高速公路改扩建施工安全作业规程地方标准编制说明

发布时间：2021-08-27 23:14:18 浏览数：次

　×× 省地方标准编制说明

　标准名称高速公路改扩建施工安全作业规程任务来源（项目计划号）

　负责起草单位

　单位地址

　参与起草单位

　标准起草人（全部起草人）本标准起草人：

　序号姓名单位职务职称电话 1

　××交控集团合安改扩建项目办主任正高级工程师

　××交控集团建设部部长正高级工程师

　××交控集团合安改扩建项目办安全管理部部长高级工程师

　交通运输部科学研究院标准化技术研究室副主任高级工程师

　××交控集团合安改扩建项目办副主任高级工程师

　××交控集团建设部副部长正高级工程师

　交通运输部科学研究院标准中心副主任、标准化技术研究室主任副研究员

　××交控集团合安改扩建项目办安全管理部副部长助理工程师

　××省公路桥梁工程有限公司副总工高级工程师

　××省路港工程有限责任公司副总工工程师

　××省路桥工程集团有限责任公司总工高级工程师

　交通运输部科学研究院标准中心主任、计量研究室主任正高级工程师

　××省高等级公路工程监理有限公司总监理工程师高级工程师

　××省公路工程建设监理有限责任公司驻地监理工程师高级工程师

　交通科技股份有限公司监理工程师工程师

　交通设施有限公司总经理

　交通运输部科学研究院研究实习员研究实习员

　××交控集团合安改扩建项目办副部长高级工程师

　××交控集团合安改扩建项目办部长工程师

　××交控集团芜合改扩建项目办部长高级工程师

　××省公路桥梁工程有限公司项目经理高级工程师

　××省路港工程有限责任公司总工高级工程师

　××省路桥工程集团有限责任公司项目经理高级工程师

　编制情况 1、编制过程简介 20××年 11 月，成立标准项目编制组，包括由××交控集团牵头、部交科院等人员参与的编制组，发挥各自优势，广泛搜集高速公路改扩建施工标准规范，调研××、浙江等省份改扩建施工标准化现状，摸清目前改扩建施工安全管理难点和问题。

　20××年 12 月，标准参编人员在××合安项目办召开了标准初稿通稿会，明确了标准的大纲框架和主要内容，并对下阶段标准通稿进度进行了安排。

　20××年 1 月—20××年 3 月，开展项目调研，组织标准初稿编写, 明确了标准各章节的主要内容与写作深度，各章节负责人开始标准主要内容的编写。

　20××年 4 月，汇总不同章节标准编写内容，对标准本文进行系统修改，形成标准初稿。

　20××年 5 月，针对标准初稿，邀请相关领域专家召开第一次评审会，对标准提出修改完善意见，编制组据此进一步完善成果。

　20××年 6 月—20××年 7 月，针对××省不同区域改扩建项目开展补充调研，选取合安作为典型示范项目，重点针对施工交通组织、现场安全防护、信息发布等内容开展调研，明确改扩建施工安全管理关键技术，根据调研结果对文本进行修改完善。

　20××年 8 月，召开标准中期评审会，对标准阶段性成果进行讨论，进一步完善成果。

　20××年 9 月，对标准内容进行补充完善，形成征求意见稿，开展广泛征求意见。

　2、制定标准的必要性和意义高速公路改扩建工程体量越来越大，但是改扩建工程实施基本以参照既有新建工程技术标准规范为主，专门针对改扩建工程的技术标准较少。目前只有行业标准《高速公路改扩建设计细则》（JTG/T L11-2014）和《高速公路改扩建交通工程及沿线设施设计细则》（JTG/T L80-2014），以上标准都侧重于改扩建路基拼接、旧路改造以及桥涵隧道构造物的扩建等工程技术问题，对边通车边施工的施工安全保障提及较少，很多改扩建工程实施过程中的实际问题还不能解决。施工安全方面，目前可参照的既有新建工程技术标准规范有《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）、《公路工程施工安全技术规范》（JTG F90-2015）、《公路项目安全性评价规范》（JTG B05-2015）、《公路养护安全作业规程》（JTG H30-2015）等。但是改扩建高速公路在安全管理、防护等方面与新建高速公路差异较大，这些标准规范对改扩建工程的适用性不强。因此，高速公路改扩建工程关键技术标准缺失的问题愈加突出，尤其是施工安全领域技术标准的缺失，导致改扩建实践过程中安全管

