在全市工商系统创业服务年活动动员会上的讲话

同志们：
    为进一步巩固机关效能年活动成果，努力创建优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、优越的创新创业成长环境、公平正义的法制和社会环境，省委、省政府决定今年在全省开展创业服务年活动。在继市委、市政府和省局召开创业服务年活动动员大会之后，市局按照各级要求，结合我局实际制定了《全市工商系统创业服务年活动实施方案》，提出了全系统开展这一活动的指导思想、工作目标、重点工作和任务分工、方法步骤及活动要求。在元月28日召开的全市工商行政管理工作会议上，对全系统开展创业服务年活动提出了具体要求。为把这一活动抓紧抓实，形成热潮，今天，我们在这里再次专题召开全市工商系统创业服务年动员大会，全面推进创业服务年活动深入开展。

    去年，全市工商系统以科学发展观为指导，以提高项目审批和建设效率为重点，以创建最优发展环境为目标，以监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”为基本要求，扎实开展机关效能年活动，全系统效能意识明显增强，办事效率明显提高，市场监管行为明显规范，机关作风明显好转，履职能力明显提升，为应对国际金融危机、实现瓷都快速发展作出了积极贡献。

    一是进一步深化了行政审批制度改革。通过优化流程，自我加压，全系统行政许可事项精简比例达40%，行政投资项目精简比例为42.9%，各项行政事项审批时间在原有已缩短的基础上再次压缩，实现了至少压缩“三个30%”的工作目标。二是认真组织了各项服务经济发展活动。市局制定了服务经济发展27条措施，参与了省局开展的“万名干部服务下乡镇”和市创业指导专家志愿团宣讲等活动。这些工作得到了市委、市政府领导及广大服务对象的充分肯定和普遍认可。三是进一步规范了行政执法行为。依照开展机关效能年活动的九项重点工作、解决八个方面问题的要求，全系统在登记注册、市场监管、消费维权、行政执法和收费行为方面，着力推进制度化、规范化、程序化、法制化建设，提升了工商行政管理水平。四是进一步实现了政务公开和“窗口”建设管理创新。通过设立红盾网站专栏、电子触摸屏和提供办事指南等方式，以健全岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度，方便了群众办事，提升了服务水平。五是进一步加强了机关干部作风和能力建设。结合工商行政管理职责任务的新变化、新要求，以推行基层工作模式改革为契机，认真组织了“内强素质提效能”大培训活动，有效拓宽了干部队伍的知识面，优化了干部队伍的知识结构，提高了工商行政管理干部的个体素质和综合能力。

    在全市机关效能年活动考评中，我局荣获“全市机关效能建设先进单位”称号，充分说明我局开展效能建设年活动取得了较好成效。下面，我就如何开展好今年创业服务年活动讲几点意见。

    一、统一思想，充分认识开展创业服务年活动的重要性和必要性

    全市各级工商机关要从全局和战略高度，充分认识开展创业服务年活动对促进我市经济社会发展的重要意义，切实增强开展创业服务年活动的自觉性、主动性和坚定性。

    （一）开展创业服务年活动，是有效应对国际金融危机的现实需要。过去的一年，面对严峻复杂的经济形势，全市上下坚决贯彻落实中央、省委、省政府的决策部署，以“三保一弘扬”为主线，全力以赴抢机遇，顽强拼搏渡难关，不辞劳苦抓项目，全市经济保持了平稳持续较快发展，呈现出回升向好、逆势上扬的良好态势。但也应该看到，金融危机尚未见底，今年经济发展面临的形势依然十分复杂，不确定、不可预料的因素仍然很多，我市经济运行中仍存在不少矛盾和问题。开展创业服务年活动，就是要把全市干部群众的思想统一到市委、市政府对当前形势的科学分析判断上来，统一到市委、市政府对今年经济社会发展的重大决策部署上来，进一步增强忧患意识和赶超意识，奋发进取，乘势而上，推动我市经济社会又好又快发展。

