浅析如何加强经济欠发达地区消防经费的保障力度

(呼和浩特市消防支队，内蒙古 呼和浩特 010010)
摘 要：针对如何开辟多形式的资金来源渠道，打破消防 经费不足的“瓶颈”，寻找新的经费增长点，规范经费使用管理，推动“三基”工程建设的 发展这一重要课题，结合所在单位的实际，就经济欠发达地区如何强化经费保障力度进行了 探讨。
关键词：消防经费；保障；规范管理；经济欠发达地区
中图分类号：F810.45∶TU998.1 文献标识码：A 文 章编号：1007—6921(2008)18—0005—02

2006年既是全面落实“十一五”规划的开局之年，也是公安部确定的“基层基础建设年”， 自“三基”工程实施以来，全国消防部队抢抓机遇，克服困难、开拓创新，消防工作和部队 建设呈现出良好的发展态势。但是在经济欠发达地区，受当地社会、经济发展整体水平限制 ，消防工作和部队建设形势仍然不容乐观，三基工程进展仍十分缓慢，任务仍然十分艰巨。 究其原因，经费得不到有效保障成为了制约“三基”工程推进的瓶颈性问题，在此，笔者结 合所在单位强化经费保障工作实际，就经济欠发达地区如何增强经费保障力度，促进“三基 ”工程建设谈几点认识与体会。
1 经济欠发达地区经费保障现状

近年来，随着地方经济的快速发展和城市化建设步伐的加快，对消防部队的队伍建设、业务 建设、装备建设、基础设施建设的要求不断提高，经费保障任务越来越繁重，经济欠发达地 区经费供给和经费需求的矛盾日益突出。

1.1 经费支出逐年上升

以笔者所在单位为例，全市消防事业费支出2005为504万元，2006年为1 248万元，尚不包括 部分发票未到，未列入统计的大宗采购支出。 
1.2 正常经费递增缓慢

从纵向上看，虽然地方财政对消防部队的投入呈逐年上升的态势，但与国民经济发展、财政 收支、城市建设投资、部队经费开支的增长速度相比较而言，递增的速度相对较为缓慢。从 横向上看，同期财政对消防的投入远低于发达地区。从经费实际供给量与法规政策规定的供 给量比较来看，实际投入量与计领标准差距较大。从经费供给量和经费需求的比较来看，经 费供给无法满足经费需求，缺口较大，尤其是专项经费。
1.3 经费困难，财政紧张，装备落后

虽然当地党委、政府始终树立再穷不能穷消防的消防工作新理念，逐年加大投入购置消防装 备，但在经济欠发达地区，除市区两个特勤中队的装备较好外，其他旗（县）消防大队装备 亟待加强。
1.4 政府经济政策调整，对消防正常业务经费保障的负面影响依然客观存在

近两年，经过多方协调，虽然在各级政府的重视和财政部门的大力支持下，部队整体的政府 保障水平有了较大提高；但受地区性经济发展不平衡的局限，驻守在经济欠发达地区的消防 部队尤其是贫困地区消防大队的正常业务经费保障仍然未能满足最低基本需求，特别是清水 河、武川、和林三个国家级贫困县根本达不到最低保障要求，消防业务经费供需矛盾依然比 较突出。
1.5 “专项经费”的不确定性，依然决定着消防部队建设难以有效保障到位

按照国家政策，消防部队装备、通信以及基础设施建设经费应由各级财政保障。然而，现状 是：消防部队正常性、维持性业务经费已基本列入各级财政保障渠道，由各级财政预算安排 ；消防装备、通信、基础设施等建设性经费保障尚未列入各级财政正常保障体系，而是通过 “专项经费”形式解决。“专项经费”受到人的因素和经济发展因素的制约，难以形成正常 的、连续的、稳定的保障机制，在很大程度上制约着消防部队的建设与发展。
2 经费保障面临困难的原因
2.1 地方财政基础差，底子薄，历史欠账较多

以笔者所在内蒙古首府呼和浩特市为例，全市人口210多万人，下设10旗、县、（区），200 6全市财政总收入160多亿元，旗、县各级政府当年投入消防业务经费和专项经费仅50多万元 。10个旗、县（区）有3县属于国家级贫困县，地方财政状况可想而知。长期以来，由于财 力不足，消防基础设施、消防装备建设等明显落后于城市的建设和发展速度，消防欠账的问 题往往是旧帐未结、又添新帐，年复一年，仅还清旧帐就需要大量的资金。
2.2 消防发展迅速，职能扩大，经费需求量大幅上升

