上海市中小河道长效管理的对策措施（朱锡培,吴景社,刘静森,梅丽珍,哈欢）

发布时间：2022-02-20 15:17:59 浏览数：次

关键词：中小河道；管理；对策

中图分类号：TV85 文献标识码：B 文章编号：1000-1123（2009）06-0048-02

上海市近年中小河道治理有效改善了全市水环境，赢得了社会各界的广泛赞誉，但中小河道管理体制和机制与科学发展要求仍不相适应，其突出问题是：尚未建立起一套符合科学发展的长效管理体制机制，河道设施日常养护未能实现常态化、正规化，制约了河道管理水平的进一步提升与水环境整治成效的保持。为此，上海市水利管理处与相关区县水务部门联合开展调查研究，力求通过分析问题，提出对策，建立起行之有效的长效管理机制，为实现上海市水环境的长治久洁奠定基础。

一、上海市中小河道管理现状与问题

上海市中小河道管理内容包括提防护岸、防汛通道、绿化、栏杆和水域、陆域保洁，其中河道保洁工作受益于全市“万人就业”项目支持，管理体系和模式相对健全、成熟。

1.基本情况

（1）河道及设施情况

据《上海市2006年河道报告》，全市现有河道33127条，长24915km。其中市管河道以外的中小河道共33096条、全长24057km，占全市河道总长的96.56%。

全市中小河道设施情况：硬质护岸3500km，防汛通道2319km，绿化63km2，栏杆290km，水域和陆域保洁面积分别为37263km2和14km2。

（2）保洁情况

全市共有河道保洁员15988名，其中“万人就业”（市劳动部门统一招聘）项目保洁员9094名，主要承担市管、区管和部分镇管骨干河道的保洁任务。“千人就业”（区县招聘）项目保洁员6894名，主要承担镇村两级中小河道的保洁任务。现全市共有河道保洁穿3024条。

在管理体制上，基本为属地化管理。河道保洁管理分属于两个部门，一是当地水务部门，一般为水务署（河道所）、水务所（站）等；二是当地环卫部门。其管理模式大体可分为三种，即统一管理型、分块管理型和市场运作型。

（3）设施养护情况

各区县河道设施养护情况差异较大，有河道分布的徐汇、长宁、普陀、闸北、杨浦、虹口等6个中心城区和浦东新区开展了保洁以外的设施养护工作，而其余9个郊区区县则仅对一些景观河道实施了养护。

2.存在问题

（1）河道保洁运行经费未全部落实

在经费上，市、区财政仅落实部分河道保洁员的工资待遇和少许设备费，而开展河道保洁工作所需的运行费，除浦东等个别区落实较好外，其他区县未能全部落实。

（2）河道保洁监督考核未形成有效监管机制

河道保洁属于野外作业，工作强度大，保洁员原多是失业、协保人员及农村富余劳动力，虽然珍惜上岗机会，但普遍反映工资福利水平低。河道管理部门对河道保洁员实行以块为主，以镇为主的管理模式，条上只是负责对其保洁业务监督与考核。虽然各区县初步建立了监督考核机制，但普遍对河道保洁工作缺乏制约措施和手段。特别是没有激励机制，这不利于调动和发挥河道保洁员的积极性。

（3）河道设施养护经费不到位

初步测算，全市河道长效养护资金每年高达11亿元。目前，市管河道由市财政每年定额补助1500万元左右的养护资金，与实际需求相差甚远；部分财政状况较好的区县还能落实部分养护资金，其他区县落实则比较困难，造成镇村级河道设施失养现象严重。全市中小河道基本没有形成日常维护的工作机制。

（4）河道设施养护的行业监管和社会参与机制不健全

上海市河道设施数量庞大，设施损坏情况主要靠养护人员巡视和群众举报来掌握。专业化设施养护队伍力量严重不足。此外，没有形成良好的社会参与机制，也是导致管理成效在部分区域存在事倍功半的重要原因。

（5）部门间协作联动机制需进一步完善

上海市地处太湖流域下游，每逢绿萍及水葫芦爆发，来自上游的水葫芦、绿萍便顺流而下，尽管相关各区保洁人员全力打捞，但由于来量太大，加上缺乏有效的部门间、区域间的联动机制，流经内河河面出现成片绿萍和水葫芦。同时由于与环卫部门缺乏联动机制，对打捞上岸的各种垃圾及漂流物的及时收集和处置有较大难度，往往就近堆放，造成新的环境污染。

