探讨公路行业财务监管问题

(内蒙古公路工程局，内蒙古 呼和浩特 010050)
摘 要： 文章针对公路工程中资金管理的问题，从加强财务监管、坚持以财经法律法规为依据、全面 提高财会人员的综合素质、领导以身作则等几个方面，探讨了公路行业财务监管的问题。
关键词：公路工程；资金管理；财务监管
中图分类号：F275∶U  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2009)11—0064—02

随着改革开放的深入，公路建设的投资渠道由国家单一投资变为多渠道融资，施工也由原来 的旧体制引入了竞争机制，许多原来非公路施工企业纷纷进入公路建设市场，竞相进行招投 标，市场竞争加剧。在这样情况下，资金管理较过去复杂得多，加之随着公路建设的发展， 资金需求越来越大，经营活动的范围越来越广，经营环节越来越多。而刚刚步入市场经济的 公路事业在一些制度上还不完善。
1 加强财务监管是做好风险防范工作的有效途径

一些立场不坚定的人在利益的驱使下思想发生动摇，开始利用职务之便侵占国家财产。众所 周知公路行业从事的主要是城市交通要道的修建、改建、扩建，维修等大的公路建设项目。 一项大的工程项目，工期都比较长，有的一、两年甚至三年，在这一过程中，从工程施工 备料开始到最后工程罩面结束，中间需要与供料商和承包商打交道。其中在材料采购上出问 题的就不少，因为材料是一项工程的主要成本，需求量最大，有些人就利用职务上的便利做 手脚，与供料商相勾结，采购一些质次价高的材料或通过虚报材料数量达到从中牟利的目的 。另外，有些单位抱着侥幸的心里从自身利益出发，也存在违法经济活动。例如：他们从账 面上做手脚，通过需列成本抵减收入达到偷税，漏税的目的。这种活动虽然从眼前利益来看 ，单位获得了一些利益，但给国家造成了损失，而且这些活动一旦被发现将会受到法律的严 惩，给单位造成更大的经济损失。
针对上述情况，为防止一些类似现象的发生，最重要的就是进一步加强财务监管，从源头上 切断犯罪的根源是很有必要的。首先某些人要贪，要占，尽管他们手段很多，花样很多。但 是，由于资金的支付最终通过财务部门，所以只要财务人员严格把关，认真核实，同相关部 门配合好，加强内部监管，那些通过做手脚蒙混的企图就不会得逞。其次，针对单位不合法 的经济活动，财务人员要从其专业角度为领导把好“关口”当好参谋，保证本单位的经济活 动在合法化的前提下，实现经济效益最大化。因此，加强财务监管是防范各类风险的有效途 径。
2 加强财会监管必须以财经法律法规为依据

公路建设是交通行业的基础产业，随着社会的发展，公路建设打破了旧的体制，引进了 竞争机制，公路建设开始步入市场经济。在新的体制下，公路事业为了更好更快的发展，逐 渐抛弃了各种管理体制，在财务管理上也使用了新的财务软件，更新了会计科目，使会计核 算逐渐与国际会计接轨。针对这种情况，财务人员更要努力学习用好相关财经规章制度，以 便在行使自己的监督职能时有法可依，有据可查。新的《会计法》规定：会计机构，会计人 员应当按规定对原始凭证进行审核，对不真实，不合法的原始凭证有权不予接受。对弄虚作 假，严重违法的原始凭证在不予受理的同时，应当予以扣留，并及时向单位领导报告，请求 查明原因，追究当事人责任，对记载不准确，不完整的原始凭证予以退回。要求经办人员更 正、补充，这是非常关键的一条，是会计人员在处理日常业务中的重要依据。因为在当前， 一些人在利益的驱使下什么花招、什么手段都能使得出来，。假发票、虚开发票的事时有发 生，如果会计人员不认真审核，严格把关，那就会以假乱真，就会给人以可乘之机，就会使 国家财产蒙受损失。小则让人占了便宜，大则造成资金风险。另外有些单位为了自身的利益 ，私设“小金库”的有之；为了应付检查，设置多套帐的有之；为了偷税漏税，造假帐的有 之；为了使不合法的经济活动合法化，让关系单位出据发票，变通处理的有之；总之，一句 话，财务管理混乱是一切风险和犯罪案件发生的根本原因。因此作为一名会计人员，必须以 财经法律、法规为依据认真履行自己的职责，搞好内部监管工作，保障本单位的经济活动合 法化。同时，根据有关规定财务人员还要积极配合财政、审计，税务部门依法进行国家监督 和中介机构对单位经济活动进行的社会监督等。因为国家监督，社会监督在某种意义上说是 一种再监督，更具有公正性，权威性。这样就能更有效地防范各类风险的发生。
3 加强财务监管就必须全面提高财会人员的综合素质