近年来，随着改革开放的进一步深入，经济欠发达地区社会和城镇建设快速发展。一方面消 防新装备、新技术层出不穷，科技含量不断提高，消防器材装备的价格也相应的不断上升； 另一方面，随着城市规模的扩大，对配套的消防基础设施、消防站建设、消防装备建设等都 提出了更高更新的要求。同时消防部队的职能也由原来单一的防火灭火，增加了抢险救援和 处置突发事件等新的职能，业务工作面不断拓展。
2.3 消防部队经费保障从政策上缺乏系统的、具体的依据

虽然有的地方财政将各项消防业务经费、基本建设经费的后勤保障列支内容，但与消防后勤 保障的现实需要仍然存在很大差距，具体内容不够全面。如119通讯设施是消防部队基本的 、常规的、主要的设施。同时，经过几年的发展，消防后勤保障无论是从范围上、还是内容 上都有很大的变化，比如消防信息网络、调度指挥自动化系统、现代化灭火装备、车辆、器 材的维护与保养和更换等，从现有的有关消防保障的相关文件中缺少具体的保障政策依据。 由于目前后勤保障的有关文件尚未规定具体的标准，很难通过量化来衡量消防业务费的需求 水平，导致部队消防后勤保障经费只能通过“会哭、会叫、会跑”的方法来解决。
2.4 消防部队工作性质、发展历史及驻地分散的特殊性影响着经费保障能力

从工作特点上看，消防部队主要驻守在城镇，担负着社会防火、灭火和抢险救援等繁重任务 ，是一支“养兵千日，用兵千日”，全天候训练，24小时备勤的部队，客观上不具备开展农 副业生产等手段来提高后勤保障力的条件；从发展历史看，消防部队属于自成保障体系但历 史不长的警种，官兵正常的生活、训练等基础场所设施只是基本解决，存在着基础差、底子 簿、先天底气不足的问题，在一定程度上尚不具备可供租赁、培训等再生保障力的基本条件 ；从保障水平上看，消防部队驻地分散，各地经济发展的差异性，严重制约着消防部队保障 力的平衡发展，经济发达地区与经济欠发达地区消防后勤保障经费之比相去甚远，差距大。 按目前各地经济发展速度，地区性消防保障差距还将进一步拉大，客观上造成了消防后勤经 费供应贫富不均的保障现状。
3 提高经费保障力度、促进“三基”工程建设整体推进的思路
3.1 提高认识，转变观念，破除发展“瓶颈”

首先要突破思想观念上的瓶颈。在经济欠发达地区，抓好“三基”工程建设，最主要、最紧 迫的任务是要不断实现思想观念解放，要实事求是，敢于突破旧框框，在官兵头脑里牢固树 立立足当地、放眼全国的大局意识；树立时不我待、只争朝夕的机遇意识；树立扎根基层、 建功一方的责任意识，主动适应新形势、新任务、新要求，认真研究、牢牢把握新时期基层 基础建设的内在要求和规律特点，把解放思想、改革创新作为推动“三基”工程建设的强大 动力，贯穿于“三基”工程建设的全过程。其次要突破经费保障瓶颈。要抓住《武警消防部 队消防业务经费管理暂行办法》出台这个机遇，积极开展工作，确保落实到位。各级领导机 关特别是主要领导要充分发挥主观能动性，多向党委、政府请示、汇报，多与有关部门沟通 、协商，千方百计争取党委、政府的重视和有关部门的支持，千方百计争取社会各方面的力 量，千方百计赢得广大人民群众的关爱，依照上级有关文件规定，借鉴兄弟单位成功做法， 共同破解经费难题，突破发展瓶颈。
3.2 善于造势、积极借势、巧于用势

