广东省南雄市旱坡地水利工程建设启示（陈亿忠）

（1）渠道防渗衬砌工程U型化。

南雄市水利建设在上世纪五十、六十和七十年代通过全市人民的努力，建成了一些蓄水和引水工程，对全市的工农业生产和经济发展有很大的作用，但由于工程年久失修，重建轻管，很多水利工程不能发挥应有的作用，输配水不能到位，影响工程效益。规划区内主要的水库灌区有太源、围背、罗田和横江，其灌配套灌的渠道工程大都是土渠道，渠道大部分经过红砂岭，防渗漏和淤积是主要问题，需要衬砌防渗。

前几年，该市引进了U型槽衬砌防渗技术，在渠道防渗、防淤中的作用很显著，得到了大面积推广。应用LZY成型机生产U型、半U型砼预制构件，运至工地进行组装成型的渠道表面平顺、结构质量保证、断面水力条件佳、结构受力条件好、能适应地基的不均匀变形、施工过程受天气影响小、工艺简便、防渗效果良好、构件断面轻巧、节约建筑材料、减少工程投资。

据广西贺县水利部门应用后统计，比常规砼衬砌方法可节省投资1/3以上，比浆砌石衬砌节省40%以上，尤其适用于2立米/秒以下的中、小型渠道的防渗衬砌。构件能实现机械化、工厂化生产，质量保证，又能实现大批量、规模化生产。于1996年获得国家专利，并被水利部科技推广中心列入部重点推广计划项目，向全国推荐使用。

该市烟草公司于己于2002年在白木烟草基地首先应用UD120型板衬砌成渠道宽度150厘米的罗田至湖口支渠，以后又在小陂建成宽度达到200厘米的花黄引水支渠，更在湖口、乌迳、珠玑等地使用小型U型槽建设了几十公里长的渠道，还推广至国土、农业部门使用。据统计，目前南雄市使用U型槽建设的渠道有300多公里。LZY成型技术和LZY系列U型砼构件成型机适用于面广量大的中小型渠道防渗，具有广阔的推广应用前景。

（2）旱坡地雨水集蓄工程。

为了解决旱坡地浇灌用水水源，近几年我市开始推广应用水利部大力推广的、在我国西北地区已得到成功应用、并已获得国际大奖的雨水集蓄工程技术。在坡地上的雨水集蓄工程的蓄水设施通常都是通过建造浆砌石、现浇砼堤围成的水池、水窖、水柜等蓄水工程来拦蓄雨洪解决旱地水源、防治水土流失。我市前几年也做了一些试验，开展了建水池、水窖、水柜等蓄水工程来拦蓄雨洪解决旱地水源、防治水土流失等工作。前几年我市水利局在洋汾岭试建露天水池，由于我市旱坡地蒸发量大，池内的水很易蒸发，保水性能差，前几年在洋汾岭试用后因效果不好而停用；后在湖口、黄坑、古市、主田推广试用水窖作为雨水集蓄工程蓄水设施，因为我市旱坡地地骨基本上是红沙岩，而建水窖的窖体人工难于开挖，需要爆破作业才能完成，近年因民爆材料控制，炸药难弄，开挖成本高，取水要辅以手摇水泵或微型汽油水泵才能更方便，人工提水较难，试用几年，由于工程投资较大，目前发展也受阻。又在个别地方试用砖砌水池，现浇砼封顶的地头水柜，由于封顶材料要用钢筋混凝土，不仅造价很高，而且由于池体工程远离人村，一些不法之徒为了弄走钢筋去卖钱，砸毁顶盖取铁，因而易遭到破坏，推广较困难。本项目提出的坡耕地水土流失防治的创新技术措施，是一种费省效宏、施工简捷、结构轻巧的水保技术措施。本技术是通过在坡地上、沟壑中的适宜地点建造空腔式砼蓄水池，不仅可用以拦沙土、还可蓄雨洪，是解决雨水集蓄工程蓄水设施的一个创新。其成果若能成功研究和推广，将在雨水集蓄领域创造一个奇迹，可在很大程度上解决坡耕地水源，为旱作物提供甘泉。其意义是巨大而深远的。

这是解决旱坡地水源的急功近利的工程措施，这几年试验兴建的水窖工程，很受农户欢迎。而水窖只是雨水集蓄的一种型式，在旱坡地集雨节灌工程建设中，应采取规模修建蓄水池、集水暗渠、引水沟、沉沙凼，栽植经济果木林等工程措施，有效地拦截了地表洪水，改变了水流方向和缓急程度，起到了保水、保土、保肥的作用。集雨节灌工程建设应因地制宜，规划科学，布局合理，集中成片，规模发展。要求做到位置适当，居高临下，自流灌溉；集雨有沟，蓄水有池；沉沙有凼，泥不下山、水不乱流；蓄得上，保得住，放得出，旱能灌，洪能排。

