欠发达地区推进新农村建设的几点思考

发布时间：2022-02-11 15:20:51 浏览数：次

党的十六届五中全会从战略全局出发，提出建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好新时期、新阶段的“三农”工作指明了方向。当前，欠发达地区新农村建设面临着诸如农业产业化经营水平低、村庄建设凌乱无序、农民素质不高、村级集体经济实力薄弱、农民自身积累能力差、建设资金匮乏和基层组织活力不够等问题。我们必须结合实际，积极探索，敢于实践，大力破解新农村建设难题。　　

一、要以促进增收为立足点，不断提高农村的富裕程度　　

新农村建设的核心是促进农民增收，如果农民的收入上不去，新农村建设就失去其本义。一要做强特色产业促增收。按照“一村一品、一乡一业”的产业发展要求，立足我县水产、水果、竹木、优质稻、生猪等特色产业，发展壮大一批特色农业产业基地，培植一批产业发展大户。加大政策倾斜力度，制定扶持激励措施，着力发展壮大一批科技含量高、产品外销、带动农户多的龙头企业，形成产业和龙头企业的良性互动，促进农民增收。二要加强基础设施建设促增收。加强基本农田保护、土地开发整理、农业综合开发、农村公路、水利等基础设施建设，切实改善农民的生产生活条件。三要转移富余劳力促增收。大力发展县域经济，壮大县域工业，发展城镇服务业和第三产业，增加离土不离乡的就地就业转移。拓宽渠道，健全完善就业信息网络，扩大离土又离乡的异地就业转移。四要完善保障体系促增收。全面推进农村综合改革，认真落实各项惠农政策，强化农民负担监管机制，完善“一事一议”筹资筹劳制度，切实减轻农民负担。积极推行新型农村合作医疗，进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助和农村灾民补助等社会救助体系，探索并逐步建立农村社会保障制度，健全和完善失地农民保障制度，从根本上解决农民病有所医、老有所养、困有所靠的问题。　　

二、要以提高素质为根本点，不断提高农民的文明程度　　

培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，提高农民的整体素质，是把农村巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径，也是持续推动社会主义新农村建设的力量源泉。一要培养懂技术的农民。着力加强农民技能培训，在培训内容上，根据农村发展需求，开设种植、养殖、家政、建筑、电子、化工、服装、保安、营销、经营管理等培训科目；在培训载体上，整合农业、老建、移民等各种培训资源，发挥职业技术学校、党校、农民技校等培训阵地作用；在培训形式上，可采取组织农民到外省市学，到就近示范基地学，聘请农业科技人员指导授课，聘请当地科技示范大户现身说法等多种形式。二要培养会经营的农民。以行业协会为龙头，以产销大户、农民经纪人为基础，大力发展农民合作经济组织，改变农户单枪匹马、各自为战的局面，提高农民进入市场的组织化程度。深入推进农民创业，坚持“走上来干起来，走出去富起来，走回来办起来，走进走出带起来”的“四走”方略，通过典型示范、市场连接、“龙头”引路、“大户”带动等措施，引导和鼓励农民进行经营性创业，实现由“劳务型”向“老板型”转变。三要培养有文化的农民。以塑造“勤劳、创业、合作、自强”的新时期农民精神作为农民素质教育的重点，健全教育网络，创新教育形式，丰富教育内容，提高农民受教育程度和文化水平，培育一批创业标兵和文明家庭，引导农民转变思想观念，增强发展意识，树立积极向上的社会风尚。　　

