关于加强村级计划生育宣传员工作的思考

关于加强村级计划生育宣传员工作的思考
    关注农村人口和计划生育问题，把农村人口计生工作与社会主义新农村建设结合起来，在新农村建设中稳定农村低生育水平，关注农村计划生育工作者，对农村计划生育工作目标、形式、内容进行重新定位，这既是新时期农村建设，构建农村和谐社会的本义。计划生育工作者的重点、难点、焦点都在村一级基层组织，村级计生干部是该级计划生育工作者具体执行人。我国有9亿农民，大约100万个行政村，这100万名计划生育宣传员直接面对广大婚育人群，是思想宣传教育、婚育知识传播的“终端机”，是人口计划、政策法规、利益导向、行政管理的操作实施者，是上情下达、下情上达的信息传递反馈载体。广大村级计生干部的素质、工作状况及工作实绩如何，直接关系我国计划生育系统工程的总体水平乃至成败得失，所以抓好这支宏大的队伍，充分发掘其潜力，调动其积极性是新时期农村人口和计划生育工作水平上台阶的一项必不可少的基础建设。本文就这一问题做粗浅的探讨，以求抛砖引玉，引起注视。
一、目前村级计划生育宣传员存在的问题简析
村级计划生育宣传员在计划生育系统工程中，发挥了重要作用。我国计生事业20多年来，累计少生3亿多人，其中包含着广大农村级计生宣传员的辛勤汗水和艰辛劳动，是他们一个一个地做计生对象的工作，一件一件地解决问题，一桩一桩地调解矛盾，工作中的酸甜苦辣，绝非局外人所体味得到的，但由于各地经济、文化、教育、管理水平极不平衡，村级计生干部的工作到位状况及工作实绩差异较大，特别是经济较落后的山区，一部分村级计划生育干部存在各种各样的问题，成为事实上的“村梗阻”。
软，战斗力不强。计划生育是一项原则性级强的工作，但是在部分农村计生干部不敢负责、不敢依法办事，不敢撕破情面，动真碰硬，更不敢同个别钉子户进行面对面对的解决问题。
散，各唱各的调。个别地方班子不团结，村干部力量相互抵消，无法形成合力，一些善于利用关系者，投其所好，离间使坏，然后趁隙违法生育，造成既成事实，迫使村干部就范，此现象存在不少。
慢，龟比兔好，不求时效。反应慢，行动慢，节奏慢，这是小农经济条件下形成惰性，同现代生活、现代社会、现代化建设的要求格格不入。计划生育工作作为一项全新的事业，形势发展很快，从最初的一般号召到强化指标管理，从强化入行到利益导向，从夯实基层基础到“三结合”和优质服务，新鲜经验层出不穷，但在一些贫困山区，却依然是30年前的脑袋，20年前的步伐，毫无紧迫感，工作老样子，违法怀孕乃至违法生育的现象年年有，检讨年年做。
冷，我行我素，雷打不动。任上级部门喊破嗓子跑断腿，任凭本村黄牌警告，仍然以不变应万变，心里冷，行动上冷，上级催得紧的时候应付一下，事情过后一切照样。
假，向下传达短斤缺两，向上汇报掺沙加水。一些村级计生干部真本事不大，造起假来颇有心计，你要规划，一个晚上就能边出来；你要统计数字，胡编乱造一通，足以应付；你要少生快富，挂个招牌就拉倒；你要总结材料，大报小报、前年去年的改头换面交上应付。有人说这是“村骗乡，乡骗县，一级一级往上骗 ……尽管语言刻薄一些，但是在不少村级干部那里，确实是乐行此道。
二、上述问题产生的原因简析
相当一部分地方村级计生干部功能强化，形成上热下冷，上急下慢，上强下弱的被动局面，究其中原因极为复杂，其中有历史与现实，个人与客观、经济与体制诸多原因纠合在一起，具体地说：
村级组织行政作用相对减弱。改革开放以来，实行家庭联产承包责任制，生产单位由以前生产队为主降为以家庭为主体，这使村、组两级干部从组织指挥生产的繁重劳动中解脱出来，同时也丢失了对农业生产全面管理和协调的手段，特别是集体经济薄弱，形成开会难，活动难，办事难的局面。计生工作中的软、散、慢、冷现象往往起于此。
经济落后历来是制约计划生育工作进入科学化轨道的根本原因，这在边远山区尤为突出，由于受经济发展的制约，计划生育工作基层基础工作办不了、办不好，就计生干部个人而言，报酬很低，且很难兑现，更不用说老有所养，后顾之忧普遍没有解决。计生干部容易得罪人，人际关系伤痕累累。形成工作越负责，付出越多，自家的事顾及得越少，经济收入低，这种恶性循环始终捆扰着贫困山区的计划生育宣传员，并由此引起计生工作慢、冷、假现象。
个人素质较差。计划生育工作是一项既有专业性，又有综合性，既有强调政策法律，又重视实践的艰巨事业，对计生干部素质要求相应高一些，否则不足以胜任。目前相当一部分村级计生宣传员不符合干部四化要求，一些假、私、骗现象直接相关，这就是真正阻碍了计生网底工程质量水平的提高。
务工外出人员大幅度增加，使得本来就困难重重的计生工作雪上加霜。许多农村特别是贫困地区，外出务工的婚育人员已经占劳动力一半以上，许多村级计生干部是要人没人，要钱没钱，一筹莫展，无计可施。