目前，公路行业正处于轻型期，随着改革的深入，单位的性质必将发生重大变化，财务管理 体制和会计核算体系将逐渐与国际会计接轨。但是在体制转型的过程中，公路系统会计工作 接连出现不少问题。财务人员违法、违纪的时有发生。究其原因，有的是会计人员业务水平 低，账务处理错误；有的是财务人员疏忽大意，不负责任，造成了错误；有的是会计人员意 志薄弱，素质差，使别有用心的人有机可乘，使单位蒙受损失等。所以全面提高会计人员的 综合素质迫在眉睫。
3.1 要加强会计人员的职业道德培训

会计人员出于风险防范的前沿，再好的会计制度如果没有一支素质高，队伍好的会计人员去 执行，也很难发挥作用。会计人员的职业道德水准直接关系到会计秩序的好坏。在日常工作 中，会计人员是常被别有用心的人拉拢腐蚀的对象，因此这些人要想达到他们的目的，需要 得到会计人员的配合，一些意志薄弱的会计人员就会被他们的小恩小惠所诱惑，从而走向犯 罪的边缘。因此加强职业道德培训，培养会计人员的坚强意志，使会计人员学法、知法、懂 法，深切体会到违法的危害和后果。增强遵纪守法的自觉性，明白先学做人再学做事的道理至关重要。
3.2 要加强会计人员专业知识的培训

随着公路事业的改革开放和不断深入，会计核算制度必须与国际会计接轨，在新形势下，公 路会计核算也运用了现代化管理，财务软件不断升级，会计核算全面实行电算化，手工记账 逐渐被淘汰。这就要求会计人员要不断的学习新知识、新政策、新法规，以提高自己的业务 水平和理论水平，增强财务的科学性，提高财务人员运用现代科学技术的能力，以便对未来 经济的发展迅速做出反应，避免随意性和盲目性。
3.3 要提高会计人员的政治素质

当前，财务监管方面之所以存在不少问题，原因是多方面的。但是，凡是发生各类风险的地 方，与会计人员政治素质不高有很大关系。比如：有的会计人员私心重，见钱眼开，不惜利 用工作之便，贪污挪用公款，刚开始小贪小占，渐渐贪欲越来越重，胆子越来越大，炒股票 、开公司、买彩票，肆意挥霍，自以为神不知鬼不觉，殊不知天网恢恢疏而不漏，在犯罪的 道路上越走越远最终锒铛入狱。有的人作风庸俗，重人情、爱面子，想当老好人，把关不严 格，做事睁一只眼闭一只眼，以牺牲公共利益为自己送人情，拉关系，更有甚者为了保护自 己的利益，不惜讨好领导，惟命是从或参与犯罪活动。所有这些表现都是政治上不成熟的表 现，不仅使国家财产蒙受损失也影响了会计秩序。因此会计人员要不断提高自己的政治素质 ，提高自己防腐抗变的能力。只有这样才能自觉遵守职业道德，认真履行自己的监督职能， 才能经受住各种利益的诱惑和考验。因此，会计人员的综合素质提高了，会计行为规范了， 才能达到规避风险的目的。
4 领导应以身作则确保财务监管的顺利实施

在财务管理制度上，虽然出台了一系列规章制度，杜绝了一支笔现象，增加透明度。但 是单位领导人作为单位最高负责人，还是在某种程度上决定着财务监管能否顺利实施。《会 计法》规定：单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。只要会计 人员的监督到位了，那么作为单位领导的这一职责也就完成了。因此，单位领导要想很好的 履行自己的这一职责，一方面，在会计监督方面，要大力支持财务人员的工作，为他们撑腰 壮胆，帮助他们妥善解决在监督中遇到的困难和问题。另一方面，也是更重要的一点，就是 单位领导要以身作则，带头执行有关规定，不做违法、违规、违纪的事，从当前发生的案例 情况看，有些当然是会计人员的责任，但更多的是单位领导人的责任。如：有的单位领导人 违反财经纪律，乱签字报销，给会计人员造成了很大压力，如果按领导的意图办了，就违反 了财经纪律的规定，如果不按领导意图办，领导就会认为会计人员不支持领导工作，是故意 和领导过不去，有的甚至对会计人员进行打击报复，当领导的决策与财经制度发生冲突时， 会计人员就会出于两难的境地，权衡利弊有些人就会倾向领导这边，明知不符合财经规章制 度也按领导的意图办，这样出问题也就在所难免。因此，久而久之，往往一些单位的会计人 员就姑息迁就，与领导同流合污了，这就是当前不断发生问题的根本原因。因此说，在一个 单位，单位领导人能否依法支持会计监管，这是问题的关键所在，只有单位领导人以身作则 ，会计监管才能有效顺利实施。

综上所述，不难看出，要防范当前工作中的风险问题，主要有3个方面的问题，首先， 是所有会计人员，一定要充分认识加强财务监管是做好风险防范的有效途径；其次，是全面 提高会计人员的综合素质，依法履行会计监管的职责；最后，各单位的主要领导人一定要自 尊、自重、以身作则，严格执行财务有关规定，以带领本单位的干部职工走出一条廉洁奉公 、自强不息的道路来。