某县县域经济存在的问题、对策与思考

 XX县人民政府副县长   
     近年来，XX县域经济总体实力在不断提升，但与沿海地区、经济发达区县的差距也日益扩大，集中表现为我县县域经济实力不强、财力不足、特色不浓、效益不高，以至于县域比较优势得不到发挥，竞争优势难以形成。因此，加快推进县域经济发展方式从粗放型向集约型转变，是贯彻落实科学发展观，实现又好又快、可持续发展的重要举措，对繁荣县域经济、构建和谐XX具有深远意义。

一、初步成效

近年来，我县经济运行质量逐步提高，经济能耗强度稳步降低。全县地区生产总值2005年为220895万元，2009年为493033万元，年均增长22.23%；地方财政一般预算收入2005年为4012万元，2009年达到12399万元，年均增长32.59%；规模以上工业增加值2005年为29947万元，2009年达到204345万元，年均增长61.3%；规模以上工业企业利润2005年为2504万元，2009年为18840万元，年均增长71.95%；社会消费品零售总额2005年为115414万元，2009年为226456万元，年均增长18.35%；城乡居民储蓄存款余额2005年为161227万元，2009年达到289424万元，年均增长15.75%。万元GDP综合能耗2008年下降4.4%， 2009年下降5.5%。

二、存在的问题

（一）产业结构不合理。我县工业发展相对较快， 2005年三次产业占GDP的比重为39.7：27：33.3，2009年为26：46：28，第二产业的比重提高了19个百分点，呈现出明显的工业化特征，但是第三产业不升反降，这与促进消费，扩大内需，优化税源结构，提升城市形象，促进全县经济平稳较快发展还不相适应。

（二）科技含量相对较低。2009年，我县共有大小企业近2000个，但规模以上工业企业仅有34个，年产值达10亿元以上的企业仅1个，4—10亿元的企业2个，1—4亿元的企业19个，纳税上千万元以上的企业仅1个。说明我县大部分企业规模偏小，技术含量低，创新能力弱，信息化程度低，名优产品少，工艺流程简单，设备设施滞后，资源产品、初级产品及工艺落后的产品占主体地位，企业提升技术含量、提高产品市场竞争力的任务还十分艰巨。

（三）资源要素依赖性强。我县工业主要以能源、高耗能、矿产、农副产品加工等传统产业为主，属资源开发型和速度效益型，这一经济格局决定了经济快速增长必须靠企业产量的扩张和资源的不断开发利用来支撑。导致节能减排任务艰巨，转变经济发展方式面临较大压力。

（四）园区要素配置不足。2009年XX阳春工业园区的产值仅20亿元，距离100亿园区的差距还很大。阳春工业园区特别是西区（康家坝农产品加工区）的基础设施建设还不能有效地承接产业转移，园区内公路、电力、标准厂房、污水处理厂、给排水管网等要素保障水平还需要加快完善。

（五）对外开放程度不高。受历史和地理因素影响，我县开放度还处于较低水平，外需对经济的拉动力较弱。2009年，实际到位市外资金29.49亿元（无外资），地方外贸出口43万美元。与发达地区相比，对外开放程度低，开放格局尚未真正形成。

三、对策与思考

（一）在优化产业结构上实现突破。转变经济发展方式，不仅要重视要素投入和数量增长，更要遵循产业发展规律，加快推进产业结构的优化升级，在结构优化中提高质量和效益。一要着力提升工业实力。突出“奋力拓展，放手发展”主题，按照“抓大扶优，做强提速”的工作要求，深入实施“工业强县”战略，进一步优化工业经济结构，推进技术创新；狠抓节能减排，探索循环发展；改善投资环境，提高对外实效；增强发展后劲，提升整体竞争力，切实解决工业科技含量低、初级产品多、精深加工项目少的问题，全力推进新型工业化进程。积极实施大企业大集团发展战略，做大做强以海丰和锐公司、华夏酒业、四川天竹公司为代表的“化工、酒类食品、竹加工”三大支柱产业，培育壮大鑫源食品、远东竹业、斌艳食品等农产品加工龙头企业。加快阳春工业园区基础设施建设，完善要素配套，打造优势产业集群，推动工业集约化发展。探索循环发展，延伸和拓展氯碱化工、磷硫化工、酒类食品、竹加工产业链条，打造中国西部最大的氯碱化工基地、中国最大的竹纤维产业基地、中国浓香型白酒核心价值区和重要的原产地品牌——“川南酒乡”、长江上游重要的商贸物流枢纽港、川南最具核心竞争力的轻工制造业基地和川南产业集聚度最高的农业产业化示范基地。到2010年，力争全县规模以上工业增加值突破26.5亿元，可比增长30%以上；工业投资突破26亿元，同比增长43%以上；新增规模以上工业企业10个以上；新增产值上亿元企业5个以上。二要着力提升三产比重。按照“科学规划、增强功能、优化结构、扩大总量、分类指导、重点突破”的要求，以市场化、产业化、社会化为导向，完善政策措施，加大资金投入，促进服务业与现代农业、现代制造业和城市建设互动、融合、协调发展，提高服务业在国民经济中的比重。到2015年，力争全县服务业增加值占GDP比重达到30%，服务业从业人员占全县就业人数的比重达40％。

