我国水电建设产业政策的未来方向

生产力的发展是人类社会发展的最终决定力量，能源是生产力发展的重要基础。我国煤炭探明储量居世界第二位，石油资源第十一位；天然气资源第十四位，水力资源第一位，太阳能第二位；此外，核燃料资源、生物能、海洋能、风能、地热能等也较丰富，但人均能源可采储量远低于世界平均水平。

我国能源资源结构不理想。以煤为主，占能源资源总量75.2%，水力居次，占22.4%，油气为辅，仅占2.4%，油、气资源比重比世界油气比重（25.3%）要低得多。而我国水电资源的理论蕴藏量为6.89亿千瓦，技术可开发量为4.93亿千瓦，经济可开发量为3.95亿千瓦，目前已开发量仅为经济可开发量的1/4，约为技术可开发量的1/5，如果能在2020年之前开发出2亿千瓦水电，中国的能源状况将大大改善。可见大力发展亚绿色低成本多效益可持续能源---水力发电实质上是坚持了科学发展观。

世界上可持续发展观点都对小水电给予完全肯定，这里需要强调是发展小水电大有可为，我国小水电资源十分丰富，广泛分布在全国的1500多个县市，经济上可开发的容量约为1亿KW左右，西部地区、贫困山区、革命老区、少数民族地区占70％以上；我国也是小水电发展最快的国家，至2004年，我国运行小水电站达4.3万多座，全国农村水电总装机达到3420万千瓦，年发电量1100亿千瓦时，占全国水电总装机的32.7％和占年水电发电量的35.6％。继续发展小水电，实施“代燃料工程”是老、少、边、穷地区走向繁荣的可靠之路。

(2）可持续发展战略要求水电更加注重移民和生态问题

为实现环境保护的可持续发展，人类须学会控制人口数量，提高人口质量，建立正确的资源、环境价值观念，改变过去掠夺与挥霍式的生产和生活方式，爱惜和保护有限的自然资源及和人类赖以生存的环境社会。同时，人类需要随时调整自身与自然环境的关系，充分认识人既是地球生态系统中心，又是地球生物组成的一员，人类所需要的不是征服自然而是与自然相协调、共处，使得人类的进步和环境保护共同得到发展，“人口、资源、环境”是21世纪社会发展的首要课题。水资源和水环境问题，已是目前世界各国政府领导人、科学家和社会各界人士广泛关注的热点。研究水资源、国民经济、生态环境之间的相互关系，是水电进一步发展的前提。

水电站建设离不开流域规划，流域规划要注意把水资源与国民经济和社会发展紧密联系起来，进行综合开发、科学管理。也就是说，水电开发要注意与治理洪水灾害、干旱缺水、水土流失、水资源保护、库区旅游、城镇供求、河道航运、坝顶交通和水产养殖等功能结合起来，才能有更强的生命力。当前，大江大河频繁发生的洪涝灾害己成为我国经济发展的心腹大患，具有防洪功能的水电项目应优先开发。水电站建设的移民问题一直是影响水电发展的重要因素，随着经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，移民搬迁的矛盾将更加突出。今后，单纯为得到发电效益而需大量移民的水电站建设将会越来越困难。

21世纪的水电建设将更加注重生态环境问题，水电不是纯绿色，“发展水电应保护环境”。但偏激的、全盘否定大坝的错误观点决不能苟同，因为发展是第一位的，是党执政兴国的第一要务，应采取的态度是在发展中牢记新的可持续发展的理念，以科学的发展观来统领新时期水电事业，实现可持续发展。长期以来，水利工作着眼于江河流域的治理开发，现在我们要转换立场，要站在河流的立场上，做河流的代言人：要着眼于人类发展的未来，保护生态，保护河流的生命，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展；要把保护生态、保护河流的生命作为工作的制高点，而不能把开发作为流域机构工作的制高点，水利工作要立足于生态建设，工作的出发点、落脚点和立场要转变过来。水电站对上下游的影响、对动植物的影响、对国土资源的影响，以及对人类生存环境的影响等等，都需要认真研究。在不同的河流、不同的河段、不同的坝址上建坝，带来的生态问题是不同的，不能一概否定建坝，由于社会经济发展的需要，到2020年我国水电装机需要增加到2 .5亿KW，那时我国水电能源的开发率基本达到50％。这样以后，速度会慢慢下降，按世界上发达国家情况看，水电开发最终可能达到60～70％的水平。在今后的20－25年的一段时期内，我国水电开发将迎来一个高峰。我们对水电发展的宏观形势要有个清楚的认识，但在对每一条河、每一个大坝进行规划设计时，都要十分慎重地对待生态问题，认真做好生态环境评估报告；建大坝要慎重，拆大坝同样要慎重（否则可能破坏既成的、现实的生态系统，带来新的生态问题），都要有一整套严格的批准程序，应逐步建立大坝报废退出机制，完善配套法规，严格程序管理。只有充分重视每一座大坝的生态问题，才能实现水电大发展的宏伟目标。

