某市开展创业服务年活动实施方案

**市开展创业服务年活动实施方案
 　　为认真贯彻落实全省机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员电视电话会议精神，巩固机关效能年活动成果，进一步转变机关作风，提升创业服务水平，按照省委办公厅、省政府办公厅印发的《江西省开展创业服务年活动实施方案》的统一部署和要求，决定2010年在全市范围内开展以服务项目、服务企业、服务基层、服务群众“四服务”为主要内容的创业服务年活动，现制定如下实施方案：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议、省委十二届十一次全会、全省经济工作会议和市委六届十一次全会精神，以服务创业、富民强市为主题，以“四服务”为抓手，以优化创业环境、降低行政成本为目标，营造更好的作风、更高的效率、更优的环境、更完善的服务，为深入实施“四大一新”发展战略，打造独具**特色经济“小巨人”，实现科学发展、和谐发展、超常发展提供有利条件和坚强保障。

　　二、工作目标

　　通过开展创业服务年活动，主要达到五个目标：一是服务创业意识有新增强。牢固树立服务企业就是服务经济发展，服务发展就要服务项目建设的意识，不断增强服务项目建设的紧迫感、责任感，提高服务项目建设的主动性、积极性。二是服务创业能力有新加强。各部门要创新服务方式、丰富服务内容、延伸服务手段，不断推出新的服务举措，完善服务机制，强化服务保障。三是行政效能有新提高。要通过简化行政审批手续，规范审批行为，实现政务服务的优质便捷高效，努力降低行政成本，实现企业利益的最大化。四是投资兴业环境有新变化。要营造全民创业良好环境，在发展环境的优化上有质的提升，使得一大批项目引得进、留得住、做得大。五是服务体系有新突破。要在建立健全创业服务机构、做大做强创业孵化基地、拓宽融资渠道、支持非公有制经济发展和完善创业服务体系网络化建设等方面取得新突破，为创业者提供便捷、高效的服务。通过开展创业服务年活动，使工作节奏更快、程序更简、效果更好，实现做事合法、办事高效的目标。

　　三、活动主体

　　创业服务年活动主体为全市乡镇以上党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员。

　　四、服务对象

　　创业服务对象为：优势产业、高科技、低碳经济等大项目、大企业的招商引资；中小企业和非公有制经济培育发展；企业“二次创业”和升级改造；全民创业。

　　五、活动内容

　　（一）深入开展“项目建设年”活动，确保重大产业项目招商引资顺利推进。市委、市政府确定2010年为“项目建设年”，围绕我市六大特色产业，创新招商方式，全力实施重大项目带动战略。要加快重点项目审批进度，全面推进重点项目的网上并联审批；全面执行行政审批“两集中、两到位”，提高审批项目进驻服务大厅数量，各窗口单位要对窗口首席代表充分授权。

　　（二）建立健全项目建设管理机制，完善重大项目绿色通道。各地各部门要建立部门协调机制，进一步优化土地、人力、资金、环境等要素资源配置，切实做好各项服务工作，优先确保重大产业项目需要；要实行重点项目全过程跟踪服务，做好重点项目的规划选址、项目准入、征地拆迁、环境和安全评价等工作；要完善项目建设进度监督、项目建设督办、项目稽查和效能监察等制度，提高项目管理效能，确保我市重大产业项目在规模上有新突破、质量上有新提高。

　　（三）建立健全投资创业服务体系，激发全民创业热情。按照建立健全创业服务机构、做大做强创业孵化基地、拓宽融资渠道、大力支持非公有制经济发展和完善创业服务体系网络化建设的工作要求，积极为全民创业提供项目开发、创业培训、开业指导、政策咨询、融资贷款、政策扶持、跟踪指导等服务；充分利用现有的工业园区、中小企业创业基地等，建好创业孵化基地；完善信用担保体系，进一步拓宽融资渠道，探索适合个人创业、劳动密集型、科技型小企业经营特点的新型融资业务和服务方式；大力支持非公有制经济发展，完善和促进各类小企业发展的体制机制，使多种所有制经济参与公平竞争；积极搭建创业服务的电子商务信用信息服务平台，设立创业服务热线，接受创业者的咨询和投诉，提供及时有效的后续服务和跟踪指导。

