新一轮政府改革的几点体会
新一轮政府改革的目标定位为建构服务型政府,将使该轮政府改革具有不同于以往改革的发展趋势和特质。如果说以往的政府改革是一种量变的话,那么新一轮改革则将是一种质变。
一、彻底转变政府职能,调整政府与市场、社会的关系,构建三者之间互动合作治理新格局
首先,进一步调整政府与市场关系。一是建立健全各类市场经济制度,促进各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局的形成;二是加快推进政企分开、政资分开、政府与市场中介组织分开,实现政府从微观经济领域完全退出;三是进一步深化行政审批制度改革,把行政审批减少到最低限度,简化办事程序,为群众和基层提供方便快捷优质服务;四是在明确政府公共责任的前提下继续推进教育、医疗、科技研究、社会保障、垄断行业等领域公共服务的市场化;五是进一步深化财税、金融等体制改革,完善宏观调控体系;六是建立健全市场监管机构体系,加强市场监管,整顿和规范市场经济秩序;七是治理外部不经济,如加强对资源和环境的保护,调节收入差距、城乡差距和地区差距等。
其次,进一步调整政府与社会的关系。一是坚持政事分开原则,全面推进事业单位分类改革,确立事业单位面向社会服务的独立法人地位,并由其承接政府转移的部分公共服务职能。二是改革原有的严格管制管理制度,大力培育和发展各类非营利组织,积极鼓励和支持非营利组织参与社会管理和公共服务。三是全面推进基层自治和社区建设,完善基层服务和管理网络,实现政府管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动;完善社区公共服务,开展社区群众性自助和互助服务,发展社区服务业。四是明确并强化政府在基础教育、文化、医疗卫生、社会保障、公共基础设施、公共安全等方面的公共责任和职能,着力保障和改善民生,促进社会公平正义。五是健全行政民主制度,丰富行政民主形式,拓宽行政民主渠道,扩大公民对公共事务的参与。
二、重塑行政管理体制,提高政府管理效率和效能,提高政府对公民的回应性
首先,重组组织结构。一是整合党政机构,对职能相近、分属党委政府的部门进行合署。二是实行决策、执行和监督三种机构适度分离。按照精简、高效、统一原则以及决策、执行、监督分离协调的要求,在事务分析、职能分析的基础上,重新整合政府各职能部门,以大行业、大系统的方式设立若干个决策部门,并就每个决策部门关联的业务设若干个执行部门,决策权在决策部门,执行权、审批权在执行部门,决策部门只管决策,而执行部门则是单一执行。此外,将政府法制部门的监督机构与政府各部门内部的监督机构合并,并将监察机构和审计机关纳进来,组建专门的监督部门负责监督。三者之间相辅相成,相互制约,相互协调。与此相配套,是建立数个公共管理系统平台,作为所有政府部门共享的内务管理和服务系统,其职责是为所有的政府机构提供有效的管理和服务,如公共财政、综合法制、公共人力资源、公共信息等。
其次,调整政府间关系。一是科学合理地划分中央与地方的权限,把不适宜由中央政府承担的部分职能转移到地方政府,建立中央宏观调控与地方自主管理相结合的体制。同时打破“条条”体制,地方机构设置与中央机构设置不要求对口设立,以确保地方政府自主管理权限的实现。二是打破行政区划限制,加强地方政府间的横向合作,促进区域经济的发展。
第三,再造管理流程。一是再造政府对外管理流程。站在公民的立场而不是政府的立场,以方便公民、服务公民为原则,而不是以方便政府管理或控制为原则,围绕结果而不是围绕职能,重新设计政府管理流程,推行“一站式”服务,以使公民在任何地点、任何时间都能享受到政府的无缝隙的优质高效的服务。二是优化部门内部工作流程,去除多余、重复、扯皮的环节,优化办事程序。
第四,全面更新管理方式。一是在政府内部引入竞争机制,提供公共服务的效率和质量,如政府的某些活动(如许可证、执照的发放)可以采用拍卖的方式;政府的办公用品可以通过招标的方式购买;公共工程、环保、治安等可以委托承包给私营部门;同一种公共物品或服务可以由不同的政府部门或政府部门与私营部门通过竞争来提供,等等。二是应用私营部门管理方法和技术,如合同聘用制、绩效管理、战略管理、全面质量管理、目标管理、服务承诺制、顾客满意度评价等,优化政府内部管理,提高行政效率。三是采用现代信息技术,建设扁平化政府和电子化政府,为公民提供无缝隙优质高效服务
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