　理不规范的问题，增加了施工安全隐患，一定程度导致安全事故发生概率增大。

　《高速公路改扩建安全作业规程》立足于××省高速公路改扩建工程实践经验，结合最新法律法规和行业要求重点梳理安全技术管理、信息发布、两区三厂、施工交通组织管理、路基工程、路面工程、桥涵工程、隧道工程、应急管理等高速公路改扩建工程施工过程中的通用安全管理要求，形成标准，对于有效解决改扩建工程施工安全管理中存在的突出问题，切实提高高速公路改扩建工程安全生产管理水平和实效具有重要的现实意义，也为行业相关技术标准的研究制定提供科学依据和技术支撑，具有重要的指导意义和实用价值。

　3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系。

　标准编制遵循“规范性、实践性、前瞻性、全面性”的原则，尽可能与其他相关规范、标准相协调，注重标准的可操作性。

　本标准依据 GB/T1.1-2009《标准化工作导则第 1 部分：标准的结构和编写》要求编写和表述。

　本标准符合现行法律、法规和强制性标准的规定。

　本标准适用于××省高速公路改建、扩建工程的施工安全生产管理。

　本标准可作为现行行业标准《公路养护安全作业规程》和《公路工程施工安全技术规范》的补充。

　4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）

　本标准共分十三章，包括范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、安全技术管理、信息发布、两区三厂、施工交通组织管理、路基工程、路面工程、桥涵工程、隧道工程、应急管理。其中，标准的编写重点与依据具体如下：

　1. 范围

　本章明确了本标准的主要内容及适用的范围。针对高速公路改扩建工程现场作业，明确安全管理技术要求。

　3. 术语和定义

　3.1 关于施工作业控制区的定义。

　本定义的提出参考了 JTG H30-2015 中“2.1.5 养护作业控制区养护作业控制区公路养护安全作业所设置的交通管控区域，分为警告区上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区、终止区等区域”。

　3.2 关于改扩建施工交通组织的定义。

　本定义的提出参考了 JTG/T L80-2017 中“2.0.2 改扩建施工交通组织保障改扩建工程施工期间既有公路及周边路网能维持一定的通行条件和服务水平的交通组织工作。

　3.3 关于两区三厂的定义。

　本定义的提出参考了广东等地公路水运工程“两区三厂”施工安全标准化攻关试点经验。

　3.4 关于拼宽的定义。

　本定义的提出参考了 JTG/T L11-2014 中“2.0.1 拼宽公路加宽新建部分与既有部分通过横向物理联系组合成整体。

　3.7 关于阶段施工的定义。

　本定义的提出参考了××省改扩建施工交通组织划分的实际经验。

　4. 基本要求

　本章主要条款主要针对以下内容提出：

　包括：安全生产责任体系、施工路段联合检查机制、作业人员安全教育和培训、施工区域巡查、施工交通组织费用及管理等。

　本章主要条款内容依据如下：

　4.1 规定了安全管理制度的相关要求。根据《GB 50656-2011 施工企业安全生产管理规范》制定。

　5. 安全技术管理

　本章主要条款主要针对以下内容提出：

　5.1 施工组织设计包括：改扩建工程施工组织设计的编制、评审、组织实施等。

　5.2 施工交通组织方案包括：施工交通组织编制、主要内容、评审、组织实施、备案等。

　5.3 专项施工方案包括：安全生产费用的提取、使用、审核、批准。

　5.4 风险分级管控包括：风险辨识与评估、风险源管理、重大风险源监测与预控等。

　5.5 隐患排查治理包括：涉路施工隐患排查要点、隐患判定、隐患整改、重大事故隐患治理等。

　本章主要条款内容依据如下：

　5.1.2 是针对高速公路改扩建工程边通车边施工的特殊性提出的施工组织设计编制重点内容。条文来源说明如下：

　①《建筑施工组织设计规范》3.0.5 条 2：施工组织总设计应由总承包单位技术负责人审批；单位工程施工组织设计应由施工单位技术负责人或技术负责人授权的技术人员审批；