　　（四）坚持“合法高效”的原则，进一步优化创业环境。进一步健全创业服务环境的监测工作机制，加强对创业者和群众投诉以及监测点反映问题的督查督办；进一步规范行政行为，严肃查处损害投资创业者利益的行为、扰乱市场秩序的行为以及行政不作为、慢作为、乱作为等现象，努力创建优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、优越的创新创业成长环境、公平正义的法制和社会环境；强化与创业者生产、经营和生活密切相关的部门和行业的服务监管。

　　（五）深化机关作风建设，争创群众满意机关。要大力倡导服务之风，强化服务意识，完善服务机制，把握服务重点，努力建设服务型机关，争做服务型干部；要大力倡导创新之风，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，工作中敢于突破、敢负责任、敢于争取，努力建设创新型机关，争做创新型干部；要大力倡导务实之风，强化为民意识，建立责任机制，努力建设务实型机关，争做学习型、务实型干部；要大力倡导廉洁之风，带头遵纪守法，严守各项纪律，廉洁自律，努力建设廉洁型机关，争做廉洁型干部。

　　（六）发挥舆论正面引导作用，营造服务创业的浓厚氛围。要大力宣传创业政策，使创业者人人知晓，形成政策落实倒逼机制，促使各级政府和部门全面落实创业优惠政策；着力培育创新创业文化，最大限度地保护好干事创业积极性；注重宣传创业典型和服务创业典型，充分发挥示范作用，进一步激发创业热情和活力，全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚氛围。

　　六、工作步骤

　　活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。

　　（一）学习动员（2010年1月4日-2010年2月28日）

　　我市将于1月20日召开全市机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员大会，部署创业服务年活动。各地各部门要认真学习中央、省委、省政府和市委、市政府有关支持创业方面的政策文件以及有关法律法规等，并结合本地本部门实际,对创业服务年活动进行再动员再部署。各牵头部门和责任部门要通力配合，结合工作实际，创造性地制定出具有科学性、创新性、可操作性的《实施方案》，于2月24日前报市效能办。

　　（二）组织实施（2010年3月1日-2010年10月31日）

　　各地各部门要重点解决突出问题，做到标本兼冶、注重实效、着眼长效。市直有关责任单位要紧紧围绕省、市确定的重点工作，做好对接和信息沟通工作。活动中，要紧密结合实际，创新活动载体，抓好各项任务落实，确保创业服务年活动取得实实在在的成效。

　　（三）总结考评（2010年11月1日-2010年12月31日）

　　各地各部门要以六个方面重点工作落实情况为主要内容，按照干部管理权限，制定量化、便于操作的科学绩效考核工作方案，严格绩效考评，考核结果逐级报上一级机关效能建设领导小组办公室。各地各部门对创业服务年活动开展情况要进行认真总结，召开总结大会，交流经验，表彰先进。

　　七、工作要求

　　创业服务年活动涉及面广，要求高，各地各部门要周密部署，精心组织，务求实效。

　　（一）加强领导，明确责任。全市创业服务年活动由市机关效能建设领导小组统一组织领导，市效能办具体负责日常工作的组织实施。各地各部门要把开展创业服务年活动作为落实扩大内需、促进全市经济社会发展的一项全局性工作，列入重要议事日程，加强组织领导，要做到思想到位、组织到位、措施到位，把创业服务年活动落到实处。

　　（二）勇于创新，注重长效。机关效能建设领导小组成员单位和有关责任单位在开展创业服务年活动中，要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将服务创业的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，从而形成服务创业的长效机制。

　　（三）强化督查，务求实效。各地各部门要完善效能监察方式，充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等四种手段，发现并解决创业服务年活动中存在的突出问题，确保各项工作落到实处。各级效能办要对创业服务年活动开展情况进行监督检查，着重督查重点部门、重点行业、重点岗位，并及时通报监督检查结果，推动活动顺利有效开展。