《学习时报》：国有林区资源型城市经济转型的探索（李前龙）

发布时间：2022-02-23 15:59:58 浏览数：次

资源型城市经济转型是指城市的经济社会发展由传统的资源依赖型、单一的经济结构发展模式向寻求新的经济增长点、多元的发展模式转变，使资源优势向经济优势转变，让资源转化为效益，转化为资本，根本的是由传统社会结构向现代化社会结构转变。作为国家重要的木材生产基地，伊春是典型的国有林业资源型城市，于2004年被国家确定为国有林区资源型城市经济转型试点，并列入资源枯竭型城市名单。加快经济转型决定着伊春林区的未来和前途命运。为此，伊春面临着现实性的选择。

林业资源型城市经济社会发展滞后的表现和成因

伊春林区自1948年开发建设以来，累计为国家提供木材2.4亿立方米，上缴利税、育林基金59.2亿元，为国家建设做出了巨大贡献。由于长期受计划经济体制的制约，超负荷承担国家木材生产和上缴任务，自上世纪80年代中后期，伊春林区资源性、结构性、体制性和社会性“四大矛盾”日益显现，并引发了严重的资源危机和经济危困，严重制约了经济社会发展。主要表现在：一是森林可采资源枯竭，生态功能减弱；二是政企合一体制，制约林区经济发展；三是经济结构单一，改革发展相对滞后。四是公共服务和社会保障水平落后，存在诸多矛盾和隐患。

伊春林区在资源型城市经济转型中的有益尝试

近几年来，伊春林区立足自身的优势所在，在经济转型中抢抓“发展机遇期”，顺利渡过“矛盾凸显期”，积极探索了一条具有林区特色的生态、经济、社会协调发展之路。

以实施“生态立市”战略为突破口，推动林区由资源过度消耗型向生态环保型转变。实施经济转型后，伊春市委、市政府重新审视发展方向，毅然作出了“在保护中发展、在发展中保护”的总体思路，并在经济转型初期就鲜明地提出“再困难也决不向林子伸手，再困难也决不以拼资源换取暂时利益，再困难也决不以牺牲生态为代价换取经济增长”的“三个决不”原则，坚持整体保护和重点保护相结合的原则，大力实施天保工程。

以非林替代产业为支撑，推动林区由单一林业经济向多元化、复合型经济转变。几年来，伊春市委、市政府大力实施“产业兴市”战略，依托优势特色资源，积极调整产业结构，转变经济发展方式，重点培育和发展了森林生态旅游、特色种养与加工、冶金建材及矿产开发、绿色能源、木材精深加工五大接续替代产业，构建了多元推进、多轮驱动、多点支撑的新型林业产业发展格局。在发展木材精深加工业方面，培植了一批规模大、起点高的龙头企业。在发展森林生态旅游业方面，依托特色旅游资源优势，着力开发了森林观光、休闲度假、漂流滑雪、森林狩猎、科普修学和森林生态旅游节等旅游产品，先后建成了国家级景区18个，省S级以上滑雪场4处，省级漂流经营达标场所8个，国家级农业示范点1个，国家森林公园10个，国家级狩猎场3处，国家地质公园2个。在发展特色种养加工业方面，坚持“打绿色牌、走特色路”，集中叫响了“小兴安岭大森林”和“林都北药”两大品牌。在发展冶金建材及矿产开发业方面，西林钢铁集团已具备了年产钢200万吨的生产能力，成为中国制造业企业500强之一，并被誉为“龙江钢铁脊梁”。目前，全市现有矿山120家，年产矿量1100万吨，矿业总产值38亿元。在发展绿色能源方面，充分利用小兴安岭风力、水利资源丰富的优势，大力开发风电、水电等新型能源项目。预计到2010年风力发电装机容量达到55万千瓦，水力发电装机容量达到11.6万千瓦。

以深化改革、转换机制为动力，推动林区由保守封闭型向活力开放型转变。几年来，伊春林区对地方国有、森工附属、林办集体等1615户中小企业实施了产权制度改革，改制面达到98.8%。在森工企业改制上，对17个林业局除木材生产和营林生产之外的运输、基建、商饮服等616户森工附属企业或单位以及155户林办集体企业与地方国有工业企业同步进行产权制度改革。在地方国有企业改制上，采取股份制、兼并破产和产权出售等有效形式，对900户地方国有和集体中小企业实施了改革。截至2006年底，5个试点林业局的15个林场所已全面完成商品林8万公顷的林改任务。初步实现了“国家得生态、企业卸包袱、职工得收益、社会得稳定”的目标。在扩大对内对外开放上，坚持引进来和走出去相结合的外向带动战略，全面提高了对内对外开放水平和招商引资的层次。

以改善民生为根本，推动林区社会由传统落后型向现代、富裕、文明型转变。近几年，伊春市委、市政府围绕经济转型、建设生态功能区和生态经济区，把改善人居环境、解决民生问题、促进社会发展摆在更加突出的位置，让人民群众从保护、改革、发展中得到更多实惠。

自实施经济转型试点工作以来，截至2008年底，我市国内生产总值实现179亿元，连续5年保持两位数增长，较2005年增长63.1亿元，年增幅达11.7%。全市财政总收入达到11.1亿元，较2005年增长5.8亿元，年增幅达27.9%。职工平均工资历史性跨越万元大关，达到11815元，较2005年增长5404元。在大项目的带动下，以生态旅游业为主的第三产业、绿色能源业、特色种养及加工业、冶金及矿产开发等接续替代产业不断壮大，占GDP比重已经达到71.2%，已然成为伊春经济发展的主导力量。多年的实践证明，不实施经济转型，国有林区就没有出路；不实施经济转型，国有林区就不会有当前这种和谐稳定的大好局面，更不会实现又好又快科学发展。

突出重点，强化措施，推动林区经济转型不断深化

几年的探索和转型之路，使我们深刻感受到，深入推进资源型城市经济转型工作，必须按照科学发展观的总体要求和全面协调可持续的发展方向，牢牢抓住并着力解决历史形成的主要矛盾，切实转变经济增长方式，构建比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，努力推动林区经济更加壮大，社会更加和谐。为此，我们主要在以下五个方面下功夫。一是积极发展壮大非林替代接续产业。二是全面推进小兴安岭生态功能区建设。三是坚持不懈地抓好国有林权制度改革。四是依托大项目带动经济水平加快提升。五是建设功能完善、环境优美的新林区。

（作者系中共黑龙江省伊春市委副书记）

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