城市基层党建引领基层治理培训示范班结业式上讲话和党建引领基层治理生态宜居乡村调研报告思考建议

　在城市基层党建引领基层治理培训示范班结业式上的讲话

　各位学员、同志们：

　大家下午好！经过 5 天的紧张学习，这次 XX 市城市基层党建引领基层治理培训示范班今天就要结业了。在 XXX 市委组织部、XXX 市委党校的大力支持下，在全体学员的共同努力下，培训班取得了圆满成功。在此，我谨代表 XX 市党员教育中心，向取得丰硕学习成果的各位学员表示热烈地祝贺！对各位领导、同志和老师们付出的辛勤努力和劳动表示感谢！

　刚才，4 位学员围绕本次培训的收获体会做了很好的发言，虽然简短，但充满真情实感，既有深入的思考，更体现出很强的责任意识，有我本人也深受教育和启发。总体上看，此次培训班呈现了以下“三个特点”。

　一是层次高，主题鲜明、意义重大。这次培训班是全市性的培训班，XX 市党委组织部 XX 部长审定培训班计划，组织部副部长 XX 致辞。围绕加强城市基层党建引领基层治理这个主题，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，聚焦 XXXXXX，贯彻落实全国、XX 市组织工作会议，全国城市基层党建工作经验交流座谈会、XX 市城市基层党建工作务虚会精神，深入学习加强城市基层党建理论知识，统一思

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　想、凝聚共识，准确把握新时代城市基层党建规律特点，牢固树立城市党建新观念，正确把握新特点，积极展示新作为。教育引导街道社区党组织书记牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个坚决维护”，以城市基层党建引领基层社会治理创新。这次培训班充分体现了 XX 市党委组织部对加强城市基层党建工作的高度重视，对街道社区党组织书记的关心和关爱。对于明确当前城市基层党建工作的任务目标、提高能力素质，有着重要的意义。

　二是内容务实、操作性强。为增强培训的针对性、操作性、指导性，XX 市党委组织部精心设置培训内容，邀请 XX 市委党校、民政局的领导干部、专家授课，安排了《加强城市基层党建工作政策解读》《贯彻条例，做好基层党员教育培训工作》《城市社区治理的几点思考》《社会求助工作实务》《中国共产党历史发展与启示》等培训内容，组织了 11 场专题辅导，2 次现场教学，2 次视频教学，1 次分组讨论、1 次案例教学和 1 次学员论坛。既有宏观政策的讲解，又有基层一线的案例教学，总体结合工作实践紧密、有很强的针对性，大家普遍感到比较解渴。

　三是规范有序、班风优良。各位学员普遍十分重视和珍惜这次难得的学习机会，在培训过程中始终精神饱满、全心投入，自觉服从管理，严格遵守纪律，表现出了强烈的求知欲望和良好的精神风貌。XXXX 市委组织部和党校共同制定了考勤、红黑

　榜等制度，组建了四个学习小组，交流研讨、考察观摩等活动有声有色。班主任工作认真负责，各小组长积极发挥作用，学员自觉克服各种困难，把此次培训作为一次升华思想、锤炼党性、增强素质和提升能力的过程，展现了良好的个人素质和端正的学习态度。培训期间，大家紧密联系自己的思想、工作和作风实际，深入思考，开阔了观察和分析问题的视野，拓展了解决问题、做好工作的思路。大家普遍反映，这次专题培训示范班将“纪律”和“作风”建设贯穿始终，是一次令人难得的党性锻炼，强化了党员意识、责任意识、担当意识，增强了做好城市基层党建工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉，是一次“加油冲电”的珍贵人生经历。

　综合学员们的反馈，对于这次培训有以下几方面的收获。

　一是增强了做好街道社区党建工作的责任感和使命感。通过专家的讲授、社区党组织书记的现身说法，使大家认清了形势、明确了方向，增强了工作责任感、使命感。更加充分、深刻认识到，街道社区党组织是党在城市工作的基础，在城市基层党建中居于核心地位，抓好党建是街道社区党组织的主体责任。要强化政治意识，要自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。街道社区党组织书记要当好第一责任人，要深刻领会全国、XX 市城市基层党建工作会议精神和工作部署，推动基层建设全面进步、全面过硬，让

