论构建和谐的统计环境

    构建和谐社会是十六届六中全会的主旋律，与十一届三中全会一样，将是我国发展又一个崭新的里程碑。构建社会主义和谐社会，贯穿于每个行业、每个部门。统计部门是政府和老百姓的桥梁，是政府和基层的纽带，构建和谐社会，就要建立和谐的统计环境。

    构建和谐统计环境，就是参与统计活动各行为主体（包括领导干部、统计人员、社会公众、统计调查对象等）自身以及之间不断追求和谐的状态，形成有利于统计事业和谐发展的、主观认识符合客观实际的良好氛围。具体地讲，就是要求统计做到准确及时、科学有效、反应灵敏、规范有序、充满活力。通过统计部门内在的自我调节和统计活动各行为主体之间外在的诚信互动，实现统计数据与客观事实的高度统一，制度方法与现实形势的动态同步，统计环境与社会环境的高度融合，形成对经济与社会客观真实的自觉尊重、认知与捍卫的社会氛围，达到构建和谐统计环境的目的。

    一、构建和谐统计环境的意义

    构建和谐社会，是人类孜孜以求的一个社会理想，是全党全社会的共同任务。统计部门作为政府综合经济部门，具有信息、咨询、监督的职能，在构建和谐社会中有着不可替代的作用和责无旁贷的责任。构建社会主义和谐社会，其中就包括和谐统计的建设，没有统计的和谐就没有完整的和谐社会。因此，构建和谐统计环境是构建和谐社会的重要组成部分，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是提升统计工作水平的重要保证，是树立统计形象的迫切需要，更是统计工作者必须努力追求的至高境界。

    二、现阶段统计环境不和谐的体现

    1、基础工作薄弱

    统计基层（主要指乡镇）基础工作强弱是能否做好统计工作的关键。目前统计基层基础工作还存在一些不容忽视并急等解决的问题。一是人少事多。乡镇统计人员一无编制，二无专人，三无场所，四无经费。二是地位低，待遇差。统计人员既无钱也无权，有些领导把统计看成一个只出数据而无经济效益的可有可无的部门。在这一点上，笔者体会很深，本人曾遇到一个领导，统计局安排的统计年报会不许本人参加，更不用说报销会务资料费和差旅费。三是基层统计员素质很难跟上时代。基层统计员由于是兼职，工作任务重，学习时间少，变换又频繁，造成基层统计人员业务能力差。有的统计人员干起统计工作是随心所欲，工作不实，作风飘浮，甚至违背统计职业道德，在填报数据时不进行调查研究，而是“摸脑壳”、或者领导说了算，缺乏统计工作应有的严肃性。

    2、数据质量低

    除了统计人员身兼数职，没有时间和精力开展统计调查、数据核实、指标评估等工作造成数据质量低之外，还有一个重要原因就是受政治和经济利益冲击，统计数据干扰大。有的干部党性原则不强，法制观念淡薄，为了突出个人政绩，谋求政治上的升迁，以“数”报优，骗取荣誉；以“数”叫苦，骗取补助；谎报灾情，骗取救济等统计违法行为在一些地方不同程度的存在。特别是现在“统一领导，分级负责”的统计管理体制下，统计部门、统计人员为了得到地方政府在经费等方面的支持，不得不在面临明暗授意、强令指示下，违背职业道德，掩盖矛盾、回避问题，明哲保身、随波逐流，迎合需求、唯上是从。造成部分县、乡政府对有些统计调查工作特别是普查工作，只是应付了事，致使统计数据不能很好的反映经济发展的真实情况。

    三、构建和谐统计环境的措施

    （一）营造浓厚的统计文化氛围是基础

    深化统计文化建设，使统计文化成为促进统计事业和统计人和谐发展的精神支柱。统计部门和统计人员要利用各类普查、调查等工作契机，开展上门宣传、张贴标语、悬挂横幅、开通统计信息内外网、举办培训会议等系列活动，提高统计工作的社会影响力、公信度和权威性。
普及统计法制知识，提高统计法制意识，是构建和谐统计环境的法律保证。按照依法行政的要求，建立健全符合法律规范和市场经济发展要求的统计管理运行机制，使各项统计工作法制化、规范化。牢固树立以人为本的观念，寓监管于服务之中，为广大统计人员和社会公众提供优质高效的服务，支持广大统计人员依法履行职责，努力维护统计人员和社会公众合法权益，为依法开展统计工作创造良好的环境。