    （二）开展创业服务年活动，是推进建设服务型工商机关的客观要求。为各类市场主体创造公平竞争的市场环境和提供良好的服务，是法律赋予工商机关的价值托付和职业使命。做到监管与服务的相统一，强化服务意识，改进服务方式，创新服务机制，提高服务水平是建设服务型工商机关的基本要求。监管是工商行政管理之“基”，服务是工商行政管理之“本”，开展创业服务年活动，要求工商行政管理机关全面落实科学发展观，进一步转变职能，规范和正确行使权力，提高行政效能，做到监管与服务相统一。工商机关只有将服务与具体的监管职责结合起来，在监管中体现服务，在服务中实施监管，才能从被动服务向主动服务转变，从承诺服务向需求服务转变，从共性服务向个性服务转变，才能提高工商机关的威信，亲密工商机关与群众的距离，使建设服务型工商机关的目标真正落到实处。

    （三）开展创业服务年活动，是深化工商机关效能建设的重要举措。开展创业服务年活动，要求行政机关在创新创业措施、培育创业主体、优化创业环境上要有更好的作为，从服务创业的要求看，也是进一步检验机关效能建设水平的重要活动。去年开展的机关效能年活动，取得了显著的成效，但也应看到，全市工商系统机关效能建设还不同程度地存在着服务意识不够强，服务水平不够高，工作作风不够实，工作效能不够好，进取之心不够足等问题。开展创业服务年活动，就是为了进一步深化机关效能建设，提高机关工作人员的服务意识、服务水平和办事效率，营造优质、高效服务创业的浓厚氛围,努力创建最优发展环境。

    二、突出重点，扎实开展创业服务年活动

    为确保创业服务年活动顺利推进、取得实效，全市各级工商机关要认真贯彻落实省、市关于促进经济平稳较快发展的各项措施，按照市委、市政府和省局开展创业服务年活动方案要求，拓宽服务空间，全面落实省局搭建“四个服务平台”、实施“两项服务工程”和开展“五项服务活动”等重点内容，力求在此基础上创新自己的自选动作，扎实开展好创业服务年活动。

    （一）搭建好四个服务平台，为市场主体投资经营提供信息服务。在市场经济条件下，市场主体是最宝贵的。工商行政管理部门作为各类市场主体的法定登记注册机关，掌握着市场主体从新生、成长到发展乃至消亡的全过程信息。我们要充分挖掘和利用管理数据资源，认真搭建四个信息服务平台，更好地为创业者提供有效服务。

    一是搭建市场主体登记信息发布服务平台。利用工商机关对市场主体的登记注册基础信息，进行市场主体登记信息综合分析，建立各类市场主体登记管理信息的收集和披露制度，定期在工商网站披露全市各类市场主体注册登记、行业分布、投资规模、重（热）点行业等综合情况，为加快经济结构调整，推动发展方式转变提供信息服务。

    二是搭建企业信息公开查询服务平台。建立企业基本信息查询平台，方便企业、公众直接在网上查询全市各级工商机关登记注册的各类企业有关基本信息，为各类市场主体进入市场，防范投资及交易风险，创造公平竞争环境提供信息服务。

    三是搭建企业登记网上办理服务平台。依托各级工商行政管理网站，开展企业登记注册的网上查询、网上名称预先核准、网上年检等工作，为市场主体办事提供便利、快捷、高效的服务。
四是开通12315短信服务平台。在已建立12315行政执法体系“四个平台”的基础上，开通12315短信服务平台，根据工商市场监管信息和消费投诉热点，不定期向社会发布市场风险提示，为防范经营风险、保障消费安全、提振社会消费信心，增强消费对我市经济增长的拉动力提供服务。

    （二）实施两项服务工程，促进我市个私经济更好更快地发展。去年，由于工商部门停征了“两费”，对新开业的个体工商户实行登记“零收费”，进一步优化了个私经济的发展环境，加之各级政府出台了一系列鼓励自主创业的优惠政策，促进了我市个私经济的快速发展。截止去年底，实有私营企业3731户，同比增长12.85%；实有个体工商户38299户，同比增长7.69%；共成立农民专业合作社219户，同比增长160.71%。但也应看到，去年我市私营企业、个体工商户虽然有很高的增幅，但总量少、规模小的格局并未改变。为服务我市个私经济更好更快发展，在今年开展创业服务年活动中，实施好两项服务工程。

