机关效能建设研讨征文：乡镇机关效能建设的困扰与期盼

   上面分系统，乡镇当“总统”；平时无闲日，身上百事缠。这是对乡镇干部的真实勾勒。有人说，乡镇干部是践行科学发展观的孺子牛；有人说，乡镇干部是新农村建设的拓荒者；有人说，乡镇干部是农业农村工作的“多面手”、“活字典”；也有人说，乡镇干部是老百姓的“贴心人”、更是老百姓的“出气筒”。
　　作为“兵头将尾”的基层政权组织，政府对老百姓的事更“上心”、跟群众更“贴心”、到机关办事更“称心”，乡镇干部为百姓做好事、帮企业办实事、替自己疏心事存在着不作为、慢作为、乱作为却也是不争的事实，存在着诸多的困扰。
　　困扰之一：哪有那么多激情燃烧的岁月。
　　乡镇干部一干就是几年、十几年甚至一辈子，确实有一些同志少一股激情、多一份暮气，思想上因循守旧、工作上不思进取、方法上缺乏创新，满足于当“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求无过，不静下心来学习，不用心汲取新知识，满足于一知半解，习惯于照搬条条本本，不知变通，不会活用，往往是没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持，错失了大好的发展机遇，纯粹是混日子、熬年头、等提拔。更为不齿的是自己碌碌无为，却对别人指手划脚，“划船的汗流浃背，坐船的趾高气扬”。
　　困扰之二：宁停三分、不抢一秒。
　　不少人有发展之心，但工作按部就班、亦步亦趋，只防出错、不求创新，决策上求稳，不敢突破条条框框、不敢超越前人他人、不敢涉足未知领域；作风上求稳，讲原则轻灵活、讲规章轻实际、讲程序轻效率；工作上求稳，无先例的不肯干、难度大的不愿干、扛担子的不想干、有风险的不敢干，不合时宜的政策法规“禁区”不闯、前人未敢涉足的“盲区”不入、矛盾错综复杂的“难区”不进，反正有的是时间，慢得下、坐得住、等得起，效能低下。有的职能部门政务公开不彻底，服务承诺、首问负责等制度流于形式；有些单位人浮于事、拖拉扯皮，“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象仍然存在，很简单的一件事，到他那里一拖就是个把月。“群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去，最后问题是哪里来哪里去”成为真实写照。
　　困扰之三：要打这里过，留下买路财。
　　仍有不少部门和干部办事看人情，与民争利的情况时有发生，以感情代替政策、以关系决定亲疏，把执法当成罚款的工具、把服务当成收费的借口，不给好处不办事、给了好处乱办事，总想着权力寻租、总想着雁过拔毛，而对人情关系户不给好处还得好好办成事，导致老百姓到政府机关办事存在“我该找什么人、我该送什么礼、我该搞什么动作”三个误区，真是不怕市场看不见的手，就怕那些闲不住的手。
　　困扰之四：当千手观音，做甩手掌柜。
　　对有利可图的事情抢着去办，无利禄的事情推着不办，常常是“阎王好过、小鬼难缠”，“中梗阻”现象严重。更为过分的是部门之间互不通气，各行其是，你拉你的曲、我唱我的调，互为掣肘、互设障碍、互不卖账，缺乏合力办事的氛围。最不负责任、最为可气的是相当一些人见到难事就让、遇到矛盾就退、感到风险就躲，领导怎么说我怎么干，领导不说我不办，反正“经取回来是唐僧的事、事闹出来是孙猴子的事”，我不管、没责任。
　　困扰之五：犹抱琵琶半遮面。