(3）充分发挥水电调峰优势，实现电力资源优化配置

调峰调频是电力系统稳定的前提，是即时电力电量平衡与功率平衡的手段。水轮机结构及控制系统决定水力发电机组启动迅速、调节方便，一般1分钟左右即可完成，而煤电机组热启动也是若干小时的问题且调节范围不大，故水电机组是很好的调峰调频点，当然也是好的调相点。它不仅给电网电力调度带来方便，同时峰谷电价差政策也会带来很好的经济效益。我们应优先发展那些具有多年调节性能的大型、特大型水电站，尤其是流域开发的龙头水电站。充分发挥水电及抽水蓄能机组的调峰调频优势，进一步推进水电的发展。我国东部沿海地区及中部经济发展较快，电力工业具备相当的发展规模，但负荷中心区域又缺乏水力发电容量，电网调峰容量短缺，建设抽水蓄能水电站是解决电网谷峰差问题的有效途径。必须注意燃油发电机组的发展动向，比较、论证水力发电与燃油、燃气发电的优劣，抑制盲目发展油、气机的倾向。

(4）平抑电价确保水电在市场经济条件下得到发展

在市场经济条件下，发电成本和上网电价的高低将是水电发展快慢的决定性因素。水力发电的成本与其他发电手段相比应该是最低的，因此，要求的上网电价应该是低的；但由于水电的一次性投资大，偿还银行贷款的负债压力大，导致水电站投产发电后偿还银行贷款期间上网电价过高，影响了水电的发展。尤其当电力工业实行“厂网分开，竞价上网”改革后，这一矛盾更加突出。应该看到仅电量市场经济化是不够的，应考虑如何估算防洪升标、回水航运、坝顶交通、农灌扩大、城镇供水、水库旅游、水产增收等效益，一并用于还贷及滚动开发流域。水电流域梯级滚动开发公司是以老水电站为流动开发的起动电站，筹措资本金开发建设新电站，一统新老水电站平均其负债水平，开发公司按个价报出公司的上网电价，达到平抑水电电价的目的，使在市场经济条件下具有较强的竞争能力。另外还应争取“降低水电增值税”、“延长还款年限”、“优惠采石采料”等政策，从政策上平抑水电电价，支持水电的发展。

(5）科学技术是第一生产力，注重水电设备国产化、控制设备现代化为更有效地促进我国经济发展，水利水电项目基本不再使用外资，尤其是土建工程一律不搞国际招标采购，机组设备应尽一切可能采用国产设备，对我国目前还不能生产的机电设备，应加大技术引进力度，在进口机电设备的同时，下决心引进技术吸收消化，加快机电产品国产化进程。国内水利水电施工企业应进一步开拓国际市场，另外，对老水电站进行扩机增容、更新改造，按等微增率原则实施水电站的以及水火联运的经济运行，研制高效率的四重斜流式转桨水轮机，建设与完善全国“数字流域”监测系统，都需有序进行。

我国水电自动化从早期的机旁监视控制，已发展到现在的成套计算机网络监控系统。“一流水力发电厂”采用水电科学研究院自动化所研制开发的H9O00全分布开放式计算机监控系统，具有数据采集、报表统计，事件顺序记录，历史数据查询，相关量追忆记录，系统自诊断和自恢复，防误操作，语音报警等功能，实现了机组的自动开停，主辅设备的监视和AGC，AVC等功能，还满足了电网调度自动化要求。同时，计算机管理系统也由集中、封闭模式向开放、分布网络方式发展，MIS （管理信息系统）与OAS（办公自动化系统）相结合，为水电厂（站）群进行网络管理奠定了技术基础，通过局域网和广域网与INTERNET 网连接，管理人员可通过远程工作站对所负责管理的部门进行数据交换和远程管理。对水电自动化升级是水力发电技术进步的前进方向。

(6）要大力发展水电高等教育事业

水力发电从能源物质上“使祖国强大起来，不受帝国主义的欺负！”水电泰斗张光斗教授说：“现在素质教育是一个很‘时髦’的名词，但素质教育的核心是什么？是怎么做人！那时我们毕业分配的时候以谈个人利益为耻，现在一些大学生处处把个人利益放在前面，处处是个人主义当先，这是很危险的”。江河日夜滚滚流，流的都是煤和油，引水发电、拦河筑坝是疏堵相结合的治水方案，水轮机吸取水之能，一让江河平顺；二化电能入万家，造福当代、造福千秋；使之全面自动化是其前进方向。我国水电高等教育的专业设置计有“水电站自动化”、“水电生产自动化”，、“水电站动力设备”、“水利水电工程”、“水电土木工程”、“水电地质工程”等等，这些专业对国家生产力发展有重要的基础作用，应怀着历史责任感并站在西部及广大地区水电开发与经济技术运行的高度加强建设、加大税收投入，切不可打烂、拆散、暗中吞并这些原来投入少办公条件无的专业，一定要以水濡羽、飞而洒之，团结一切可以团结的力量、动员一切可以动员的人士、调动一切可以调动的因素把侵吞国家生产力专业的任何组织和个人绳之以法。

人才乃事业之本，西部及广大地区水电管理、开发与经济技术运行大量需要具有这方面专业知识的人，培养这方面的人才需大力发展水电高等教育事业。我们应当借鉴巴西“水电立国”的思想，为在本世纪末期形成水核共舞、淘汰煤电的全国互联电力系统而储备人才。