（3）旱地灌溉闸管化。

建设高效节水闸管灌溉和滴灌工程是旱地水利灌溉的发展方向，在条件具备的地方应优先兴建节水型的闸管浇灌技术，试验推广膜上灌溉技术和黄菸滴灌技术工程。

（4）低洼耕地无渍化。

南雄市在浈江及其支流沿河两岸的低洼耕地很多，由于排水不畅，易受涝，因受洪涝渍灾造成农作物减产、失收的情况屡屡出现，洪涝渍灾是这些农民的心腹之患。实现低洼耕地无渍化是保证这部分耕地稳产高产的重要措施。

（5）耕作运输机械化。

旱地项目区建设应实施机械化作业，翻耕土地机械化，采摘运输机械化，旱地灌溉机械化、管道化。

（6）道路建设网络化。

这是实现耕作运输机械化的基本条件，应创造条件建设，以保障翻耕土地机械化，采摘运输机械化，旱地灌溉机械化、管道化的实施，最大限度地解放生产力。

一、关于旱坡地配套工程项目的规划选点

在进行旱坡地配套工程项目的规划选点过程中，除必须遵循《南雄市旱坡地配套水利工程规划报告》中提出的指导思想和基本原则外，结合前几年工程实施的实际，建议应优先考虑以下几个方面的因素：

1、旱坡地配套水利工程项目的规划选点必须按照农作物生产布局调整的总体要求，达到一定的规模连片治理实施。

结合现有水资源及现有水利设施的现状，考虑到实施农作物布局的特点，所选取的工程项目点的受益面积连片规模建议不低于1000亩，不高于10000亩。低于1000亩，达不到农作物生产集约化、规模化生产的要求；高于10000亩，虽然达到了集约化、规模化的要求，但由于旱坡地配套工程施工战线长、点多面广，会给工程的施工和管理带来相应的难度，特别在工程施工质量的跟踪监督上会造成死角和盲区。建议结合水利工程灌区或者渠系分布，建设连片规模的烟田水利工程。建议结合农业局的农田水利基本建设、土地治理项目和国土局的易地开发、土地整理项目建设较大规模的水利工程，实现多方投资，加速工程建设。

2、旱坡地配套工程项目的规划选点必须有稳定可靠的水源作为工程补给水源。

实施旱坡地配套工程，实质上就是修建水利工程。因此，旱坡地配套工程项目的规划选点，必须符合水利工程建设实施对水源的基本要求。在旱坡地配套工程的规划选点过程中，应对水源情况进行实地的踏勘，在充分掌握水源水文工程地质情况、水量大小、水源出露高程及水质基本情况的前提下，确定项目实施的地点。

技术措施上，结合南方地区雨水较多、丘陵沟壑较多、管理不便的特点，不能采取至少应少用抽水泵站解决水源，而应该采取雨水集蓄工程措施，解决旱坡地的水源问题，只有这样，旱坡地水利才能持之以恒，才具有强大的生命力，才有生存条件。因为这种型式不适用目前的农村体制，还因为运行成本高，设备维护量大，还经常被盗，农民也不太乐意使用。

根据南雄市地理位置和气候状况，兴建雨水集蓄工程是改善农业生产环境的好措施。在红沙岭丘陵地区，应结合水土保持工程，在梯田土堪下做蓄水水柜（暗渠、水保堤），做好了水保堤，汛期能蓄水、保水，改善土壤含水率，也拦住了红沙，一举多得。这不仅在四川省凉山市有了成功的经验，在严重缺水的西北市也取得了成功的经验，更是水利部目前正在推广的旱坡地水利建设的模式。

根据地质和水源条件，分别提出作物种植计划和水利工程的技术措施。能利用山坑山泉水的，宜采用集雨蓄水自压节灌技术，大力推广使用闸管灌溉技术，即利用山坑水的自然压力，建设管道引水工程配套建设山顶蓄水池，连片建设浇灌基地，具体建议在江头镇和雄州街道原黎口镇区引用江头河水源，古市镇主田镇引用山门林场水源和瀑布水库水源，界址、乌迳和新龙引用中坪水库水源，湖口、珠玑镇引用横江水库、乌泥水库水源、油山、黄坑镇引用大源水库和杨梅水库水源等。小面积地试验使用滴灌技术，在取得经验后予以推广。

3、旱坡地配套工程项目的规划选点还应满足工程施工的基本条件。

满足一定的施工条件，是确保工程顺利施工，保证工程施工进度和施工质量的必要前提。一定的施工条件是指工程施工占地的调整、青苗赔偿、民事纠纷调解；工程取用砂、石料的距离、工程用水条件、工程材料及物资的二次倒运距离等等。另外，工程所在地的镇党委、政府及村委会的积极性也是一条重要的、必不可少的因素。因为旱坡地配套工程的实施是一项庞大的工程，不仅涉及干家万户的农民，而且施工战线长、点多面广、施工难度大，没有当地镇党委、政府和村委会的支持以及广大农民的积极配合，就难以保证旱坡地配套工程的顺利实施。

二、关于旱坡地配套工程项目的设计

首先在设计上总的思路就是要在有充分水源保障的前提下，保证蓄水、输水、供水设施的布局合理。建议对旱坡地配套工程项目的设计在工程措施的布局上，采用以稳定可靠水源作供水保证，修建高位蓄水池调节需水量，安装田间输配水管网按50M--lOOM间距布置田间的放水点。