　　“现在的人活得太累，不是工作压力太大，而是心累，你没有成绩，人家嘲讽你；你干出成绩，人家又挖苦你。”这番心里话道出了乡镇干部工作为人处世的艰辛。单位管理严格，不准你早上班晚回家让机关唱“空城计”、上班外出办私事、用办公电脑网聊赚Q币谓之“不以人为本”；不准你说李家长张家短、只谋人不干事搞内耗、拉帮结派搞小圈子、采集传播“小道消息”和在领导面前搬弄是非打小报告谓之“没人情味”；不准你一门心思钻营“官位”忘了衣食百姓、只讲交情把私事公办或公事私办、利用公款吃吃喝喝当“好好先生”，谓之“不懂生活没品味”；不准你“业务方面不精通，休闲方面成冠军，麻将扑克全会，通宵达旦不累，输赢成百上千，形同社会败类”谓之没有工作生活“两不误”哪来“两促进”？
　　困扰之六：内欺已外欺人，翻脸不认人。
　　少数乡镇言而无信，失信于自己的承诺。对社会和群众公开承诺的事项，说一套做一套、当面一套背后一套，表态很好、落实不力，特别是在招商引资工作中，少数干部胆子很大、心情很急，一味地制造“政策洼地”，只要客商能来，什么条件都敢答应；只要项目能落户，什么优惠都能给，导致招商比的不是环境的优越、交通的便捷、资源的优势、项目的对接，而是以政府诚信为代价的“透支”承诺，被人讽剌成扑克牌中的J、Q、K，J就是先把人家勾过来，Q就是引过来以后圈住，K就是圈起来以后吃拿卡要。少数领导干部缺乏讲诚信重承诺意识，习惯于说大话、说套话、说好话，言行不一，久而久之，在群众中信誉扫地。
　　以上这些困扰和现象尽管发生在少数乡镇、少数干部身上，但影响甚广、危害极大。乡镇是为人民服务的“最前沿阵地”，为人民服务的质量和效率直接关系到党和政府在群众心中的形象。因此，面对当前复杂多变的经济形势，如何加强乡镇机关效能建设，对于贯彻落实省委、省政府“三保一弘扬”的工作要求，进一步密切党群干群关系，构建和谐社会显得尤为重要、尤为迫切，期盼被视为加强机关作风建设的“牛鼻子工程”、推动经济社会发展的“基础工程”、是得民心顺民意的“民心工程”的机关效能建设只有开始、没有结束，只有高潮、没有低潮，只有旺季、没有淡季，只能加强、不能削弱。
　　期盼之一：提升一格作谋划。
　　在乡镇开展机关效能活动的意义不能忽视，它是应对金融危机，强化为企业服务、为项目服务，保增长促发展的必然要求；是创优发展环境，加快赶超步伐，争得应有地位的现实需要；是坚持以人为本，为民多办实事，不断提升人民群众幸福指数的重要保障；是转变职能，改进作风，树立机关新形象的有效途径。要真正把这项工作放到改革发展稳定的大局中去把握，以高度负责的精神和坚强有力的组织措施，在把握“围绕发展方向不能偏、求真务实服务不能虚、为民办事动作不能慢、依法行政原则不能乱”这四个原则上狠抓落实。要突出解决好“办事效率不高，自由裁量权过大，政务公开进一步深化拓展，投诉案件受理不及时、查处不到位”等四个难题。必须落实“加强领导强推进、精心操作快推进、群策群力齐推进、扬优罚劣激推进”四个要求，切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题，促进经济社会又好又快发展。
　　期盼之二：上靠一档定目标。
　　乡镇机关站所虽然职责分工不同、业务要求不同、工作内容不同，但衡量和检验其工作绩效的决不是看办公楼有多高、办公条件有多“现代”、奖金福利有多好、权力把得有多牢，而是看是否抓住了重大历史时机，为经济社会发展做了几件大事、为企业发展做了几件实事、为基层解决了几件难事、为人民群众办成了多少好事，就是不论主角配角、不论分内分外、不论权大权小、不论台前幕后，都要围绕建设“廉洁、勤政、务实、高效”机关来提高全面贯彻落实科学发展观的理解力、执行力、操作力、创造力，争创“四个明显”，即办事效率明显提高。做到办理事项、流程、时限要向社会全面公布，限时办结制得到全面推行；履职能力明显增强。