二、中小河道长效管理的需求与目标

1.需求

（1）为百姓提供健康生活环境

中小河道整体面积直接影响到上海市水环境整体水平。加强中小河道长效管理，为广大城乡居民构建一个清洁、自然、舒适的水环境，既是城市生态建设的重要内容，是广大市民的心声，也是水务部门贯彻落实科学发展观的具体举措。

（2）保障世博会圆满召开

上海世博会将在2010年召开，为世博会提供一个干净、清洁的水环境，充分印证本届世博会“城市、让生活更美好”的主题，是水务部门义不容辞的责任与义务。

（3）保障粮食安全与副食品安全

上海市中小河道中有许多河道作为灌溉水源，承担着灌溉农田的重任。因此，加强中小河道管理，保持河道畅通、水质改善，也是保障上海市民粮食及副食品安全的需要。

（4）维护与保持河道整治效果

近年，经过数轮“环保三年行动计划”“万河整治行动”和“创模”消除河道黑臭等专项工程的实施，中小河道水环境面貌得到了极大改善，巩固和提高来之不易的河道整治成效成了当务之急。

（5）落实河道管养职能

长期以来，在中小河道管理上，市、区、镇职责分工不明确，河道营养职能不清晰。为此，通过加强中小河道的长效管理，通过相关政策明确市、区、镇三级水务系统和镇（乡）人民政府在中小河道管理养护工作中的职责，将有效促进各部门在中小河道管理养护工作中积极配合、协调联动，最大程度的提高河道管理工作的效率和质量。

2.目标

（1）近期目标（到2010年5月1日世博会开幕）

①世博会区域中小河道面清、岸洁、有绿；②世博会周边及重点区域主要中小河道实现长效管理；③区级河道保洁覆盖率达到89%，镇级河道达到99%，村级河道达到96%，设施维修养护基本达到全覆盖；④全市每区县建成1-3条星级河道。

（2）远期目标（到2020年）

①建立基本完善的中小河道维修养护管理体制与机制；②建立基于GIS的上海市河道长效管理信息系统；③建成200-300条星级河道；④全市中小河道设施维修养护和保洁实现长效管理。

三、对策与措施

1.进一步完善“万人就业”与河道保洁双赢的体制与机制

在管理体制上，推行河道保洁两级管理模式，即市、区管河道由区水务部门统一负责日常管理；镇（乡）村中小河道由水务所（站）指导，镇村管理，或由镇（乡）水务站直接管理。

在管理机制上，完善与推广“四定一考核（定河、定岗、定责任、定任务、绩效考核）”工作制。对市、区管河道日常养护由区水务部门实行统一标准。规范化管理；对镇（乡）村级小河沟则试点采用包干到人的管理方式，从而实现城市下岗及社会富余人员再就业和保持河道水环境洁净的双赢目标。

2.进一步建立市级财力牵引、区镇财力配套保障机制

2008年市级财政首次拿出中小河道设施养护补贴资金，但差额部分尚需区、镇（乡）财力配套。行业管理部门应配合财政部门尽快提出区、镇养护经费的配套比例的指导意见，进一步完善市级财力牵引，区镇财力配套保障的机制。

3.进一步加强行业监管机制

针对河道设施处于野外、位置分散、管理人员岗位难以固定，流动性强的特点，需要制订统一的操作规范、标准定额。前几年已经制定了《上海市跨、穿、沿河构筑物河道管理技术规定（试行）》《上海市星级河道评定办法（试行）》《上海市河道养护定额》等河道日常养护和管理规范，以及有关保洁操作规范。在新形势下，河道主管部门要配合有关部门，做好市管河道管理范围的界定工作，并逐渐界定区管河道、镇管河道，做到依法管理、有序管理。根据《关于进一步加强本市中小河道管理养护工作的实施意见》，制定考核细则，奖励先进，促进整体水平的提高。

4.进一步推广河道日常养护专业化、市场化竞争机制

在全市范围内，总结推广政府出资、市场运作、中介服务、行业监管的专业化养护管理机制，引入竞争机制，探索建立河道维修养护的工程监理制度，降低管理成本，提高日常养护效率和成效。

5.进一步落实相关部门、社会联动协作机制

针对河道流动特性，建立上下游之间水葫芦、蓝藻、绿萍污染水环境的预警预报机制，建立水务部门与环卫部门打捞上岸垃圾漂浮物的联合处置机制，建立关口前移、层层拦截、区区联动机制，有效减轻各类漂浮物，通过内河对黄浦江造成污染。探索与临河单位、企业签定责任书，实施门前河道三包（包不向河中排放污水，包不向岸边倾倒垃圾，包不损坏河道设施），同时鼓励社会力量参与监督，在全社会形成行业管理、专业养护、公众参与的社会化协作机制。

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