村级新农村建设实施方案(2010--2012)

**区**镇头牌村社会主义新农村建设实施方案（2010——2012）　　
    根据社会主义新农村建设的总体要求，紧紧围绕武威市**区社会主义新农村建设总体规划和**镇社会主义新农村建设规划，为确保新农村建设暨石羊河流域重点治理示范村工作的有序性、科学性、规范性、指导性和可操作性，结合头牌村实际情况，制定本实施方案。

一、新农村建设的现状及存在问题　　

（一）基本概况　　

头牌村位于**镇南端，东南与龙口、泉沟、寨子村接壤，西南紧靠金山乡，西北与武威金太阳新能源高新技术集中区紧紧相邻，地域优势明显。毗临国道312线、连霍高速公路，交通条件便利，海拔　1700米　，年平均气温　7.9℃　，无霜期158天，年降雨量　160毫米　，昼夜温差大，属大陆性气候。村内地势平缓，地块平整，土壤以沙壤土为主，土质疏松，有机质含量高，PH值7左右，极适宜各种农作物生长。该村属西营河灌区，地上水灌溉时间4月下旬到11月中旬。　　

全村现有4个村民小组， 农户124户，总人口540人，有劳动力320人，全村有耕地面积1385亩，人均2.6亩。2009年全村社会总产值356万元，农民人均纯收入达4929元。　　

（二）产业发展现状　　

近年来，全村把日光温室、畜牧养殖、制种玉米、劳务输出作为重要产业来抓。截至目前，全村日光温室达到57座108亩，其中建成连片30座的日光温室示范点一个，已初步形成以辣椒为主的精细蔬菜和红提葡萄为主的特色经济林产业，目前计划以头牌村为中心，辐射周边村组建成千亩日光温室示范园区。规模养殖户达到26户，设施养殖达到2400㎡，全村牛存栏230头，猪存栏430头，羊存栏1250只，目前，正在建成一座255亩的高标准大型规模养殖场。制种玉米近年来稳定在800亩左右， 2009年全村共输出劳动力130人(次)，创劳务收入95万元。　　

（三）存在的问题　　

1、基础设施建设不够完善。水利设施渠系配套不完善，尤其斗、农、毛渠衬砌率低，水资源利用率不高。日光温室示范点无电力配套设施，无水窖，管理房，冬季灌水难，严重影响支柱产业的发展壮大，村组道路硬化率低。　　

2、农业产业化、组织化水平低。全村设施农业生产虽已初具规模，但缺乏突出优势，基本以生产、销售原产品为主，村内没有相应的专业协会和加工企业，农民抵御市场风险的能力弱，难以扩大规模。　　

3、农民科技素质低、致富渠道窄。农民文化程度不高，科技素质偏低，接受新事物、新思想、新技术能力差，束缚了生产发展，致使致富渠道狭窄，仅以传统种养业、外出务工为主业，增收速度缓慢。　　

4、村集体经济薄弱，缺乏自我发展能力。村内没有村办企业，集体经济没有积累，村办公益事业发展基本上依靠上级部门的支持，发展缓慢，跟不上形势的需要。　　

二、指导思想、基本原则及目标　　

（一）指导思想和发展思路

以党的十七大、十七届四中全会和中央1号文件精神为指针，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以石羊河流域重点治理为主线，以转变农村传统生产、生活方式，实现农业增效、农民增收为目的，以农村环境综合整治为突破口，以统筹城乡一体化发展为契机，围绕 “六新一好”（探索新思路，发展新产业，建设新村镇，培育新农民，组建新经济组织，塑造新风貌，创建好班子），把日光温室、规模养殖、劳务输出作为三大支柱产业来抓，走“产业富民、科技兴村、生态建村”之路，不断优化全村产业结构，加快基础设施建设步伐，着力推进全村经济发展。

(二)基本原则

1、坚持以人为本，便民利民的原则。充分尊重农民群众意愿，广泛听取民众意见，通过宣传发动、组织引导、政策扶持，调动群众参与新农村建设的积极性，发挥群众的建设主体作用。

2、坚持因地制宜，结合实际的原则。发挥现有资源优势，突出本村特色，发展壮大日光温室、畜牧养殖、劳务输出三大主导产业，逐步形成产业格局，走出特色路子。　　

3、坚持循序渐进,稳步推进的原则。根据**区新农村建设发展规划与**镇新农村建设规划，结合村内实际，分清主次，把握重点，将新农村建设与石羊河流域重点治理有机结合起来，统筹兼顾，循序渐进，分步实施，稳步推进全村新农村建设。

（三）目标任务

按照2010年规划起步实施，2011-2012年全面推进建设的要求，将头牌村建成**区现代设施农业和“百村万户”小康住宅示范村，具体目标如下：　　

1、农村经济有新发展。经过三年努力，到2012年，全村农业总产值达到600万元，年均增长16%，以日光温室和规模养殖为主的设施农业产值达到400万元，占农业总产值的67%。农民纯收入中88%以上来自设施农业，到2012年，使全村农民人均纯收入达到8645元，年递增10%，略高于全镇平均水平。　　