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　党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来；要充分发挥党支部主体作用，使支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒；要不断扩大党在城市基层的组织覆盖和工作覆盖，推动全面从严治党要求真正落实到城市基层。

　二、研究了突出问题，明确了工作方向。在培训过程中，大家聚焦重点，针对当前街道社区党建工作存在的一些突出问题等进行了深入研讨和交流。比如，城市社区党组织中存在的不换届、混淆党建与党务关系、党组织书记不懂党建不研究党建、三会一课等基本制度落实不到位、社区减负难落实、党员进社区报到流于形式等问题。又如，党的组织生活不经常、不严肃，党员管理失之于宽、失之于软，思想政治工作比较薄弱；一些党员党的意识不强、先锋模范作用不突出；社区工作者队伍整体结构、素质、能力有待进一步提高等问题。问题是工作的导向，通过对这些问题的认真思考，大家普遍对当前街道社区党建工作所面临的主要工作任务有了更加全面深刻、具体清晰的认识。要坚定正确政治立场，突出强化党支部政治功能，把党组织的领导力和组织力转化为推进街道社区工作的强大动力。

　三、拓宽了工作思路，增强了信心。通过这次培训班比较系统深入的学习、研讨和交流，大家对如何更具针对性、更富实效性地开展街道社区党建工作，视野更加开拓，心里更加有

　数。大家普遍感到，进入新时代，街道社区党组织书记要有新作为。要按照 XX 市的要求，规规矩矩落实《党章》《支部工作条例》，不搞无谓的创新，重点是强化支部的领导核心作用；要抓好党建主责主业，推进街道体制改革，建立群众满意度和驻区单位满意度评价制度，下一步要抓好物业党建、打造智慧社区，树立正确的政策导向，吸引更多的人才到社区工作；建立职业社区工作者队伍，抓好网格党建，实事求是分析街道、社区情况，建设党群服务中心，推行一站式便民服务，加强组织领导，注重分类指导，不搞一刀切等项工作。要切实增强抓好城市基层党建工作的思想自觉和行动自觉，用更加开阔的视野谋划城市基层党建工作，不断提高城市基层党建工作整体效应。

　四、促进了学习交流，收获了工作友谊。参加这次培训班的 XXX 名同志，来自 XX、XXXX、XXXX、XXX 等四个县市，这次培训班搭建了一个很好的交流平台，大家在相互交流中不仅增进了感情、加强了联系，希望大家珍惜这份友谊，在今后的工作中加强联系，互通有无，共勉共进，按照中央、XX 市党委的要求，共同携手做好街道社区党建工作。

　今天，短暂的培训就要结束了，希望大家以此为新的起点，切实履行好街道社区党组织书记的职责，为推进 XX 市 XXXXX 目标不断做出新的更大贡献。各位学员，希望大家回到各自的工作岗位后，当好一颗传播的“种子”，把培训成果转化为今后工

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　作中提升思想的标杆，谋划工作的思路，推进事业前进的动力，用培训成果提升工作成效，用工作业绩体现培训效果，使这期培训班真正发挥好示范引领作用。

　最后，衷心祝愿大家身体健康、工作顺利，在今后的学习和工作中取得新的更大进步！

　党建引领基层治理生态宜居乡村调研报告思考建议 扎实开展农村环境卫生整治工作，实现村容村貌整洁，既是社会主义新农村建设和生态宜居乡村建设的重要内容，也是提升农村文明程度、推动城乡经济社会协调发展的关键所在。近年来，X 区委、区政府高度重视此项工作，把农村环境提升工程摆上重要议程，不断加强农村垃圾、污水处理、户厕改造、美丽乡村建设等基础设施和大量资金的投入，积极开展多种形式的环境卫生综合整治、美丽乡村综合旅游项目、产业链项目打造等，通过整合环境资源，改革管理体制，逐步把美丽乡村建设工作纳入城区一体化管理，城乡面貌发生了显著变化。现将调研情况报告如下：

