如何提高工程造价的编制水平

(神华北电胜利能源公司，内蒙古 锡林浩特 026000)
摘 要：文章分析了我国工程造价管理工作的现状，就如 何提高工程造价编制水平，科学地反映工程的实际费用支出作了探讨。
关键词：工程造价；管理；编制水平
中图分类号：TU723.3  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2009)04—0088—02

工程造价是指一个建设项目建成投产所支出的各项费用的总和。工程造价除与工程内容有关 外，它还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策、 法令等外部条件有着千丝万缕的联系。工程项目的唯一性决定了工程造价也具有唯一性。正 确地编制工程造价对业主的决策有着不可替代的作用。如何提高工程造价编制水平，科学地 反映工程的实际费用支出，已经是摆在工程造价专业工作者面前的一项重大的课题。现结合 实际工作以及对有关问题的思考，谈以下几点体会和建议。
1 我国工程造价管理工作的现状

我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。由于历史 原因 ，这套制度是高度集中的计划经济体制下的产物，规定在不同设计阶段必须编制概算或预算 并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定 额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等，但随着社会主义市场经济的 发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。 

以往的概预算制度是以国家直接参与管理经济活动为前提的，企业并不是实际的经济 实体。在商品极度短缺的条件下，只要有一定的投入，就会有一定的产出。在这样的大环境 下，项目的规划论证及技术经济分析也就无从谈起。国家控制了构成工程造价主要因素的设 备材料价格、人工工资和利税分配等。随着社会主义市场经济体制的建立，要求我们对项目 投资进行预测和控制。传统会计记账式的事后管理制度越来越暴露出僵化的一面而不能适应 形势的需要， 我们现在的任务应当是把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制目 标结合起来，借鉴发达国家的先进经验，建立完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系 ，努力提高工程造价的编制水平。
2 改变落后观念，确立全过程控制投资意识

工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程 造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随 时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用 人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。工程建设的每一个阶段都存在造价 控制问题，各阶段的造价控制互相关联，如何合理地确定造价，使各种资源得到充分而合理 的匹配，从而取得较好的经济效益和社会效益。

由于工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确 定一个正确的造价。随着工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估 算也愈加合理。如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成，其精度也 越来越深。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题：
2.1 应根据不同阶段的特点多次计价，以体现造价的合理性

由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后 的经济效益等因素，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次 计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。

多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在 项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在 建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。所以，我们必须更新观念，重 新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。
2.2 工程造价的控制应贯穿于施工的全过程，重点在设计阶段

工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期， 即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。

凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和 社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。由于在满足规范的前提下，设 计成果的造价也会因为经验、水平或其他因素的影响而差别较大，设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分 必要的。
3 有效控制工程造价

有效地控制工程造价，必须做好以下几点：①在项目建设前期阶段必须实行监理 (含造价监理)制度。应该说这是一种较为客观公正的方法。通过对设计过程的监理，使设计 趋于合理，造价控制在限额范围内，同时也可以促使设计单位改善管理，优化结构，提高设 计水平，真正做到用最小的投入取得最大的产出。②积极推行“限额设计”方法 ，这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题 。将整个项目按设施部位或功能的不同化分为若干单元，设计人员根据限定的额度进行方案 筛选与设计。这种“限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价。为使“限额设计”达到 预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须 是实用、先进而且造价合理。③必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程 ，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手 段。 

有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：从组织上采取措施就是明确项目组织结构 ，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责；从技术上采取措施就是严格检查 监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；从经济上采 取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情 况调整设计方案。 

工程实施过程中的造价控制是十分重要的。造价工程师应该全面地掌握和运用招投标 文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个 关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实 施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法 律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。这就对造价工程师 提出了更高的要求。 

工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复 杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价 。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来 ，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时 研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的 过程。造价工程师的大量工作也应该在这个时候完成。
4 培养一支德才兼备的工程造价队伍

工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准 则，涉及和运用其他技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强 的工作。由此可见，造价工程师除了对本专业的知识有深入的了解和理解外，还应对设计内 容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规、计算机应用、工程的外部环境等，都 有全面的了解，还应有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体，造价工程师是具有多层 次知识的人才。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一大批为项目 投资提供科学决策依据的造价工程师。而要满足上述要求，应该从以下几个方面着手：
4.1 建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构，在业主与承包商之间起中介 作用 在政府投资工程的管理方面，咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理，而依靠间 接手段达到调控管理的目的。在此过程中，造价工程师和其他专业的工程师具有同等的地位 且相互制约和影响，在工程建设中发挥着积极的作用；这样不仅可以让政府官员从繁杂的经 济活动中解脱出来，还可以充分发挥工程造价专业人员的工作主动性和创造性。他们既为业 主提供优质、方便、全面的造价管理服务，也为政府部门提供专业化的工程造价咨询服务。 
4.2 加强工程造价资料的积累分析

工程造价专业是一门实践性很强的专业。如果没有经验的 积累而只掌握方法，则工作无从开展。因此，要提高工程造价的编制水平，无论是组织还是 个人，都必须十分重视资料的积累与整理分析。单纯的资料积累只是一堆数据。只有经过整 理分析才能称为资料。许多工程造价咨询公司或学会及学术团体也坚持多年地公开发行各种 最新的造价资料和价格信息，达到造价信息资源的社会共享。其主要内容除各项目的人、材 、机等消耗量及价格、费率、利润等外，还有各类工程的年度价格指数及各城市之间的地区 价格指数。这些经过发达国家数十年经验证明是行之有效的方法，我们完全应该借鉴并开发 出适合我国国情的资料积累分析系统。
4.3 完善工程造价专业的高级教育及在职人员的再教育活动

由于工程造价管理在建设项 目中和各方经济利益密切相关，且对全社会的经济活动起着十分重要的导向作用，我们应该 根据市场对造价管理人才的素质要求，促使教育机构开设工程造价专业课程，正规培养工程 造价专业的高级人才。作为行业管理机构，工程造价学会团体应该周期性地进行在职人员的 继续教育。以学术交流，短期培训等形式把造价领域的最新理论，技术成果和参考案例予以 传播推广。教育机构和行业管理机构两方面构成完备的教育体系。为工程造价领域高级人才 的成长创造条件。
4.4 工程造价专业人员自身的学习和提高

除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该 结合工作广泛了解和初步掌握有关的工程技术专业知识。只有对工程内容有比较全面的掌握 ，才能做好工程造价控制工作。如果我们对编制造价的工程都不甚了解，对其专业知 识非常模糊，又怎么能够进行投资的控制呢?只有高水平的人才才能够编制出高水平的工程 造价。我们应该从提高个人的水平入手，逐步提高全行业的工作水平，为我国现代化建设发 挥我们应有的作用。