　②《建设工程安全生产管理条例》第二十六条：施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

　5.3.2 针对高速公路改扩建工程特点，规定了专项施工方案的编制应重点考虑的内容：

　a）

　施工便桥、水上作业平台等临时大型工程施工； b）边通航边施工作业； c）

　临近互通区出入口、隧道出入口的施工作业； d）上跨或下穿既有公路、铁路、管线施工； e）

　起重机械设备自身的安装、拆卸； f）

　桥梁、隧道拆除工程，爆破工程等。

　5.5.3 规定了隐患治理的措施，参考借鉴了广东等地区隐患排查治理的经验和要求。

　6. 信息发布

　本章主要条款主要针对以下内容提出：

　6.1 一般要求明确了施工信息发布的主体、对象等。

　6.2 发布方式明确了施工信息发布的方式。

　6.3 发布内容明确了施工信息发布的主要内容和具体规定。

　本章主要条款内容依据如下：

　6.1.1 明确了施工信息发布的主要媒介。

　6.1.4 结合实践经验，针对改扩建施工影响较大的情况提出信息发布频率要求：

　a）

　节假日出行高峰期； b）雨雪冰冻等灾害天气； c）

　作业临时占道或者临时道路调整； d）阶段施工转换期间。

　6.3.1.3 明确了施工信息发布时应包括的主要内容。

　7. 临时设施设备

　本章主要条款主要针对以下内容提出：

　7.1 一般规定包括：选址评估、规划设计、区厂分离、安全距离等。

　7.2 临时用电包括：方案设计、布设原则等。

　7.3 施工便道（桥）

　包括：交通组织、临边防护、便桥警示、防撞措施。

　7.4 临时栈桥与码头

　包括：施工作业要求、安全管理等。

　8.5 机械设备

　包括：一般要求、隔离防护、通车影响等。

　本章主要条款内容依据如下：

　7.1.2 规定了“两区三厂”选址的要求。“两区三厂”内人员密集，且易受地质灾害、自然灾害的影响，因而对“两区三厂”的选址进行科学论证和评估十分重要。条文来源说明如下：

　①《公路水运工程安全生产监督管理办法》第二十二条公路水运工程施工现场的办公、生活区与作业区应当分开设置，并保持安全距离。办公、生活区的选址应当符合安全性要求，严禁在已发现的泥石流影响区、滑坡体等危险区域设置施工驻地。

　②《公路工程施工安全技术规范》（JTG-F90-2015）4.1.1 施工现场驻地和场站应选在地质良好的地段，应避开易发生滑坡、塌方、泥石流、崩塌、落石、洪水、雪崩等危险区域，宜避让取土、弃土场地。

　7.2.2 条款来源说明如下：

　《公路工程施工安全技术规范》（JTG F90-2015）

　4.4 电线架设应符合下列规定：1 架空线路宜避开施工作业面、作业棚、生活设施与器材堆放场地；2

　架空线路边线无法避开在建工程(含脚手架)时，其安全距离应符合表 4.4.4-1 的规定。

　8. 施工交通组织管理

　本章主要条款主要针对以下内容提出：

　8.1 一般规定包括：选址评估、规划设计、区厂分离、安全距离等。

　8.2 施工作业控制区包括：划分原则、长度要求、限速要求等。

　8.3 临时交通安全设施包括：临时护栏、临时交通标志、临时交通标线、车道渠化设施、其他临时交通安全设施等。

　8.4 路基路面施工交通组织包括：单侧拼宽施工、双侧拼宽施工交通组织。

　8.5 桥涵施工交通组织包括：双侧拼宽桥施工、旧桥拆除及新建施工、路改桥施工、涵洞施工等。

　8.6 互通立交施工交通组织包括：一般要求、单喇叭互通区改造施工等。

　8.7 收费站及服务区施工交通组织包括：一般要求、安全防护等。

　8.8 交通工程及沿线设施施工交通组织包括：一般要求、安全防护等。

　本章主要条款内容依据如下：

　8.2.1.1 条款来源说明如下：

　《公路养护安全作业规程》（JTG H30-2015）

　4.0.1

　公路养护作业控制区应按警告区、上游过渡区、纵向缓冲区、工作区、下游过渡区和终止区的顺序依次布置，养护作业控制区示例见图 4.0.1-1 和图 4.0.1-2。

　8.2.2.4 条款根据 GB 5786.4 和 JTG H30 的相关要求，并结合实际施工经验提出。

　8.2.3.4 条款来源说明如下：

　《道路交通标志和标线第 4 部分：作业区》（GB 5768.4）4.2 作业区的限速值不应大于表 1 规定的值,限速过渡的差不宜超过 20km/h,可按每 200 m 降低 20km/h 设置。

　8.3.1.1 本条款参考《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）中“10.2.1 交通安全设施包括交通标志、标线、护栏、视线诱导设施、隔离栅、防落网、防眩设施、防风栅、防雪(沙)栅、积雪标杆等。”确定。