　一、工作背景。随着人们生活水平的提高，农民对居住环境的要求也越来越高，农村垃圾处理工作已引起国家和社会的广泛关注。一是党的十八大、十九大报告和中央一号文件明确提出，要“加强农村生态建设，搞好农村垃圾、污水处理和“公厕革命”，实施乡村清洁工程，努力建设美丽宜居乡村。”二是省委、省政府近年来出台了一系列文件，强调“各级政府要提高认识，要把农村生活垃圾收集处理体系建设及打造美丽乡村建设等工作列入议事日程。”三是中央电视台焦点访谈栏目曾专题曝光了河北易县和广东惠东县吉隆镇的垃圾围村现象。四是区委组织部开展的第二季“青年说”活动，主要课题是围绕党建引领基层建设，作为第二组，我们的中心主要是探索党建引

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　领基层治理，打造生态宜居乡村，为全区美丽乡村建设建言献策。

　二、基本情况。X 区地处 X 中南部、属淮河流域，隶属 X市，面积 X.X 平方公里，总人口 X.X 万人。X 年 X 月撤县设区，辖 X 个建制镇、X 个街道办事处，共计 X 个（镇、办），X 个行政村、X 个自然村，其中 X 口人以上的自然村 X 多个，总户数 X多户，常住人口约 X 万人，日产垃圾量 X 余吨。近年来，X 区坚持以生态文明理念为引领，以城乡一体化发展为主线，以提升农民生活品质为核心，围绕美丽乡村建设，在加强组织领导、规划建设管理、创建宜居环境、完善基础设施、丰富产业形态和强化政策扶持等方面做了大量工作，并取得了初成效。目前，全区累计投入资金 X.X 亿元，初步建成了 X 多个产业兴旺、环境优美、生活富裕、乡风文明的美丽乡村。

　三、具体做法。为了高质量推进美丽乡村创建工作和实施乡村振兴战略，区委区政府成立了实施乡村振兴战略领导小组，相关镇也成立了实施乡村振兴战略领导组织，并明确由各级乡村振兴战略领导组织负责创建美丽乡村工作。同时，专门成立了区委副书记任政委、分管农业副区长任团长的“农业农村和乡村振兴合力团”，整合农林、水利、林业、文化、畜牧、农机、国土等部门及各镇办工作力量，统筹推进美丽乡村创建工作。

　（一）创新管理模式。在省委、政府和市委、市政府的支持和统一部署下，X 区以构建“城乡一体、统一管理、全面覆

　盖”的大环卫格局为目标，以环境整治为切入点，以基础设施建设为突破口，以大力推进乡村清洁工程为抓手，逐步加强对乡镇生活垃圾收集转运工作的分类指导和监督管理。X 年，在市、区财政的支持下，成功将城区及乡镇环卫转交至专业环卫公司，并在孟庙、X、X、裴城、商桥五个建制镇建设了多个垃圾中转站，发放了垃圾压缩车、运输车，配备专业环卫工人进行全天候不间断保洁；初步建立了“农户定点投放、村级负责收集、乡镇定时转运、区级监督管理”的三级四层城乡环卫一体化管理体系，实现了农村垃圾“日产日清”。

　（二）科学规划布局。按照“高起点、准定位、领未来、成精品”的工作要求和“小而美、特而强、聚而合”的创建目标，积极借智借力，因地制宜，科学规划布局美丽乡村建设。X镇 X 村毗邻尧河建立了“乡村记忆馆”，收集农耕时期生产用具、生活用品，图文并茂地展示了 X 村的特色文明村风、村庄概况、人文历史沿革、村情民情发展变迁、人物春秋等文化生活元素，展示了 X 村的发展历程和成就，突出了“耕读孝义，德信仁和”的尧王文化，体现了“盛夏葡萄甜四方，寒冬衣裤暖人间”的时代风貌。X 镇孔 X 村挖掘孔子文化内涵，规划用沙河景观带，串联石磨家园等现有设施，形成了古朴自然、绿林环绕、环境优美、街道整洁、设施齐全的新农村，先后获得全国文明村、X省综合治理先进村、X 最美文化传承村、X 市卫生先进村、X 市特色文化活动基地等多项荣誉。X 镇冢马村结合“绿满 X”行动，