上级党政组织重大决策部署得到坚决贯彻执行，党务、政务公开领域和内容进一步扩大，对决策、执行、监督等环节的监督检查全面加强，群众监督举报渠道进一步拓展；工作作风明显转变。干部应酬性活动明显减少，会议质量和效率明显提高。首问责任制和责任追究制得到全面推行，不作为、慢作为、乱作为得到有效查处；政务服务明显改进。人民群众想什么、盼什么，我们就应该做什么、抓什么，保证呼声怨声建议声声声入耳，好事难事矛盾事事事上心，雷厉风行解决事关人民群众切身利益的问题，更加高效地知民情、察民意、疏民怨、解民难、助民富，卓有成效地为人民群众多办事、办好事、办成事。
　　期盼之三：自降一级促协调。
　　置身于乡镇这一级，“对上无奈、对下无奈”。长期以来事权下放、财权上收，一些事项的投入、管理等责任在乡镇权益却大幅“缩水”，这是“对上无奈”。乡镇干部的“腿”是村干部，他们是由党员和群众选举出来的，3年一换届、待遇普遍不高、乡里乡亲等原因导致怕得罪人、没积极性、对工作敷衍了事的不在少数，这是“对下无奈”。而按照政事分开的原则，站所只承担技术性服务性工作，实际上却把主要精力放在了政府安排的行政性工作上，使得“条块”管理未能有机结合，他们成了风箱里的老鼠——两头受气。务必围绕机关效能建设的工作目标、难点问题进行上下左右有效协调，把同级当领导、把下级当同级，以正确处理“四个关系”来争取方方面面的支持：一是依法依规办事和创造性工作的关系。既要依法依规办事、规范有序操作，又要事在人为、事在人成、事在人干，为人民群众分忧解难主动服务，为支持企业攻坚克难主动服务，为抓好项目增强后劲主动服务，为优化环境、解难题办实事主动服务，凡部门职责内该办的事要速办“快通”，当工作运转不畅需要协调时要及时“沟通”，在基层和群众面临困难和矛盾时要积极“疏通”，对有利于发展的事要从实际出发大胆“变通”。二是部门利益与全局利益的关系。一事当先，首先要算全局账、长远账，而不是为本部门打小算盘，这既是全局利益之所在，也是部门利益之所系。因此，各部门一定要多一些全局观念、少一些部门意识，多谋社会之大利、少谋部门之小利，做到多予少取，放水养鱼，特别是在部门利益与全局利益发生冲突时，你的利我的利，妨碍全局利益就没有利。三是对上负责与对地方、企业、群众负责的关系。就是要坚决克服和纠正有令不行、有禁不止、有利就干、无利就拖的现象，对基层、企业、群众反映的亟待解决的问题，特别是一些突发性事件，要“马上办”；对一些老大难问题，要迎难而上“主动办”；对重大问题或带有普遍性的问题，要深入实际“上门办”；对不违背国家政策和法律法规的问题，要创新思维“灵活办”；对一些涉及面广、政策性较强的问题，要坚持“公开透明办”，努力实现基层、企业、群众满意的服务目标。四是权力和责任的关系。就是要坚决克服和纠正重审批轻监管、重权力轻责任、重利益轻服务的现象，把“言必责实、行必责实、功必责实”贯穿于日常工作生活中，解决有人决策审批无人事后负责的问题，坚持权力、责任、义务相统一，做到有权必有责，用权受监督。
　　期盼之四：延伸一层抓落实。