　8.3.3.2 本条款参考《公路养护安全作业规程》（JTG H30-2015）中“5.0.3 临时标线应包括渠化交通标线和导向交通标线(附录 A 表 A-2)，应用于长期养护作业的渠化交通或导向交通标线，宜为易清除的临时反光标线。渠化交通标线应为橙色虚、实线；导向交通标线应为醒目的橙色实线。”确定。

　8.3.4.4 条款来源说明如下：

　《公路养护安全作业规程》（JTG H30-2015）

　5.0.5 水马颜色应为橙色或红色，高度不得小于 40cm ，可用于三级及三级以上公路下坡路段养护作业，宜布设在工作区或上游过渡区与缓冲区之间。使用前应灌水，灌水量不应小于其内部容积的 90% 。在冰冻季节，可采用灌砂的方法，灌量不同小于其内部容积的 90% 。

　8.4~8.5 根据改扩建实践经验，从运行方式、施工内容、作业区限速、临时交安设施设置等几个方面，分阶段划分改扩建施工交通组织。

　8.4.1~8.4.2 本部分规定了路基单侧拼宽施工、路基双侧拼宽施工的施工交通组织和临时交安设施设置要求。

　8.5.1~8.5.2

　本部分规定了桥涵双侧拼宽施工、旧桥拆除及新建施工、路改桥施工、涵洞施工等不同施工方式的施工交通组织、作业区限速、临时交安设施设置等几个方面的标准化要求。

　8.6.1 本条款规定了互通区改扩建施工交通组织实施的一般性原则。

　8.6.4 本条款选取了“单喇叭立交改扩建施工”作为较典型的互通区施工方式，明确了施工交通组织方式。

　9. 路基工程

　本章主要条款主要针对以下内容提出：

　9. 1 一般规定包括：改扩建路基施工一般性安全防护要求。

　9. 2 路基拼接施工包括：改扩建工程路基拼接、加宽施工土方开挖、石方爆破作业施工安全防护标准要求。

　9. 3 防护工程施工包括：路基高边坡砌筑、挡土墙、抗滑桩等施工安全防护标准要求。

　本章主要条款内容依据如下：

　9.1.1 条款来源说明如下：

　《公路工程施工安全技术规范》（JTG F90-2015）6.1.1

　路基施工前应掌握影响范围内地下埋设的各种管线情况，制定安全措施。施工中发现危险品及其他可疑物品时，应立即停止施工，按照规定报请有关部门处理。

　9.2.3 条款来源说明如下：

　《高速公路改扩建设计细则》（JTG/T L11-2014）

　7.3.4

　路基拼接应符合下列规定：

　应在保证路基稳定的前提下清除旧路边坡绿化、圬工、未经充分压实的土或其他不适用土。

　9.2.5 强调了特殊路基挡墙拼接需设置安全防护措施。条款来源说明如下：

　《高速公路改扩建设计细则》（JTG/T L11-2014）

　7.3.5

　特殊路基拼接应符合下列规定：既有挡土墙路基拼接时，上部支挡结构物应予以拆除，拆除高度宜低于路床底面；剩余未拆除的部分不应对新的路面结构层受力变形产生不利影响，并应对下部路基填料和拼接工艺提出相应要求 10. 路面工程

　本章主要条款主要针对以下内容提出：

　10. 1 一般规定包括：改扩建路面施工一般性安全防护要求。

　10.2 路面施工包括：大型机械设备及辅助机械安全防护、安全距离控制及沥青路面施工等标准要求。

　本章主要条款内容依据如下：

　10.2.3 规定了路面施工机械的防护要求。条款来源说明如下：

　《公路工程施工安全技术规范》（JTG F90-2015）7.1.1 施工中，拌和楼、发电站(机)、运输车、滑模摊铺机、轨道摊铺机、沥青摊铺机等大型机械设备及其辅助机械(具)操作手不得擅自离开操作台。