    一是实施个私经济“扩量提质”发展助推工程。个私经济是社会主义市场经济的重要组成部分和促进经济发展的重要力量。全市各级工商机关要继续以增加私营企业、个体工商户、农民专业合作社总量为重点，为个私经济营造宽松的创业环境。要按照“非禁即入”的原则，凡法律法规没有禁止的所有行业和领域，一律向个私经济开放。要继续执行好促进个私经济发展的有关政策，在法定范围内做到能宽则宽、能放则放、能减则减、能快则快、能优则优，大力拓宽个私经济提升竞争力的环境和空间。要进一步简化办事流程，严格兑现服务承诺，优化窗口服务，积极在政策、法律法规咨询和登记注册等方面提供全方位、多层次、高效率的服务。要执行好今年继续实施免收个体工商户开业登记费和营业执照副本工本费的相关规定。要严格落实好“五个严禁”，不得以任何形式利用工商行政管理权力强行收取个私协会会费。

    二是实施“一社一标（商标）”品牌创建工程。实施农产品商标战略，是提高农产品附加值，引导农户、涉农企业在更高领域、更高层次上实现产业转型升级，提高我市农业产业化水平的重要途径。全市各级工商机关要把帮助培育农产品商标作为搞好创业服务的重要内容，在工作中要有更实的措施、更大的作为。要按照每个工商分局联系指导一户农民专业合作社申请注册一件商标或培育一件知名商标、著名商标和驰名商标的要求，大力支持和服务我市名、优、特、新农产品品牌建设，提升我市农产品产业化水平和市场竞争力。要通过各种形式向农民专业合作社宣传商标知识和商标注册的作用，提高农民专业合作社对商标注册重要性的认识。要做好农产品品牌创建的调查摸底工作，梳理出一批重点骨干农民专业合作社，实行定向联系，对提出商标注册申请或申请知名商标、著名商标、驰名商标的农民专业合作社，工商机关要从初期开始介入，全方位、全过程进行帮助指导，使我市农产品品牌建设在做大产业规模、促进发展方式转变上实现新的跨越。

    （三）开展五项服务活动，营造良好的创业氛围和环境。创业者只有在良好环境里才能生根发芽、茁壮成长。没有好的环境，创业就失去根基，发展就失去动力。全市各级工商机关要切实增强自觉性和主动性，充分发挥能动作用，积极开展好“五项服务活动”。

    一是组织开展“创业典型”巡回宣讲活动。组织非公有制经济“创业典型”巡回宣讲报告团，充分发挥典型的引导示范作用，用典型的事迹鼓舞人，用典型的精神激励人，用典型的经验启迪人，让广大创业者学有所获，做有榜样，进一步激发和提升社会创业的热情和活力，促进我市非公有制经济更好更快地发展。

    二是继续开展“经纪活农”联系帮扶活动。农村经纪人是活跃农村经济，推动农民走向市场的重要力量，对带动创业、促进就业、发展产业、增加农民收入起着十分重要的作用。全市各级工商机关要把发展壮大我市农村经纪人队伍作为创业服务的一项重要工作。要简化农村经纪人注册登记手续，指导农村经纪人使用并免费提供合同示范文本，帮助解决农产品在市场流通中发生的合同纠纷。要加大对农村经纪人有关法律法规知识的培训，提高农村经纪人队伍素质。大力支持和帮助农村经纪人通过商标注册、绿色产品认证、专利申请等方式，创建农产品品牌，不断提升市场竞争力。要建立农村经纪人帮扶联系点，注重发挥典型大户的示范作用，做大做强我市农村经纪人队伍。

    三是扎实开展“送法上门”宣传服务活动。良好的法治环境是促进创业的基本保障。全市各级工商机关要采取多种形式开展“送法上门”宣传服务活动，主动为企业提供法律咨询、指导，向广大经营者和消费者重点宣传《食品安全法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《直销管理条例》和《禁止传销条例》等法律法规，把方便送到群众门口，把关怀送到群众身上，把法律送到群众心中，为保障人民群众消费安全，维护市场公平竞争秩序，保持和谐安定社会局面，营造有利于创业发展的市场法制氛围。