    （二）要让单位领导（法人代表）成为统计工作的第一责任人是关键

    从近几年统计违法的原因来看，单位领导法制观念淡薄和追求局部利益而有意违法违纪，授意、指使、强令统计人员编造虚假统计信息的占有相当大的比例。我国目前单位领导大多数是由政府和上级任命的。而且，约束、监督与激励领导的外部机制也没有形成。在这种特殊背景下，实行“厂长负责制”、“法人代表负责制”，集权于一身，领导在单位的地位就是至高无上的。由此，领导的行为就完全由自身素质的高低和自我约束来完善。当某些领导的素质不高或受到某种利益驱动时，他的行为就会偏离法规制度的约束，甚至给国家和人民造成极大的经济损失。所以，必须明确领导的权利、责任，让领导成为统计工作的第一责任人。对于领导违规违纪行为坚持从严从重处罚的原则，以事实为依据，以法律为准绳，确定其应承担的责任。依法惩处，既矫正错误，又可教育他人。

    （三）规范统计人员的行为是主体

    统计行为是否规范，将直接影响统计法规制度的贯彻实施。单位领导经不住“官出数字、数字出官”的诱惑，往往在自身利益的驱动下，指使和操纵统计人员提供失真的统计信息。达到“以数谋官、谋位、谋私”的目的。统计人员的行为不仅是个人技能、道德、偏好、利益的问题，而是一个涉及众多利益人的社会问题。这就要求加强统计人员的管理，提高统计人员的素质，一是应加强统计执业管理，监督单位统计人员持证上岗；加强统计执业行为规范化的监督，严肃执业纪律；二是加强统计人员的教育，包括提高大中专院校统计教育水平，培养更高素质的统计人才；建立更多的统计干部培训院校，强化统计人员继续教育。既注重业务技术的教育，又注重职业道德的教育，加强统计人员的自身职业道德，使每一个统计人员真正做到爱岗敬业，诚实守信。     

    （四）加大统计执法力度是保证

    统计执法是构建和谐统计环境的关键环节，对违法者的惩处就是对守法者的肯定和保护。反之，有法不依实际上等于无法，甚至比无法的影响还要坏，因为它破坏了社会主义法制的尊严和人民群众对法制的信心。近几年来统计执法的力度有所加大，但距离依法行政的要求还有一定差距，相当一部分地区统计执法工作还处于被动应付状态，不敢执法、不善执法，查外不查内、查小不查大、查下不查上等问题还依然存在，统计违法行为也时有发生。特别是对有些拒报、迟报、虚报、漏报等违法行为在一些地方长期得不到解决，这都程度不同的反映了有法不依、执法不严、违法不纠的问题。这就需要我们必须采取措施营造统计执法的强大声势，下决心查处一批大案要案，真正起到查处一个，教育一片的作用。

    加大统计执法力度需要细化处罚措施。特别要健全对各级领导干部违反《统计法》的责任追究及处罚制度。如：对于重大的统计违法案件，应明确除了追究领导者个人的领导责任外，还应该追究他们的经济责任和行政责任，从根本上解决人为干扰统计数据的问题。

    （五）政府统计部门实行垂直管理是重要措施

    我国现在是执行“统一领导，分级负责”的统计管理体制，在这种管理模式下，统计部门的人、财、物都是由同级政府提供。为了解决经费和人事上的升迁，不得不在政府领导面前“俯首称臣”，干出一些违背自己意愿和违法违纪的事件。为了构建和谐的统计环境，使领导干部对统计工作支持而不干预，对统计数据关注而不干涉，很有必有对政府统计部门实行垂直管理，所有人、财、物全由上级统计部门解决。