2、农业产业格局基本形成。按照设施农业发展步伐，到2012年基本形成以日光温室和养殖暖棚建设为主，劳务经济为补充的产业格局，实现户均2座棚的目标，规模养殖畜禽面积达20000㎡。其它特色种植业面积保持稳定。　　

3、小康住宅建设有新突破。按照统一规划、整村推进、分批建设的原则，在毗邻的太阳城办公区附近选址规划，高标准、严要求统一建设居民新居，在三年内实现124户整村搬迁的建设目标。　　

4、农业基础设施建设逐步完善，村容、村貌整洁。以渠道和田间节水灌溉为主的农田水利基础设施基本完善，输水渠衬砌率达到90%，实现设施种植滴灌、大田种植全膜覆盖小畦灌溉。自来水入户率达到100%。村组主干、支干道路硬化、绿化11公里；院区、村庄绿化率达28%以上；全面推广使用沼气和清洁节能能源，到2012年，沼气入户124户，使用率达97%。农民高标准住宅人均面积达30㎡，90%的农户住上小康住宅。　　

5、公共事业发展日趋完善。适龄儿童入学率达到100%；医疗卫生所达标，有专职医护人员3名，新型农村医疗参合率达到100%；村务活动中心健全，活动场所达100㎡；固定电话入户率达100%，有线电视入户率达90%，电脑入户率达20%。　　

6、农民素质提高。农村九年义务教育入学率保持100%，高中入学率达到90%以上，每户有1-2名科技明白人，80%的农户能够通过科技书屋、文化阅览室、多媒体查阅资料，进行交流，公民公德意识、环保意识进一步提高。　　

7、管理民主有序。深化农村基层组织创建工作，提高村级组织执行政策、依法办事、维护稳定的能力，健全和完善村民自治章程、村务公开和民主管理等各项制度，村民民主权利得到充分尊重，农民享有充分的知情权、参与权、管理权和监督权。　　

三、发展方向与建设重点

（一）发挥优势，壮大特色优势产业。紧紧围绕石羊河流域重点治理这条主线，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，全力推进设施农业，积极发展特色产业。一是重点发展日光温室蔬菜和红提葡萄产业。把以日光温室生产为主的设施农业作为农民增收的重要举措，强势推进，其中2010年新建日光温室50座，80亩；2011年新建日光温室50座，80亩，2012年新建日光温室50座，80亩，使日光温室产业成为全村支柱产业。二是大力发展以舍饲养殖为主的草畜产业。重点发展养殖场和养殖小区，培育规模养殖大户，其中2010年新增规模养殖户40户，2011年新增规模养殖户30户，2012年新增规模养殖户30户，使养殖业成为农民增收的重点产业。三是持续发展劳务产业，采取技能型与有组织输出结合的方式，强化劳动力技能培训，切实加强富裕劳动力有序输出，增加劳务收入。　　

（二）整村推进，逐步推进新农村小康建设工程。加快小康住宅建设是社会主义新农村建设的重要内容，根据全区“百村万户”小康住宅建设意见，按照整村推进的目标要求，把小康住宅规划建设放在首要位置，在三年内实现整村搬迁，结合住宅建设，积极推行“一池三改”，推广利用新型、环保能源，完善环卫设施，绿化美化村庄。经过2-3年的努力，把头牌村建成生态文明小康“亮点”村，为全镇新农村建设起到很好的示范带动作用。　　

（三）配套完善基础设施建设。加强农村基础设施建设是提高农业生产能力、促进农村持续发展的重要基础。以全区“万公里渠道建设工程”和通村道路建设工程为契机，进一步完善和全村末级渠系，配套建设村级主干道路，通过改善基本生产生活条件，实现交通便利，信息畅通，饮用水安全达标，农民生产条件改善，生活质量提高。　　

（四）培养新型农民。充分利用“农民创业工程”、“阳光工程”、党员远程教育等资源，大力开展科技入户、农民职业技能培训工程，加强农民政策、法律、道德教育培训，进一步提高农民的科技文化素质，培养农业种养能手，培育科技示范户和农村经纪人。　　

（五）大力发展社会公共事业。一是加快教育事业发展，巩固普及农村九年制义务教育成果。确保适龄儿童入学率达到100%，高中入学率达到90%以上。二是大力发展农村卫生事业，改善医疗卫生条件，全面推行新型农村合作医疗，使农民的参合率达到100%。全面落实计划生育家庭奖励扶助和独生子女死亡伤残家庭救助政策，落实各项惠农计生政策。三是繁荣文化事业，抓好文化阵地建设。建成农家书屋一处，配置图书5000册，全村广播电视入户率达到100%。四是完善社会救助体系。完善农村居民最低生活保障制度，开展农村特困群众生活救助、大病医疗救助、农村“五保”对象救助、养老救助、自然灾害救助，建立健全覆盖农村的新型社会救助体系、保障机制和养老保险制度。