在经费争取问题上，各地有各地的实际情况，各地有各地的招数和方法。总的来讲，要会争 取经费、多争取经费，从大的方面来讲，支队党委主要做到了“善于造势”、“积极借势” 、“巧于用势”。
3.2.1 要善于造势。作为支队级党委应始终记住一条，“有为才有位”。作为政府而言， 经费投入也要讲一个产出的问题。如果一年拨给你几百万，你一年就灭几场小火，大的抢险 救援现场不出动，老百姓的困难解决不了，火灾隐患到处都是，那么还有何理由要求经费供 给？所以，在具体工作中，呼市消防支队在认真履行法定职责的基础上，在政府领导下，充 分发挥消防部队人员和装备器材优势，尽可能地帮助政府排忧，帮助群众解难。“平时看得 出，关键时候站得出，危难时刻豁得出”，支队领导时刻用这句话提醒每一位官兵。大到“ 12．19呼市宾馆”火灾，小到为民送水、摘蜂窝、取钥匙，从老百姓身边的小事做起，急人 民之所急，想人民之所想，楚雄消防支队的官兵是这样想的，更是这样做的，全体官兵用最 直接、最有效的方法，服务社会，服务群众，赢得了全市各级党委、政府和社会各界的一致 好评。真正让人民群众觉得消防部队是人民的子弟兵，真正让各级领导感到消防部队是党委 政府身边一支可以信赖的、养兵千日用兵千日的部队，是一支“召之即来、来之能战、战之 能胜”的部队。同时，通过主流新闻媒体广泛宣传报道，邀请党委政府领导视察指导，配合 各有关职能部门联合开展工作等，不断凸显消防部队的职能，在社会各界牢固树立起消防官 兵“保一方平安”的重要地位，为支队党委争取经费营造了良好的声势。成绩看得到，价值 体现出来了，声势造出来了，争取经费自然就相对容易了。
3.2.2 积极借势。当前，各级党委政府对消防工作高度重视，社会各界和人民群众对消防 工作鼎力支持。中央领导曾指出，现在是公安工作最好的时期。当然也是消防工作最好的时 期，也是争取消防经费最有利的时期。这个时期，对于消防部队的建设与发展，是一个机遇 。支队党委就是这样积极借大气候，营造本地关心、重视、支持消防工作的小环境。几年来 ，支队党委就积极借“火势”和“水势”大做文章：借“火势”是从吸取教训方面提醒各级 政府加大对消防工作和重视和投入；借“水势”是指借跨区域出动抢险救援突显抢险救援装 备不足的现状，提请政府加大对特种装备器材的投入力度。
3.2.3 巧于用势。在大气候、小环境都很好的情况下，支队党委领导班子紧紧抓住部消防 局、总队后勤部和上级党委政府制定的各项消防经费保障政策文件和规章制度，同时及时了 解当地政府出台的各项从优待警措施，抓住合适的场合建言献策，抓住恰当的时机争取经费 。矛盾抓主要的，问题抓关键的，工作做到点子上，事情安排得巧，既不为难，又顺理成章 ，水到渠成。同时，支队党委还积极利用“党委成员下基层蹲点”的契机，结合基层各大、 中队的实际情况，切切实实的帮基层解难题、办实事。在加大向地方党委政府请示汇报的基 础上，由支队党委牵头积极向相关部门进行协调和争取，在一定程度上为基层各大队解决了 后顾之忧，使大队领导有更多的时间和精力去抓业务工作，为全市消防部队“三基”工程的 稳步推进奠定了坚实基础。
3.2.4 全制度，努力提高保障管理水平。消防部门要以规范化管理为核心，以后勤体制、机制和制度创新为动力，坚持保障部队正规 化建设需要，坚持开源与节流并重，坚持以人为本、从优待警，坚持重心下移、保障下倾， 坚持求真务实、高效廉洁，努力提升后勤可持续保障能力。一是要抓好消防业务经费的使用 和管理。要严格各类财务管理制度，对重点经费、重点开支和大宗物资采购，实行事前、事 中、事后全过程监督。要制定“硬措施”规范经费支出，强化“节流”，把钱用在刀刃上。 同时，要在部队提倡勤俭节约，反对奢侈浪费，控制行政性消耗。二是要为基层多办实事、 多办好事。要坚持把谋划事业、开展工作的出发点和落脚点放在服务基层上，想基层所想、 急基层所急、帮基层所需，确保后勤保障的标准制度在基层得到兑现和落实。要进一步加强 基层官兵工作、学习、生活和训练等基本设施建设，不断提高官兵的物质、文化、精神生活 质量，创造拴心留人的良好环境。三是要大力推进后勤保障社会化。要在充分挖掘官兵潜能 的基础上，注重借助社会力量，提升部队工作效能和部队战斗力。