    四是全面开展“行政指导”和谐监管活动。行政指导是充分运用建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示等便捷、灵活、多样的非强制性手段，对市场主体进行一种新的行政管理方式，是工商行政管理机关适应现代行政管理发展新要求，按照民主行政、服务行政的现代行政理念，构建和谐执法环境，营造良好创业环境的有效措施。实行行政指导监管方式与依法处罚并不是一对不可调和的矛盾，实行行政指导，使违法相对人能感受到监管机关是对自己的一种信任和尊重，主动减少或消除违法违规的行为，做到守法经营，健康发展；对严重违法行为，严格依法处罚，使违法相对人感受到法律的威严，在生产经营中必须做到诚实守信、公平竞争，共同维护社会公众利益。说到底，实行行政指导和严格依法处罚，都是达到市场监管同一目的，让执法更为规范，让执法更加“阳光”，为我市创业主体创造更多的社会财富营造一个良好的市场监管环境。

    五是认真开展“效能建设回头看”活动。开展创业服务年活动，是继去年开展机关效能年活动的深入，也是对机关效能建设的检验。全市各级工商机关要进一步加强机关效能建设，一方面，要按照努力建设服务型、创新型、务实型、廉洁型机关的要求，对去年开展效能年建设活动查找出的问题进行检查。检查是否落实了压缩“三个30%”的工作目标，做到了行政许可审批规范、审批效率提高；检查是否实施了政务流程再造，做到了为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务；检查是否规范了行政执法行为，做到了执法目的正当、执法范围清晰、执法权限合法、执法依据准确、执法程序规范、执法责任落实；检查是否纠正了利用工商行政管理权力强行收取个私协会会费等一些社会关注的问题，做到了严格纪律、令行禁止；检查是否加强了廉政风险点防范管理工作，做到了党风正、政风清、行风优。另一方面，要按照市效能办印发的《全市进一步优化创业环境实施方案》的要求，着力做好深化两项效能监测（“百千万”内设机构测评和发展环境监测）、重点开展三个方面专项效能监察（监察服务招商引资和重大项目建设情况，服务中小企业和非公有制经济培育发展等全民创业情况，服务企业“二次创业”、升级改造情况），严厉整治四类影响创业环境的突出问题（整治涉及“六乱”问题，非法垄断问题，干扰、损害企业生产经营秩序问题，服务水平较差、服务效率低下问题）等有关工作。开展“效能建设回头看”活动，要把解决存在的问题与落实责任结合起来，注重用制度规范从政行为，形成抓好效能建设的长效机制。

    三、精心组织，确保创业服务年活动取得实效

    开展创业服务年活动，涉及面广，目标要求高。全市各级工商机关要按照市局制定的实施方案，加强领导，精心组织，强化督查，真正把各项要求全面落到实处，坚决防止图形式、走过场.

    （一）深化教育，切实提高开展创业服务年活动的思想认识。思想认识水平的高低在一定程度上决定着工作水平的高低。要开展好今年创业服务年活动，全市广大工商干部除需具有精深的工商管理专业技能与经验外，还应具备服务的品格和职业操守，坚持权为民用，情为民系，利为民谋，责为民尽，以人民群众是否满意作为检验我们工作得失成败的标准。要把提高思想认识贯穿于创业服务年活动的全过程，深刻理解开展创业服务年活动的重大意义，紧紧把握开展创业服务年活动的目标、重点和要求，着眼于在服务大局上下功夫，着眼于在提高群众满意度上下功夫，着眼于在促进赶超进位上下功夫。市局对今年开展创业服务年活动所确定的各项工作，紧密联系了工商管理工作的职责和特点，全系统机关干部要清醒地把握大局、把握大势，始终把深怀瓷都崛起之心，善谋创业服务之举，恪守市场监管之责作为工作活动的准则，形成人人能关心和参与创业服务年活动的自觉意识，打牢开展创业服务年活动的思想基础。