村级计生干部人身权利得不到保障。一些计生违法户威胁其人身安全，有的伤害其家人，有的泼辣耍赖，有的打骂上门，有的毁坏庄稼等等，使得计生宣传员顾虑重重，难以放手工作。
村级班子不稳定，一些贫困村班子年年换，每换届都是“一朝天子一朝臣”，计生宣传员也得跟着换，使得计划生育工作缺乏连续性。这是散、冷、慢的重要根源。
现行体制不适应形势发展变化要求。目前计生运作机制是强大的人口压力急需简缓与经济落后之间的反差挤压出来的，指标层层加码，压力年年加大，动则处罚、撤职，个别宣传员则以“加水”“对付”“加压”使得“假”字现象如同旺季韭菜前割后长。
三、建立与完善激励机制、促进村级计生宣传员自觉地抓紧抓好计划生育工作
全面提高村级计生干部政治、业务素质，教育培训首当其冲。首先，选人要把关，配备后生干部要把政治素质放在第一位，起用那些讲原则，群众基础好，热心公益活动，乐意服务群众的优秀青年挑重担；其次，要把提高业务素质当作重点来抓，市、县、乡三级主管部门，要经常开办培训班，系统地全面地培训提高村级计生干部业务素质，培训考试合格者方可持证上岗；再次，要在实践中培养提高计生干部统筹协调、组织指挥、操作实施、应付突发事件等实际工作能力，为此，要鼓励促进村级计生宣传员放手工作，敢于创新，善于获得村支书、主任等负责干部的配合支持，同心协力做好计生工作。
岗位责任一步到位，这方面已着手实施、现在的问题是要完善、到位。首先，要结合新情况，根据实际认真修改、完善村级计生宣传员岗位责任制，要把“三结合”“三为主”计生优质服务等新型工作思路同市场经济新形势，外流人口增加的新情况结合起来考虑。其次，按照岗位目标责任制要求竞争上岗，实行聘用制，对政治、文化、品德、业务等基本素质从头把关。在次，严格按照岗位责任制进行考核、评比、奖励，上级机关的组织实施无论是抽样式，还是拉网式，都必须步步到位，切实兑现。
建立完善激励机制，首先重点培养、选拔那些成绩突出的计生宣传员，使其成为村级主要干部的后备力量，这是由计划生育工作在农村综合治理中的地位、作用及困难、复杂程度决定的，除特殊情况外，一般不宜从其它渠道提拔、晋升。其次，实行工作实绩与经济奖励挂钩制度，对那些为甩掉落后帽子建功立业，对那些解决重点问题有突出贡献的计生宣传员，要实行重奖，对那些由先进转为后进，因工作失误造成严重后果的要象处理违法生育那样实行重罚。在次着力解决计生宣传员后顾之忧，要对村级计生干部采取独立的养老保险、人身保险、财产保险，在条件允许范围的情况下提高报酬，要相当与村主任报酬的60～90％的范围，这对稳定队伍，解除顾虑，调动积极性将发挥长远作用。最后，颁布实行政治荣誉，褒奖办法。将村级宣传员分为10年、20年、30年几个层次，分别由县、市、省乃至国家发给人口工作荣誉证书，20年以上者可定期享受县、市、省组织的参观，旅游等活动，这对营造适宜的计生工作氛围，激励村级宣传员积极进取，创造实绩起着四两拔千斤的作用。换言之，为国家和民族分担“天下第一难”的重任，奋战在“第一线”的功臣，为什么不能享有“天下第一位”的荣誉和尊严呢？
采取切实措施，依法保护其合法权益。对那些挟嫌报复，伤人伤畜毁物，严重侵犯村计生宣传员合法权益的违纪违法行为，要结合严打和综合治理，毫不手软地立案查处，追究刑事和民事责任，决不允许放任不管，姑息养奸。对那些刁蛮耍赖、横行村野的坏人，要用集体力量、专政力量绳之以法，以正压邪。要对合法权益受到侵害的计生宣传员实行经济补偿，不能让那些为实施基本国策而努力工作的有功之臣经济上吃亏，经济来源从三个方面解决：一是村级积累，二是上级拨款，三是伤害者赔偿。
约束措施不可少。首先，以乡镇为单位，认真组织查处虚假数字，对那些欺上瞒下，数字掺水的计生宣传员严肃处理，要上升到对待国策的基本态度来认识和纠正，不能宽容那些靠弄虚作假升官谋利者。其次，全面清理计生经费管理情况，实行专款专用，不得挪作它用。在次，及时公开从中央到村的有关计划生育的政策、法律、法规等文件，确保群众、社会、行政监督正常有效地进行，认真对待群众信访，不得打击迫害上访群众。
从管理体制上创造条件根治“村梗阻”。从国情出发，对全国100万余村级计生宣传员实行条块结合的双重领导，将人事权归计划生育宣传员统一管理，从中央到村，一竿子插到底，这将有利于加强计生工作的权威性、队伍的稳定性，行为的法制性。100万人看起来是个庞大的队伍，但可算一笔账，由于这支队伍的勤奋有效工作，每年少生1000万人，每人教育、抚养、就业、安置费仅按8万元计算，就是8000亿元，我们完全有理由为子孙后代节省8000亿元而付出80亿元的代价。这直接关系到全国低生育的稳定，建设社会主义新农村，以人为本构建农村和谐社会。