（六）加强民主管理，推进基层政权建设。一是大力推进村民自治，加强村级组织规范化管理，推行村务公开，保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权。二是完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。三是加强法制建设，开展普法教育，增强农民依法维护权益的能力和履行义务的自觉性。四是加强基层党组织和政权建设。建立一处“多功能综合活动室”，作为开展党员组织生活、群众职业技能培训、法律知识培训、村民道德建设等集体活动的场所。

四、建设进度安排　　

按照“分步实施、整体推进”的总体规划，突出重点，分年实施，逐步推进。　　

（一）2010年建设内容　　

1、日光温室建设。计划新建日光温室50座。资金总额为125万元，其中石羊河流域重点治理项目补助资金40万元，群众自筹85万元。　　

2、养殖暖棚建设。新建养殖小区一个18000平方米。资金总额360万元，其中项目补助资金118万元，农户自筹242万元。　　

3、末级渠系建设。改建斗渠5.7公里。资金总额为57万元，其中配套项目资金45.6万元（提供U形槽、水泥），群众自筹11.4万元（投工投劳折资）。　　

4、道路建设。硬化村组主干道4公里，居民巷道2公里。共需资金100万元，其中通过项目资金解决75万元，群众自筹25万元（投工投劳折资）。　　

5、小康住宅建设。在新选址规划的居民点新建居民住宅40户，共需资金400万元。　　

6、村级文化广场建设。在新建小康住宅居民点中心十字规划建设1200平方米的村级文化广场，配套体育健身器材，丰富村民精神文化生活。　　

（二）2011年建设内容　　

1、日光温室建设。计划新建日光温室50座。资金总额为125万元，其中石羊河流域重点项目补助资金40万元，群众自筹85万元。　　

2、养殖暖棚建设。新建养殖暖棚20座1600平方米。资金总额19.2万元，其中石羊河流域重点治理项目补助资金12万元，群众自筹7.2万元。   　　

3、小康住宅建设。新建居民住宅40户，共需资金400万元。　　

4、沼气建设工程。新建沼气池80个，入户80户.　　

5、村庄绿化建设。计划绿化道路4公里。　　

6、村级阵地建设。建成集会议、娱乐等功能为一体、面积40平方米的村级阵地。　　

（三）2012年建设内容　　

1、日光温室建设。计划新建日光温室50座。资金总额为125万元，其中石羊河流域重点项目补助资金40万元，群众自筹85万元。　　

2、养殖暖棚建设。新建养殖暖棚20座1600平方米。资金总额19.2万元，其中石羊河流域重点治理项目补助资金12万元，群众自筹7.2万元。　　

3、小康住宅建设。新建居民住宅40户。共需资金400万元，其中财政资金60万元用于水电路等基础设施建设，群众自筹340万元用于建房。　　

4、沼气建设工程。新建沼气池40个，入户40户。　　

5、村级卫生所改造。改造现有村级卫生所，完善各类医疗设备。　　

五、措施办法　　

（一）广泛宣传发动。镇、村要用群众喜闻乐见的形式，通过多种宣传手段搞好宣传教育，使广大干部群众明确社会主义新农村建设的重要意义、目标任务和创建内容，并通过参观学习、召开动员会、座谈会等多种形式，教育引导群众积极参与这项工作，促其转变观念，发展经济，讲究文明，形成从我做起，从家庭做起，创建优美环境，形成文明生活的良好风尚。

（二）加强组织领导。镇上成立以分管领导任组长，村支部书记、村委会主任任副组长，相关站所和村“两委”委员为成员的头牌村新农村建设领导小组，制定工作方案，确定专人主抓此项工作，按照全区新农村试点村工作的安排意见，齐抓共建，形成合力，确保建设取得实效。

（三）加大投入力度。充分发挥政策的导向作用，重点解决好投入问题。要逐步形成财政投入、社会捐助、和农民自愿出资、出工相结合的多渠道投入格局。镇上要出台相关奖励补助政策，对头牌村给予重点扶持。通过政策引导，激发广大村民群众创建的积极性和自觉性。

（四）整合项目和资金。头牌村新农村建设领导小组要定期召开新农村建设会议，研究解决存在的困难和问题。抢抓国家加大对“三农”投入的机遇，积极整合项目资金集中投入，加快头牌村建设。　　

六、年度建设存在的问题　　

为了达到年度建设规划目标，充分发动群众积极参与，必须在基础设施建设等环节给予群众必要的资金支持，但鉴于镇财力非常有限，不能给予群众资金支持，希望上级部门在财力上给予大力支持。