的遗留问题，着力消除不稳定因素。
    （八）突出抓好规划编报与争资立项工作。抓住国家继续实施积极的财政政策，继续加大基础设施建设投入的历史机遇，舍得投入前期工作经费，加紧做好项目规划和项目储备，敏锐捕捉上级投资动向，改变“不请不到、不找不要”被动工作方式，做到“信息掌握快人一分、项目申报先人一步、争取投资多人一点”，使更多更大的项目资金落户我市，扭转这项工作在全省所处的劣势。同时，今年要高度重视并切实抓好“十二五”水利发展规划编制工作，要结合国家投资方向和本地区实际，科学确定战略重点，合理设置工作指标，增强规划的科学性和可行性。要搞好部门衔接协调，确保将水利规划纳入本地区“十二五”社会经济发展总体规划。
    （九）不断强化水利管理和队伍建设。深入开展水利工程“确权”工作，逐一落实工程管理主体尤其是小（二）型水库的管护主体，建立相关管理制度和规范。启动水库、河道等水利工程的摸底普查工作，逐步建立和完善工程基础数据库。深入开展水利工程建设领域秩序整顿工作，加大质监工作力度，树立质监权威，严格落实“四制”，规范项目管理。继续推进县级防办规范化建设、防汛抗旱服务队建设，加快水保工作机构升格步伐，尽快落实市防办、市移民局、市水利设计院的编制和人员，研究解决经济转轨、体制转型后遗留的机构设置问题。加强党风廉政建设，继续狠抓“四治”，着力解决干部激情不够、纪律松驰、办事拖拉等问题。
    （十）细致抓好节前维稳和安全生产。最近，全市水利系统要以人员管理、工程施工为重点，认真开展安全生产隐患大排查，深入做好信访矛盾排查调处工作，努力把矛盾化解在萌芽状态，把不稳定因素消除在基层。节前要组织开展走访慰问活动，关心困难职工、库区移民的基本生活，送去行业的温暖和关怀。要加强干部职工的思想政治教育，强化廉洁自律意识，禁止相互送请和铺张浪费。要认真安排好节日期间值班，保持信息畅通，确保水利系统的干部职工度过一个文明、欢乐、祥和的新春佳节。
    同志们，水利实践永无止境，水利工作任重道远。现在，目标已经确定、任务十分明确。让我们在市委、市政府的坚强领导下，继续弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，开拓进取，激情创业，鼓足士气，勇敢跨越，为全面推动**水利事业新发展而努力奋斗！ 相关热词搜索： 水利局 长在 工作会议上 全市 水利