谈工程造价目标控制的几点看法

(神华北电胜利能源公司，内蒙古 锡林浩特 026000)
摘 要：文章就如何对造价目标过程进行有效地控制，提 出对策建议。
关键词：投资估算；设计概算；现场管理；控制变更；结算审计
中图分类号：F406.7  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2009)03—0359—02
1 可行性研究阶段要合理确定工程投资估算

我国基本建设投资程序规定，国有资金投资的建设项目应根据规模大小，按规定报批。经有 权机关审批的项目投资总额就成了今后的造价目标。非国有资金投资的项目，也存在工程投 资总额。因此，这个阶段能否根据项目的总体建设目标，综合考虑各种建设条件，充分估计 各种费用，在既不铺张浪费，又不留缺口的前提下，进行多方案比选，最终确定最合理、最 优化的建设方案，为今后的工程建设总体目标，特别是工程造价目标的实现打下良好的基础 。

由于工程可行性论证的重要性，特别是大型、复杂、技术性强的项目，业主应选择有相应资 质、实力雄厚、具有类似工程经验的工程咨询单位，统一考虑技术、经济等因素进行综合论 证，估算的投资项目齐全，费用合理，不留缺口。

在工程投资总额范围内，采取限额设计、优化设计的方法，控制工程造价。

工程设计一般分为初步设计、施工图设计两个阶段。这两个阶段分别形成初步设计概算和施 工图预算。在工程设计阶段，特别是初步设计阶段，实行限额设计，采取优化设计的方法， 可达到控制造价的目的，又可提高设计质量，达到经济与技术的完美统一。

整个设计过程中，作为工程的建设单位可在委托设计单位或通过设计招标选择设计单 位时，明确提出限额设计，促使设计单位加强造价控制的观念，强化设计人员的工程造价意 识，达到技术与经济的统一。建设单位在收到设计文件时，应注意检查设计文件中有否包含 概(预)算文件，以及是否满足限额设计的要求。

作为工程的建设单位，可在设计阶段引进设计监理，特别是规模较大项目，能够通过 优化设计，挖掘节省投资的潜力。对于较小规模的项目，也可通过监理单位在设计阶段介入 ，查看图纸，查找可优化的部位。这要求监理单位具有设计阶段监理的资质。参与设计监理 的人员应是由具有类似工程设计经验的监理工程师和工程造价人员组成，协助建设单位配合 设计单位进行设计优化，提出合理化建议，这样可在很大程度上节省投资。出于“互惠互利 ”的原则，在监理单位提出的合理化建议技术上可行，又节省了投资的情况下，可按一定比 例给予奖励，这样的条款可在监理合同中予以确定。

初步设计总概算是对工程投资总额的细化。控制好设计总概算的质量，对实现工程造价目标 的实现是个关键。

建设项目总概算是确定整个建设项目从筹建到竣工验收所需的全部费用，费用项目众多。在 编制过程中，既要充分考虑各种可能发生的费用，做到不漏项，又要在各种费用之间进行合 理分配。①按限额设计的要求，合理分配各种费用的限额，并应充分考虑工程变更、材料价格波动等 不可预见的因素而预留足够的预备费。②编制设计概算时，虽可套用概算定额，但可结合编制时的材料、人工、机械台班价格变化 做一些调整，真实反映当前实际价格。③施工图是招投标的依据。据其所做的预算应严格控制在批准的概算内，并争取有所节约。

限额设计应贯穿于设计工作的全过程，包括施工图设计阶段。该阶段限额设计的重点也应放 在工程量的控制上，控制的工程量应是审定的初步设计工程量，将其作为施工图设计工程量 的最高限额，不得突破。在施工图设计阶段，当建设规模或设计方案发生重大变更时，必须 重新编制或修己砌步没汁及概算，并按原程序报批。
2 实行招标采购制度，引进市场价格竞争，降低工程造价

推行工程项目招标采购制度，贯彻公开、公平、公正的原则，经过供求双方的相互选择、竞 争确定采购价格。在具体的工程实践中，根据工程项目的规模大小，对于拟发生的费用符合 公开招标要求则采用公开招标形式，吸引符合资质的承包商或供货商商参加竞争，通过法定 程序选择报价低，时间短，具有良好业绩的承包商。通过实行招标采购制度，引进价格竞争 ，可有效降低费用。

在选择工程咨询、监理、勘察、设计等单位时，由于目前市场竞争比较激烈，有的单位为了 揽到工程会降低收费标准参与竞争。对于此种情况，应该区别对待。一种是竞标单位恶意竞 争，降低收费标准，同时也降低服务标准，这样的服务商信誉不良好，应列入“黑名单” ；另一种是，某些服务的收费标准本身比较低，而这种服务对建没单位的工程质量很重要， 如工程咨询、监理服务等，特别是小规模工程项目，不应考虑打折，甚至可适当提高收费标 准。或将高于收费标准的部分用于奖励，并设置罚款条款，以促使对方提高工程质量。
3 控制施工成本，力争双赢