具体操作上，一是与水利部门搞好协调，选用现在已发挥效益，水源稳定可靠的水利工程作为旱坡地配套工程的水源补给；二是通过对原有废弃山塘、病险库、沟渠的防渗处理、加固等，获取可靠的水源补给；三是对可引用山区河水作为水源的项目区，采取筑陂建山塘水库、铺设引水管引水至项目区建高位蓄水池供水的方法，实现引水蓄水浇灌；四是对工程效益区内确实没有水源保证的地方，可采取蓄水池（水柜、暗渠）、水窖结合的方式在丰水期采集山洪水作为水源补给。五是在水源奇缺，引水工程过于困难的地区，采取提水方式，抽取河水或打井抽取地下水，充分利用河水和地下水资源。

这样，可充分利用现有水利设施和水利资源，减少投资成本；稳定可靠水源作保证，可使工程达到当年实施当年见效的目的，确保工程效益的发挥，对推动旱坡地配套工程的实施大有好处。对工程项目的设计必须严格按照国家基建项目管理的有关规定建立完善的设计审定制度和审定程序。在此，建议由水利专家（至少三人以上）和烟草公司主要领导以及烟草公司财务、审计、烟叶基础设施建设办公室、纪检、监察等有关部门和人员组成“旱坡地配套工程项目设计审定小组”；专门司职对旱坡地配套工程项目设计、工程概算、项目实施的审定工作，并就工程项目的设计和概算是否符合有关技术规范，设计是否科学、经济、合理等作出审定结论。对未按审定程序办事和未经审定小组审定的工程项目，一律不得付诸实施。

另外，为了真正体现旱坡地配套工程作为企业反哺农民，回报农民的“民心工程”的宗旨，建议在旱坡地配套水利工程实施过程中，在水源选择及工程措施的设计布局上，要将工程受益区内村组的人畜饮水困难问题一并考虑在内。

三、关子旱坡地配套工程项目的实施

1、为旱坡地配套工程创造良好的实施环境。

良好的工程实施环境是市委、政府的大力支持，包括有关的上级部门的大力支持；特别是当地水利部门的积极配合和取得工程所在地镇党委和政府的支持和配合。这要通过党委、政府的协调，将涉及工程施工中的工程占地、青苗赔偿、民事纠纷、农民投工投劳等事宜以责任书的形式加以明确，确保工程施工进度和工程的顺利实施。

加强对旱坡地配套工程的宣传，充分调动广大农民的积极性，为旱坡地配套工程的实施奠定良好的群众基础。作为投资业主方的烟草部门，要尽可能为施工方提供良好的施工条件，包括物资材料堆放场地的协调，施工人员住宿场地的协调以及材料采购特别是水泥、炸药材料的储备协调等等，尽可能使施工方全身心地投入到施工管理中去，确保施工进度和施工质量。

2、建立严格施工管理制度和质量全程跟踪检查制度。

建立完善的管理制度和监督制度，用制度管人、约束人，规范施工行为；通过施工前的材料把关，施工中的质量管理，和施工后的质量跟踪监控，实施对施工过程中各个环节的把关，确保工程施工质量；按照国家基建工程管理的相关规定，对旱坡地配套工程的实施聘请有专业资质的监理工程师实施对工程全方位的工程监理；以工程实施所在地烟草站职工为主，组成一支责任心强、特别能吃苦耐劳的施工管理和质量监督队伍，作为投资业主方代表，常驻施工工地，监督施工，检查质量。

3、选择有资质、专业的、信誉好的施工队伍来施工。

对施工队伍的选择，投资较大的，应严格按照招投标法的规定对工程实施招投标，分散的投资较小的，可根据我市实施旱坡地配套工程的实际，采取招标议标的办法进行施工队伍的选择。根据前两年全区旱坡地配套工程实施的情况，建议选用市水利局作为工程质量监督机构，参与工程的建设和管理。施工队伍的选择，则建议选用市水利局施工队、市政工程公司和有实力、信誉好的建筑工程公司。一方面，水利局作为政府的一个职能部门，长期从事水利工程的设计、施工建设和管理工作，各方面都积累了丰富的实践经验。而且，在水利工程的设计、施工建设、管理上，他们都是最具权威和最具发言权的。另一方面，由于长期在基层施工，不仅有深厚的群众基础，而且能较好地与当地乡（镇）、村协调好关系。这些都是实施好旱坡地配套工程必不可少的条件和因素。

4、完善工程款拨付和结算制度，确保工程资金的合理使用和安全。

在工程款的拨付和结算上，要求施工方在进场后按设计作出施工预算，并按规定报送施工计划；要求施工方按月或按旬报送施工进度报表，作为业主投资方拨付工程进度款的财务依据；要求施工方严格按照有关规定作好隐蔽工程签证及相关的工程竣工决算资料，作为业主投资方检查验收工程和工程结算的依据。