谈东淀安全建设与群众转移（张福凝）

发布时间：2022-02-19 15:15:37 浏览数：次

1．基本情况

东淀地处大清河流域下游，承接大清河流域南、北两支渲泄的洪水。南支洪水自白洋淀枣林庄枢纽，通过赵王新河至霸州市任庄子村西进入东淀；北支洪水自新盖房枢纽通过新盖房分洪道至雄霸边界进入东淀。其洪水出路也有两条，一是通过独流减河进洪闸进入独流减河人海，二是通过西河闸进入海河入海。东淀是大清河水系运用机遇最频繁的行滞洪区，运用机遇为5～20年一遇，由国家防总统一调度指挥。

东淀涉及廊坊市所辖霸州市、文安县及天津市所辖静海县、西青区，西接赵王新河和新盖房分洪道，东至西河闸枢纽，北靠中亭堤，南界千里堤、隔淀堤、子牙河右堤，东西长约66．Okm，南北宽为2．5～9．Okm。淀内自然地面高程在2．5～5．5m(黄海高程)之间，地势西高东低。地面坡降约为1／105O0，担负着行洪缓洪双重任务，淹没时间可达70d。

东淀设计行滞洪水位为6．56m (第六堡)，相应行滞洪量为10．25亿m 3，受淹面积为377．26km2，其中淹没廊坊市面积为332．93km2(占东淀总面积的88％)，其中霸州市223．6km2，文安县109.32km2。

2．安全建设现状及问题

2．1安全建设现状

廊坊市东淀安全建设工程于1990年开始实施，现已建避水楼2．23万m2，修建撤退路12条、57．54km，修复撤退路1条，扩建加固围村埝3处，解决了46252人的安全避险问题(包括近堤避险人口)。

2．2存在的主要问题

一是围村埝工程建设标准低，3处围村埝工程建设标准低，排水等配套设施不完善，经过“96·8”洪水的检验，暴露出很多问题，有的埝段渗水、滑坡，急需做边坡整修加固和加高培厚处理。

二是原建撤退路工程损坏。经“96·8” 洪水浸泡，以及群众撤退时重车辗压，已有不同程度的损坏，需做维修处理，部分路面需翻建。

三是近堤避险人口需做调整。原规划中的近堤避险人口安置中，开卡新堤以北原老清河两堤开卡段内的村庄、溢流洼内沿中亭河的村庄内的人口原为近堤避险人口，现实情况是老清河左右堤堤顶高程不足，不能使沿老清河左右堤村庄的群众就地避险，沿中亭河村庄的群众受中亭河的阻隔，无法到中亭堤避险。

3．群众转移安置

3．1救生避险原则

一是为维护社会稳定，保障群众财产不受或少受损失，按每村留守村内10～15人考虑，采取就近、就高到高上地区或比较坚固的房屋避险。

二是根据洪水淹没深度，以及现有避水楼房分布情况、救生撤退路铺设情况，以及接纳地点的承受能力，将行滞洪区分区分块，区别情况，采取不同的救生措施。

三是实施救生避险时注意“顾全大局，服从调度，临危不乱，紧张有序”。总的要求是加强领导，严密组织，适时快速，先人后物，先急后缓，做到标准内洪水不死人，超标准洪水全力抢险救灾，尽量减少人员伤亡，把灾害降到最低限度。

3．2群众转移安置

每年汛前，市县民政、水务部门都要对淀内人口进行统计，登记造册，修订群众转移安置预案。对转移户和对口接收安置户发放“明白纸”，落实转移安置责任。

一是落实领导责任制。为切实做好东淀行滞洪区的群众安全转移和其他度汛工作，市县防汛指挥部须明确1名政府领导包河、包淀．并配备工程技术人为参谋。

行滞洪区内各乡镇由主管农业的副乡镇长相应负责对口工作，各村村委会主任对已建的避水楼(房)及可供避险之用的坚固民房、高地要摸清底数，落实避险人员安置方案到户到人，提前通知，对号入座。

二是落实自救与抢救措施。鉴于多年未发生较大洪水，行滞洪区内救生船只缺少。因此，除号用各种车辆做好提前转移工作外，组织留守村内人员，绑制木筏，每村最少10个，以备自救。

三是搞好生活保障。各乡镇、村要发动群众，群策群力，做好各种物资的准备工作，如帆布、塑料布、苇席、木杆、麻绳等。接受灾民的乡镇还要尽力安排房屋，确保灾民住宿。

四是做好防疫灭病工作。卫生部门要组织好医疗队伍，安排好灾民的医疗和防疫，保证群众身体健康。各乡镇医院、卫生所要负责本辖区灾民的医疗、防疫工作。市县医院和防疫部门要组织医疗小分队分赴人口集中区，解决灾民的医疗和防疫困难。

五是做好安全保卫与社会治安工作。灾民转移后，治安工作由武装、公安、民兵和治安人员负责。组织基干民兵留守，做好治安保卫工作。并事先选好或安排好救生房和制高点，以保证届时留守人员和非转移灾民的基本生活。

作者简介：张福凝，女，汉族，廊坊市水利勘察规划设计院，助理工程师。

来源：《河北水利》2007.7

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