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　以政府主导，大户承包的形式，流转土地 X 亩，打造了特色“经济林”。

　（三）完善基础设施。投资 X.X 亿元，分别对 X 进行基础设施提升，累计建成“四好农村路”X 公里，农村公厕 X 座，安全饮水项目 X 个。区环卫服务中心也积极想市城市管理局申请，在 X 个镇先后规划建设 X 余座村级公厕和垃圾中转站。同时，积极发展乡村旅游，对裴城古村落等村居加强保护，并整合聚博文化园、孔 X 耕读园、伊人黑玫瑰庄园、花桂庄园、西湖果缘等旅游景点，开通了周末旅游免费直通车。

　（四）集中开展行动。X 年至今年，结合全市创文工作，我区对城乡环境综合整治进行动员再动员，专题部署，主要党政领导干部分片包村、亲自督办、真抓实干，为推进城乡环境卫生整治工作扎实开展提供了组织保障。X 区通过大范围、高强度、高密度的宣传造势，使全区人民深入了解卫生整治的重要性和必要性，充分调动村民群众参与意识，以宣传标语，发放宣传材料、在电视台开辟农村环境卫生综合整治专栏，传播先进经验，曝光不良行为，等形式大力提升农村居民对农村环境卫生整治的重视程度和自觉意识，不断增强农村干群的卫生意识、环保意识和文明意识。目前，全区已形成了广大党员干部自觉模范带头，商户、群众主动参与村容村貌整治，积极开展家庭环境卫生净化、亮化、美化活动的浓厚氛围。

　（五）建立工作机制。为加快推进美丽乡村建设，我们初

　步建立了科学有序的工作推进机制。一是按照宽进严出的原则，每年在全区范围内择优筛选一定数量的美丽乡村进行培育。二是对培育的美丽乡村每年评出优秀、良好、合格、不合格等次。对评估优秀、良好的，给予一定政策支持和奖励；对评估不合格的，实行约谈提醒；对连续两年评估不合格的，取消资格。三是区农业合力团定期召开会商会议，协调解决美丽乡村建设项目推进、政策落实等过程中出现的矛盾和问题，对美丽乡村创建工作进行全面指导、督促、评估和检查。

　（六）优化政策环境。在美丽乡村创建范围内优先实施农业政策改革，突破建设过程中的土地、金融等政策瓶颈。一是全面完成土地确权工作，实现农村土地由农民使用向多主体使用转变、由生产使用向多功能使用转变打下坚实基础。二是深化农村土地制度改革，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地“三权分置”，盘活土地资源，将土地增值收益更多用于美丽乡村建设。三是在创建范围内优先开展农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，确保集体资产保值增值，确保农民收益。

　四、存在问题。X 区农村环境卫生整治工作虽然取得了较大成效，但也存在着一些问题：（一）群众主动参与积极性不高。一是部分村干部思想认识不到位，组织能力欠缺，村集体经济薄弱，不能有效地调动群众主动参与建设的积极性。二是“等靠要”思想严重。美丽乡村建设中，等上级部门安排、要上级

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　拨款，主动作为的意识和能力不强。

　（二）资金不足，融资困难。美丽乡村”建设，无论是基础建设、绿化种植，还是环境整治、长效管理都要投入资金。目前政府资金相对有限，难以满足“美丽乡村”众多指标的建设需要，很多贫困村、偏远村缺少集体财产，还有些村干部为了个人私利，敷衍工作，混日子。