承包商或供货商中标后在具体的实施过程中也要努力控制成本支出，减少不合理项目的支出 。
3.1 根据预算成本，确定计划成本

工程项目中标，以审定的施工图预算为依据，确定预算成本。按预算成本确定计划成本，主 要的一点是把不可控费用剔除，然后按照各成本项目的预算成本折算成各成本项目的计划成 本。

在按预算成本确定了初步的计划成本后，还须按预算工程量、材料用量、机械设备需用量和 实际人工单价、材料采购价、机械设备使用、租赁单价等因素确定可能支出的计划成本。

计划成本的确定要实事求是，因为市场经济条件下所承揽的工程项目普遍存在压级压价现象 ，要实现项目赢利，只有控制成本，但成本支出不可能是越低越好，因为实现质量目标所要 求的成本支出有一最低额度，成本控制只能是在一定的额度区间进行。在计划成本确定的同 时，必须制定降低成本的措施与方法，使成本的降低建立在可能与积极的基础上。
3.2 实施成本控制

成本控制包括制度控制、定额或指标控制、合同控制等。

制度控制指在成本支出过程中，必须执行国家、公司的有关制度，如财经制度、工资含量包 干制度等。定额或指标控制指为了控制项目成本，要求成本支出必须按定额执行，没有定额 的，要根据同类工程耗用情况，结合本工程的具体情况和节约要求，制定各项指标，据以执 行。如材料用量的控制，应以消耗定额为依据，实行限额领料，没有消耗定额的材料，要制 定领用材料指标。材料购置实际单价超过预算单价，可能的话，要报经营部门找业主签证或 直接找业主签证，以便在合同外另结算工程款。合同控制即项目部为了达到降低成本的目的 ，根据已确定各成本子项的计划成本，与各专业管理人员、施工队长等签订成本承包合同， 即按照费用归口管理的要求，确立各部门、各有关人员的成本管理责任制。

项目部每月按成本费用项目进行成本分析，提出截止本月项目累计成本实现水平，并逐项分 析成本项目节约或超支情况，寻找原因，之后，根据成本分析报告，定期或不定期召开项目 成本分析会，总结成本节约的经验，吸取成本超支的教训，为下月成本控制提供对策。
3.3 进行成本核算，严格成本考核

成本核算，要严格遵守成本开支范围，划清成本费用支出与非成本费用支出的界限，划清工 程项目成本和期间费用的界限。

项目竣工，工程结算收入与各成本项目的支出数额最终确定，项目部整理汇总有关的成本核 算资料，报公司审核。根据公司的审核意见及项目部与各部门、各有关人员签订的成本承包 合同，项目部对责任人予以奖罚。如果成本核算和信息反馈及时，在工程施工过程中，分次 进行成本考核并奖罚兑现，效果会更好。
4 严格控制工程变更，降低变更费用

工程实施过程中，由于施工技术的要求或现场施工环境的变化以及建设单位的要求，均可能 产生工程变更。为了降低工程变更费用，可采取下列措施：①提高勘察、设计工作的质量，减少图纸本身的问题而引起的设计变更。②提高工程招标文件的质量，特别是工程量清单应项目齐全，数量准确。避免在编制工 程量清单时，项目未考虑齐全，造成漏项，或者工程量计算不准确，而在开标后工程量清单 核对时，增加费用。③建设单位在委托设计任务前，应根据项目的实施目标，特别是分阶段实施的工程，周 全考虑本阶段要实施的项目。以免在工程实施过程中，临时增加项目，而产生业主引起的变 更，导致施工单位提出工期及费用上的索赔。
5 实行竣工结算审查和财务决算审计

防止施工单位多估冒算，并对工程资金使用情况进行审计。

根据《建设工程施工合同》格式文本的通用条款所示，在承包人提供的工程竣工验收报告经 发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料。发包人应在收 到资料的28天内进行核实，给予确认或提出修改意见。一般情况下，承包人或多或少会有多 估冒算的，为了使竣工结算符合工程实际情况，发包人会进行结算审查。发包人应在收到资 料后28天内提出书面修改意见，这样就不会造成合同违约。如果发包人有能力，可先进行内 部 审核，再委托有资质的中介机构进行审计；如无能力，则应及时委托中介机构，由中介机构 在合同规定的期限内出具书面的修改意见。通常情况下，建设单位(或上级机关)会将竣工 结算审查与财务决算审计一并委托，也应尽可能按合同规定的期限出具意见。通过竣工结算 审查，防止施工单位多估冒算，使建设投资控制在合理的金额内。通过财务决算审计，编制 财务决算报表，检查基本建设资金的使用情况，对项目实施的投资效益进行评价，为今后的 工程实施积累经验也吸取教训。作为系统基建管理部门，可建立系统内的基建项目数据库， 为今后类似工程决策时提供参考。
6 结束语

从工程可行性阶段的投资估算，到最后竣工时的决算，整个过程的造价目标是逐步细化，层 层分解，并始终控制在总目标内。特别是设计阶段，应该是“算着画，而不是画了算”，这 个阶段控制成效最为显著。在工程项目实施过程中，通过建立工程造价目标，有重点、全过 程地进行控制，最后达到预期造价目标的实现。