三、要以村容整治为切入点，不断提高村庄的整洁程度　　

当前，农村人居环境问题已经成为社会的热点问题。大力开展农村人居环境整治，着力改善村容村貌，一要以“四化”为目标。按照村庄规划要求，有选择、有重点、有步骤地实施改路、改房、改水、改厕、改栏、改厨、改环境，普及沼气、普及电话、普及广播及有线电视、鼓励普及热水器等“七改四普及”工程，实现村庄整体环境美化、村庄主干道和通户支道路网硬化、村内河塘沟渠净化和卫生洁化目标，让农民群众走上平坦路、喝上干净水、用上卫生厕、住上洁净房、用上洁净能源。二要以改房为重点。村容村貌整治不能“千人一面”，要结合村落地理风貌、产业特色和文化特色，因地制宜规划，不拘一格探索多种整治模式，更要防止不切实际的大拆大迁，增加农民负担。比如，对破旧房众多而相对集中的地方，可以老宅基地为基础重新建设，进行拆旧建新式的村庄整体改造；对住宅房较为集中、布局较为合理、新房屋建设较为有序的村庄，可进一步完善、装修，采取整修改造的方式进行；对“空心房”、有碍观瞻的破旧杂房较多的地方，可以全面整治闲置房为主；对生活和生产条件较差的高山村、边远村以及存在严重地质灾害隐患的自然村的农户，可引导他们进行搬迁，集中安排到生产生活条件较好的村或中心村周围安家落户，建设移民新村。三要以管理为手段。农村环境状况脏乱差是长期形成的，集中整治不易，巩固成果、长期保持更难。要发挥新农村建设理事会的积极性和创造性，结合实际，对建设规划的执行、工程设施的维护等，认真探索和完善监管措施，健全管理机制，重点依靠农民自身严格管护，实现长效管理。　　

四、要以破解资金瓶颈为着力点，不断加大新农村建设投入力度　　

按照“政府投入为引导、农民投入为主体、部门帮扶为辅助、社会资本为补充”的筹资思路，探索建立投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的投入机制，破解新农村建设资金瓶颈。一要有序整合部门资金。捆绑老建、扶贫、移民、水利、卫生、农业开发等一切涉农资金以及挂村挂点单位的帮扶资金，统筹安排、集约投放，规范使用，通过以物代款、先建后补、以奖代补等方式，用于新农村建设，发挥政府资金“四两拨千斤”的导向作用，使有限的资金发挥最大的效应。二要充分发挥农民投入主力军作用。农民是新农村建设的直接受益者，也是新农村建设的主体。要加大宣传力度，广泛宣传新农村建设的目的意义、目标任务和工作要求，引导广大群众自觉地投身到新农村建设中来。按照“政府搭台，农民唱戏”的思路，充分发动群众，通过“一事一议”、民间募捐、投工投劳等多种方式，筹集新农村建设资金。三要尝试市场化筹资方式。对造林绿化、垃圾处理、道路硬化等，实行竞标、拍卖、承包、有偿服务、返租倒包等市场化运作手段，吸引社会资本投入。盘活农村土地资源，以资源换资本。比如，在确保一户一宅基地的基础上，可尝试在规划区内划出一块公共土地，实行有偿使用。　　

五、要以基层组织建设作为关键点，不断提高农民的组织化程度　　

充分发挥村级党组织的领导核心和党员干部的模范带头作用，正确处理村支部领导和村民自治的关系，体现农民在新农村建设中的主体作用，引领新农村建设健康平稳发展。一要提高村级班子建设水平。选准配强村领导班子，真正把德才兼备和愿为农民办实事办好事、不坏事的人选入班子。注重在退伍军人、农村致富能手、打工回乡人员、有一技之长、能带头勤劳致富并带领群众共同致富的青年农民中发展党员，选拔干部。要通过参加各种培训、上夜校、农函大等方式，不断提高农村党员干部的综合素质，增强为村民服务的意识，提高带领农民群众脱贫致富奔小康的本领。二要切实提高村民自治水平。不断发展健全村民自治委员会、村民理事会、各种合作社和协会组织，不断完善村民代表会议议事规则、村委会职责和议事制度，不断扩大村民自治范围，推行村务公开，特别是村组发展规划、兴办公益事业、企业承包、土地延包、财务收支等涉及群众切身利益的事情，应组织召开党员会议和村民代表会议，广泛征求群众意见，充分尊重群众意愿。

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