（二）在推进科技进步上实现突破。经济集约增长的实质是低投入、低消耗、高产出、高效益，关键在于科技进步。一要搭建科技创新平台。通过实施“院地合作”工程，增进地方与科研机构相互了解，有目的地引进技术，并不断消化利用；建立行业技术创新服务中心，鼓励骨干企业建立技术开发中心，为传统产业改造升级提供技术支持。二要加大设备更新和技术改造力度。鼓励支持企业使用先进设备和低耗高效的生产技术、工艺，降低原材料消耗、能源消耗和环境污染，促进经济增长由投入量扩张向投资效率和生产效率提高的转变。三要加快科技人才引进和培养。坚持实施人才强县战略，制订更加实惠的人才政策，创造更好的环境，吸引优秀人才；同时从源头抓起，认真抓好教育，既要抓好普通教育，又要抓好职业教育，努力培养地方实用性技术人才。

（三）在节能减排上实现突破。加强环境保护，推进清洁发展、节约发展是提高发展质量和经济效益的重要环节。一要健全长效机制，用制度规范节能减排。在节能上，要加大《节约能源法》等相关法律法规的贯彻实施力度，综合运用法律、经济和行政手段，加强引导和监管，推动节能工作规范化、制度化和法律化。在减排上，要严格执行环评制度，将排污总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件；严格执行环境“三同时”、总量控制和排污许可等制度。加大环境执法力度，依法推进减排工作，对不符合产业政策、污染严重的，一律关停；对超标排污的，采取坚决措施进行治理；对通过治理又反弹的，要加大力度进行处罚。二是要完善设施设备，用技术加强节能减排。督促企业加大投入力度，引进先进工艺和设备，调整产业结构和产品结构，推进技术创新和技术升级，降低高耗能企业的单位产品能耗，减少污染物排放，提高企业经济效益、环境效益和社会效益。要发挥引导作用，鼓励优先发展资源节约型、质量效益型、科技先导型企业，引导发展循环经济，推行清洁生产、节约生产。

（四）在招商引资上实现突破。要做大做强县域经济，仅靠自身发展远远不够，必须有增量资金注入和新项目的引进。要把提升利用外资水平作为推进结构升级、转变发展方式的重要抓手，引导企业向更宽领域对外开放、向更高层次招商引资。将优势资源、优势项目、优势产品作为招商引资的有效载体，大力开展招商引资，围绕产业发展重点抓好招商，围绕产业发展导向配置土地资源；依托丰富的水能、矿产、旅游等资源储备项目，“筑巢引凤”，催生项目；加强项目包装推介，围绕大项目、大企业抓好招商，利用外来资金嫁接、改造、提升传统产业。

在推进县域经济发展方式转变的过程中，要强化政府的调控引导作用，形成政府与市场、企业与社会共同推动的新格局，还必须提供“四种保障”：

一是提供环境保障。深入分析、广泛宣传我县发展面临的机遇，深刻剖析存在的问题，进一步认清加快经济发展方式转变的重要性，增强转变经济发展方式的自觉性，将工作重心放到提高经济发展的质量和效益上来。大力开展节约型社会的宣传、教育和培训，增强忧患意识和节约意识，把科学发展观贯穿到经济社会发展的各个环节，在思想上、组织上、作风上和制度上营造加快转变经济发展方式的良好环境。

二是提供制度保障。加强政府自身建设，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，建立和完善专家决策咨询制度、社会公示制度和听证制度，推动行政方式创新。进一步深化投资体制发展，尽快完善政府投资项目管理办法以及民间投资项目核准制、备案制。大力发展资本、劳动力和技术等要素市场，健全市场机制，充分发挥市场在优化资源配置和有效利用资源方面的基本功能。积极探索用经济杠杆加强污染治理。

三是提供政策保障。按照“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的总要求，制定全县产业导向目录，明确鼓励、支持和限制、禁止发展的产业，引导产业结构的调整和优化。制定并实施严格资源节约、集约利用的政策，利用经济手段，辅以行政手段，限制高消耗、高污染、低效益的产业发展，扶持发展低消耗、低污染的产业。改变要素配置方式，将有限的资源要素向重点扶持发展的产业配置，鼓励企业集约用地、节约用地，努力提高土地利用率和产出率。完善鼓励科技创新的政策措施，整合各类资源，重点支持有利于经济发展方式转变的项目。

四是提供组织保障。经济发展方式要实现从粗放型向集约型转变，必须建立健全与集约型增长方式相适应的领导干部政绩考核体制。按照中央提出的“不仅要看经济指标，还要看资源指标、环境指标和人文指标”的要求，进一步完善现行考核体系，将转变经济增长方式的相关指标纳入县级领导、相关部门的年度工作目标考核。在经济指标考核中，要增加对经济发展方式的考核得分，集约经营的加分，粗放经营的减分，并将考核结果作为选拔任用干部的重要依据，引导广大领导干部关注转变经济发展方式，将工作的着力点集中到经济发展方式的转变上来。