　（三）产业发展、集体经济发展投入不大、后劲不足。我区绝大多数美丽乡村都是基础型的建设，资金投入和项目建设主要是环境整治、基础设施和公共服务。美丽乡村建设中的农业、旅游等产业项目投资回报期长，较难吸引社会资本投入。一方面是政府投资总量有限，只能优先满足环境整治和基础设施配套；另一方面是产业发展类投资较大，我区农村大多集体经济薄弱，合作社不发达，相对发达地区的多渠道投入有明显差距。

　（四）管理不到位，机制不健全。个别乡镇村点长效保洁机制不够健全，集中整治后的成果不能持续巩固，工作反弹现象屡有发生，乡镇以点带面的试点效应难以充分发挥，农村“脏、乱、差”情况仍然存在。特别是逢三秋、三夏生产，村里沿街、小巷等秸秆到处堆放；村路边粪堆、草垛、沙堆、瓦砾、砖堆等也随处可见，影响农村交通出入及村容村貌。

　五、党建引领基层建设，打造美丽宜居乡村的建议。农村环境卫生整治是一项长期任务，不可能一蹴而就。要想真正建

　立起长效机制，巩固好活动成果，保证整治实现常态化，除了继续推行上述措施外，还应跳出“整治”看“整治”，在“综合”上多下功夫，建议注重以下几方面工作：（一）强化“引领”，着力推动“小盆景”向“大风景”的转变。顺应村看村、户看户、群众看党员干部的普遍心态，发挥党员先锋模范示范引领作用，积极延伸党组织触角，以村为单位划分网格责任区，从抓庭院美、人居美入手，做好宣传引导、征集和应对民情民意、工程推进等工作，使党员干部成为美丽乡村建设的推动者，营造“心往一处想、劲往一处使、话往一处讲、事往一处做”的美丽乡村党群共建氛围。

　（二）夯实“基础”，着力筑牢“抓当前”与“管长远”的根基。把加强村级班子建设作为推动美丽乡村建设的重要支撑，建立美丽乡村建设组织领导机制，积极开展美丽乡村环境综合整治全方位覆盖，夯实组织基础。坚持党建工作与美丽乡村建设同步规划，创新构建区域化、全覆盖的党建富民组织体系。

　（三）改变资金投入方式，引入社会资本投入。一是加强政策指导，统筹各部门涉农资金，各部门在编制部门工作计划时，尽量向美丽乡村倾斜或同步建设，提高涉农资金的使用效率，充分撬动社会资本，减轻财政负担；二是积极探索建立生态宜居乡村建设投融资平台和筹资渠道，多元化筹集建设资金，鼓励和引导社会资本参与美丽乡村建设。

　（四）注入“动力”，着力做好“新血液”和“新作为”的

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　培养。注重在美丽乡村建设的一线发现、培养、考察入党积极分子，把具有高中以上学历、拥有一技之长的农民作为党员发展重点对象，以“讲奉献有作为、有素质敢担当”为标准培养后备干部，增强党员的荣誉感、成就感和投身美丽乡村建设的积极性。

　（五）加大产业发展的扶持力度，增加经济收入。一是要因地制宜培育和发展主导产业，实现一村一品、一乡一业，积极培育新型农业经营主体，加快种养大户、农业专业合作社等农业经营主体的发展，落实扶贫等惠农政策措施，参与美丽乡村建设健康推进。二是抓好项目引进，加快美丽乡村建设的步伐，整合项目资金，提高资金使用效率，依托美丽乡村建设打造全域旅游产业，做到与自身实际相结合，与发展经济相结合，与资源优势相结合，进一步提升美丽乡村建设的经济支撑。

　（六）加强宣传，引导群众主动参与。一是广泛宣传生态宜居乡村建设的意义和政策，增强群众通过美丽乡村建设来改变人居环境、增加收入，构建和谐生活的美好愿望；二是探索建立美丽乡村建设“村为主”工作机制，如在规划编制、项目安排、建设实施、管护机制等方面充分尊重群众意愿。三是提高群众参与度，在乡村建设内容、项目工程、工作监督等方面尽量让群众参与，使群众看得见、摸得着、主动参与。