　　三分战略、七分落实。在落实执行力方面还存在不少问题，突出表现在五个方面：一是没有进入角色，无所作为。有的同志尽管被组织提拔、重用了，但素质和水平却一直适应不了新岗位要求，自身又不愿挤出时间加强学习，钻研业务，经常是上情吃不准、外情弄不清、下情摸不上，一问三不知，常常说话说不到点子上，办事办不到关键处，工作无特色、无突破、无创新。二是心思不在状态，不求作为。有的同志精神萎靡不振，工作无所用心，整天无所事事，得过且过，在其位不谋其政、用其权不负其责，对工作能推则推，能拖则拖，导致该抢的项目抢不到、该争的资金争不来、该建的工程建不起、该拉的队伍拉不出、该打的硬仗打不赢。三是工作浮在面上，表面作为。有的习惯于以会议贯彻会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话，满足于当“传声筒”、“留声机”；有的热衷于摆花架子做表面文章，搞给领导看，不怕群众不满意，就怕领导不注意，点上一朵花、面上豆腐渣；有的工作布置了没回音、规划了没行动、开头了没结果、安排了没检查、启动了没跟踪，致使许多工作要求行动在嘴上、停留在会上、落实在纸上，导致上级精神进不了村、入不了户、到不了位。四是不敢触及矛盾，被动作为。有的同志面对强势推进的攻坚任务，怕惹事、怕告状、怕丢票，缩手缩脚，明哲保身，不敢得罪人，干活专挑松土挖，遇到困难绕道走，只会做矛盾上交的“二传手”。五是法制观念淡，胡乱作为。有的同志整天想的不是如何为企业、基层、群众搞好服务，而是滥用职权乱检查、乱收费、乱罚款；有的无视党纪国法，什么钱都敢得、敢用，什么东西都敢要、敢拿。我们必须正视它、认识它、克服它、纠正它，进一步增强危机感和紧迫感，树立牢固的执行理念、保持坚韧的执行精神、建立严格的执行保障、掌握科学的执行方法、提高扎实的执行能力。
　　（一）创学习型机关，重点解决素质不高、能力不强的问题。干部的能力与素质是机关工作成败的关键。一要提高能办事、快办事、办成事的能力，以群众、企业、基层来本机关办事是否更加方便快捷来检验活动效果；二要提高务实高效服务的能力，以为地方争取到了多少项目、资金、政策来检验活动效果；三要提高贯彻落实的能力，以是否把上级的各项方针政策转化为推动经济社会又好又快发展的具体措施并一以贯之地真正落到实处来检验活动效果；四要提高驾驭经济社会发展的能力，以解决了多少重点难点薄弱点问题来检验活动效果。
　　（二）创高效型机关，重点解决办事拖拉、效率不高的问题。努力做到七个减少、三个防止。七个减少就是要最大限度地减少审批项目、减少审批环节、减少审批时间。最大限度地减少不必要的会议、减少不必要的应酬、减少不必要的检查、减少不必要的评比，把思想和精力集中到促进经济平稳较快发展上来，做到思想不走神、精力不分散、行动不犹豫。三个防止即防止形式主义；防止文牍主义；防止消极应付走过场，明改实不改、明快实不快、明减实不减，实现工作不拖延、不遗漏、不积压，规范办事程序和办事标准，实行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制和一站式办理制，为群众提供“全天候、全身心、全方位、全过程”的便民服务。
　　（三）创清廉型机关，重点解决纪律松驰、行为失范的问题。对影响机关效能诸如擅自驾驶公车、公款高消费娱乐现象，上班迟到、早退、串岗聊天、网上娱乐现象，打牌带彩、参与赌博现象，相互宴请、工作日中餐酗酒现象，大操大办、铺张浪费现象等行为要紧抓不放，大力倡导“九要九不”。即要办事高效，不疲沓拖拉、推诿扯皮；要开拓创新，不因循守旧、得过且过；要廉洁奉公，不心存杂念、吃拿卡要；要热情服务，不卡压群众、刁难企业；要集中精力，不文山会海、迎来送往；要真抓实干，不作风漂浮、弄虚作假；要依法办事，不我行我素、胡乱作为；要诚实守信，不违反合同、失信失诺；要团结协作，不离心倾轧、相互掣肘。对于不听劝阻、硬要触及“高压线”的，按“三个一律”处理：有群众投拆的，一律追查到底；违反规定的，一律严肃处理；对本单位干部监督不力的，一律追究领导责任。（此文获得“江西省机关效能建设研讨”征文一等奖） 相关热词搜索： 效能建设 机关 征文 乡镇 研讨