    （二）加大宣传，努力营造开展创业服务年活动的浓厚氛围。开展创业服务年活动，是开放度很高的工作。全市各级工商机关要利用和各类市场主体接触多、联系紧密的特点，加强政策宣传，重点宣传省、市近年来出台的一系列支持创业发展的政策措施，激发劳动者的创业热情和活力。要认真组织好全市非公有制经济“创业典型”巡回宣讲活动，各地也要善于利用不同形式，注重宣传本地创业典型，充分发挥典型的引导示范作用。对工商部门开展创业服务年活动的各种举措，要采取上门宣讲、开辟专栏及利用各种媒体进行宣传，使各类市场主体能感知到工商部门在为创业服务营造崇尚创新的创业环境，进一步提升工商部门在社会的影响力、亲和力和公信力。

    （三）精心部署，认真谋划和落实为创业服务的各项活动。把工商行政管理置于服务创业的大局中去思考、去谋划，是开展好创业服务年活动的前提。为使今年创业服务年活动能抓实并取得成效，省局已下发开展创业服务年活动的实施方案，提出了搭建“四个服务平台”、实施“二项服务工程”、开展“五项服务活动”的工作要求，并对这十一项重点工作制定了具体工作方案，这些是全系统上下必须做好的“规定活动”。我们要结合我市实际，尽快研究制定具体工作方案，确定责任主体，分解工作任务，明确工作要求，统筹工作安排，真正做到思想到位，组织到位，措施到位。在做好“规定活动”的基础上，全市各级工商机关应结合本地实际做好“自选活动”，注意掌握了解本地创业主体的新要求、新期待，研究解决遇到的新情况、新问题，真正做到民有所呼，必有所应；民有所求，必有所为；民有所忧，必有所谋，使我们开展的创业服务年活动更加符合当地的实际和创业者的需求意愿，更加注重把服务创业从长远去思考、去谋划、去推进。

    （四）落实责任，形成开展创业服务年活动的良好工作格局。市局决定，全系统开展创业服务年活动由市局机关效能建设领导小组统一组织领导，市局效能办具体负责日常工作的组织实施。今年，市局党组更加重视此项活动的开展，专门抽调了三名同志脱产从事此项工作。开展创业服务年活动，涉及面广，系统性强，需要全系统干部的广泛参与。要最大限度地凝聚全系统干部的智慧和力量，以科学严谨，真抓实干的精神，努力推动开展创业服务年活动的各项工作往深里做，实里做，形成开展创业服务年活动的良好工作格局。要实行责任定位，建立主要领导亲自挂帅，分管领导联系分管部门和基层单位工作责任制，对各项重点工作和活动层层分解量化，做到任务、人员、标准、时限“四明确”，使每位干部知道有活干，明白怎么干。要做到责任落实，以创业者最期盼、最急切、最急需解决的问题作为服务创业活动的着力点，把各项创业服务活动真正落到一线，使工作在一线推动，督办在一线进行，效果在一线体现，形象在一线树立。

    （五）严格督查，确保创业服务年活动落到实处。市局效能建设领导小组将定期对各地开展创业服务年活动的实施情况进行督查，对重点工作、重点活动进行效能监察，对工作有不足之处的，帮助其完善提高；对工作不力的，责令其认真整改；对工作敷衍的，给予其警告，对各地开展各项工作和活动的情况，在全系统进行通报。全市各级工商机关要制定开展创业服务年活动的考核办法，对服务创业的态度真诚与否，服务创业的措施具体与否，服务创业的行为到位与否，服务创业的效果显著与否进行绩效问责，让工作体现在绩效上，纳入年度绩效考评。要建立健全督促检查机制，以治庸治懒、提能增效、狠抓落实为重点，把开展创业服务年活动情况的评价权力交到群众手上，既要盯住不落实的事，又要追究不落实的人，创新督查方式，强化督查效果，通过深入细致的督查和考评，确保创业服务年活动取得实实在在的效果。

    同志们，开展创业服务年活动，既是工商系统服务全市经济社会发展的需要，也是对全市工商系统干部工作能力和水平的一次检验。通过多年的锤炼，实践证明我市工商队伍是一支勇于创新的队伍，是一支特别能战斗的队伍，希望全市各级工商机关在今年的创业服务年活动中，以饱满的精神状态、扎实的工作作风、优质高效的服务水平，确保创业服务年活动取得实效，为实现瓷都科学发展、进位赶超、绿色崛起作出新的更大的贡献。