　10.2.6 条款来源说明如下：

　《公路工程施工安全技术规范》（JTG F90-2015）7.2.5 多台压路机同时作业时，各机械之间应保持安全距离。

　10.2.7 条款来源说明如下：

　《公路工程施工安全技术规范》（JTG F90-2015）7.3.3

　沥青脱桶、导热油加热沥青作业应采取防火、防烫伤措施。

　11. 桥涵工程

　本章主要条款主要针对以下内容提出：

　11.1 一般规定包括：改扩建桥梁施工一般性安全防护要求。

　11.2 旧桥拆除施工包括：旧桥涵下部构造的拆除、上跨桥的拆除与主线桥的拆除等施工安全风险管控要点与施工安全防护标准要求。

　11.3 旧桥加固施工包括：旧桥加固施工风险管控要点与安全防护标准要求。

　11.4 桥梁拼接施工包括：新旧桥拼接施工、新旧桥拼接等风险管控与安全防护标准要求。

　本章主要条款内容依据如下：

　11.1.6 规定了构件运输安全防护要求。条款来源说明如下：

　《公路桥涵施工技术规范》（JTG/T F50-2011）

　16.4.8 采用平板拖车或超长拖车运输大型构件时，车长应能满足支点间的距离要求，支点处应设活动转盘防止搓伤构件混凝土；运输道路应平整，如有坑洼而高低不平时，应事先处理平整。

　11.2.5 条款来源说明如下：

　《公路桥涵施工技术规范》（JTG/T F50-2011）

　16.10.3 对既有桥梁进行部分凿除或拆除时，应采取措施防止对拟保留的部分造成损伤或破坏。拆除施工过程中不宜将大型施工机具置于既有桥梁上进行作业，必须置于其上作业时，应对既有桥梁的承载能力进行验算，验算通过后方可实施；施工时应采取临时封闭交通等措施，保证安全，并应对既有桥梁的沉降及裂缝等情况进行监测，发现异常应及时采取措施进行处理。

　11.3.2 条款来源说明如下：

　《公路桥梁加固施工技术规范》（JTG/T J23-2008）3.3.6

　桥梁加固施工宜在晴天和白天进行。必须在不良天气或夜间施工时，应有相应的施工保障措施。

　11.4.1 条款来源说明如下：

　《公路桥涵施工技术规范》（JTG/T F50-2011）

　16.10.2

　梁式桥拓宽改建拼接施工前，应做好下列准备工作：

　应收集既有桥梁的设计图纸、竣工文件及相关资料，或进行必要的勘测和调研，了解既有桥梁的结构形式和现状。

　11.4.4 条款来源说明如下：

　《高速公路改扩建设计细则》（JTG/T L11-2014）

　4 新建部分既有桥梁之间接缝的施工宜在新建部分形成整体之后进行，横隔梁接缝的连接应先于桥面板湿接缝的连接 12. 隧道工程

　本章主要条款主要针对以下内容提出：

　12.1 一般规定包括：隧道工程施工一般性安全防护要求。

　12.2 新建隧道施工包括：新建隧道病害检测、爆破施工、掘进控制等安全防护要求。

　12.3 原有隧道改造包括：既有隧道拆除、隧道修复等安全要求。

　本章主要条款内容依据如下：

　12.2.3 条款来源说明如下：

　《公路工程施工安全技术规范》（JTG F90-2015）

　9. 1. 9 隧道内作业台车、台架应满足施工安全要求，高处作业安全防护设施应符合本规范第 5. 7 节的有关规定。

　11.2.14 结合工程实践经验，提出隧道拆除作业主要施工方法，保证周边围岩和结构的稳定。

　11.2.15 结合改扩建工程特点，提出相关要求。

　13. 应急管理

　本章主要条款主要针对以下内容提出：

　13.1 应急准备包括：

　组织机构、资源调查、预警机制。

　13.2 应急预案包括：预案分类、编制要求、评估机制、备案。

　13.3 应急演练

　包括：演练计划、总结评估。

　13.4 应急处置包括：故障清除、物资维护。

　本章主要条款内容依据如下：

　13.1.1 规定了从业单位建立应急管理机构的要求。

　13.1.2 规定了应急救援组织的要求。依据《公路水运工程安全生产监督管理办法》第二十五条第二款制定。

　13.1.4 依据《公路水运工程安全生产监督管理办法》第二十五条：施工单位应当……配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养。

　5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无 6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况无 7、重大分歧意见的处理经过和依据无 8、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）

　1）广泛宣传。标准发布后，建议××省交通运输厅组织相关单位进行培训和宣贯。

　2）贯彻实施。标准批准发布后，建议××省交通控股集团公司相关单位按照标准中的相关要求进行贯彻实施，逐步在全国推广应用。

　3）跟踪总结。在标准发布实施后，随时跟踪和了解标准实施情况，分析和总结，为修订工作收集基础资料。

　9、废止现行相关标准的建议

　无 10、其它应予说明的事项

　无注：没有的请填写

　“无”