基层电大转型地方社区大学思考——江门市社区教育调查报告分析

　广东广播电视大学学报 JOURNAL OF GUANGDONG RACK) & TV UNIVERSITY 基层电大转型地方社区大学的思考 ——江门市社区教育调查报告分析 蓝斌熊英潘广林 (江门市广播电视大学，广东江门 ，529000 ) 【摘要】通过对江门市社区教育调查的实证分析，基层电大的转型发展，应依托基层电大系统构建地方社区大学 体系，利用开放大学系统资源服务于地方社区数育和经济社会发展。

　【关健词】基层电大；社区大学；社区教育 【中图分类号】

　G77 【文献标识码】

　A 【文章编号】

　1008-9764 (2014) 06-0005-08 当前,国家教育改革进入攻坚期和深水区，成 人教育、远程教育进入了一个新的历史转折阶段, 激烈的市场竞争使传统的电大教育面临着前所未 有的挑战。实现电大战略转型,办好开放大学,是 各级电大积极思考和探索的路向。对于基层电大 来说，如何发挥系统优势，服务地方建设，办好一所 真正没有围墙的开放大学，需要找准切入点。为此, 我们针对江门市社区教育开展了调研，希望以此为 基础寻求基层电大转型地方社区大学的思路。

　一、调查结果及分析 (一)调查对象基本信息修 11 、图 2 、图 3 、图 4)

　 【基金项目】广东远程开放教育科研基金项目 • 社区学习鬼市理论构建与实践研究. (JYI315) 、江门市哲学社 会科学规划 2013 年度谖题 • 江门市社区教育发展研究” (JM2013B25) 的研究成果。

　【收稿日期】

　2014-10-13 (作者简介】蓝斌 (1966-), 男，广东江门人，江门市广播电视大学副教授；赡英 (1983-), 男，江西高安 人，江门市广播电视大学讲貌；港广林 (1986—) ，男，广西北流人，江门市广播电视大学，社会工作肝。是否常

　住人口 受教育程度

　1. 地区分布.本调查采用简单随机抽样方法, 参与调查的绝大部分是常住人口。调查总样本数 为 990,近一半样本数来自江门市江海区，参与比 较积极的区市或是因发动宣传到位，或是因当地 有社区学院，社区教育深入人心，江海区就属于 后者。

　2, 教育程度、职业和收入.参与调查的居民 有觥 都站大专文化以上，这显示了参与人群相对 良好的教育背景。参与者职业多样化,但公司员工、 机关人员和学生等占了多数，这些都是现在的或潜 在的工薪阶层。绝大多数表示收入在 4000 元以下， 其中近一半在 2000元以下。

　仁）对社区教育的态度 O 5 、图 6）

　业上升期的群体，这方面需求确实是其最迫切需要 的。社区教育在课程设置上•应针对其表达的需求 进行课程设置。

　（H）

　对社区教育课程的选择（图 7 、图 8 、表 3 、 表 4 、表 5）

　 表 3：

　课程勉育培训类）

　语言培训 法律法规 心理教育 思想道德 文明礼仪 艺术培训 学前教育 婚姻家庭与两性 理财投资 其他 162 508 536 395 335 374 351 280 4«4 20

　 : :< <£ £« « ■ S1. 对社区教育的了解程度和满意度。表示对 社区教育不了解的只有 12%， 但在了解的人中近… 半人表示对社区教育的了解程度一般，这说明社区 教育己有了广泛的知名度，但知晓层次还不够高。

　91% 的社区居民对社区教育表示满意或基本满意, 这表明社区教育受到的认可度比较高。

　2. 参与社区教育的原因.在社区居民所表示 的参加社区学习的各种原因中，提升个人能力是获 得最多认可的，其次是丰富业余生活、工作需要等。

　鉴于参与调查的群体多是受过良好教育,处于职 1. 学历教育类。超过一半人选择大学教育，这 与受访对象的文化基础有关，另一半中，选择高中 教育和研究生教育的相当。

　2. 生产技能类.有五个选项被选中的概率最 高，从高到低分别是电脑操作、法律法规、语言培 训、工商经营和电器操作，这与它们的专业化程度 和难度排序大致匹配”这些技能都是适应现代社 会的重要技能，反映了社区居民提升自我、适应社 会的重要需求，与其表达的参与社区教育的主要原 因一提升自我相吻合。3. 教育培训类.在教育培训类课程中，各项课 程获得的票数都很高，且差距不大，其中比较突出 的有心理健康、法律法规、理财投资和语 3 培训等, 这反映了社区居民的文化知识的学习热情。

　4. 健康保健类.在健康保健类课程中，营养与 健康得票率最高,超过三分之二，其他课程都比较 相近。

　5. 休闲娱乐类.在休闲娱乐类课程中，美食料

　表 4：

　课程（健康保健类）

　儿童保健 青春期健康教育 营养与保健 妇女与保健 中老年保健 其他 5«4 361 301 365 340 455

　 表 5：

　课程乐休闲类）

　手工 制作 花卉 园艺 书法 绘画 摄影 声乐 器乐 舞蹈 戏曲 文艺 欣赏 体育 锻炼、 宠物 培养 其他 584 361 301 365 340 455 271 372 389 146 237 497 159 16

　理、体育锻炼和摄影得票率最高，传统文化戏曲得 票最低，其他得票相近。

　（四）对社区教育实现方式的态度（图 12 、图 13 、表 6 、图 15 、图 16）

　1. 社区教育是否收费。

　77% 的人倾向于免费 获得教育, 16% 的人表示无所谓 ,7% 的人支持收费。

　绝大部分人要求免费反映了社区公众对社区教育 公益性质的认知定位。考虑到人性的自利性倾向, 有 7% 的人支持收费表明社区教育已经获得了相当 程度的理性支持。

　2. 地点选择.集中在社区居民活动场所和附 近学校这两个选项，前者得票数稍高。

　3. 学习方式选择.倾向于选择电脑与网络学 习的人最多，上课与专题讲座也有较多的人选择。

　4. 影响社区居民参与学习或培训的因素。从 高到低分别是时间、费用、交通、内容和环境等。

　地点

　因素 表 6：

　安排课程时间段选择 星期 时段 周一 二 2 上，I：

　〉」..」 周二.

　周四 周五 周六 周日 上午 66 69 49 43 •15 232 287 下午 L_ 晚匕 68 56

　48 89 306 311 282 皿 〔 26 129 … 颂

　______

　（5）

　社区教育资源和项目的使用情况（图 17 、 图18 、图 19 、图 20）

　1.90% 的受访对象认为教育资源应向市民开 放，约有 70% 的人表示所在社区的教育资源项目已 经开放了,根据受访对象反映,运动场、图书馆的开 放程度最高。

　2. 受访居民所选择的最喜欢的社区教育项目 中，开放率最高的运动场和图书馆也是得票率最高 的,二者之间票数相近。

　（A）

　对社区教育网络建设的态度 OS 21.22）

　根据问卷收集的社区居民对四级社区教育网 结建设的意见 ,95$ 的人希望越快越好，在时间进度 上 ,94%的人希望越快越好。这反映了社区居民对 建设社区教育网络的美好期待和急迫心情。

　（七）江 T 冲社区教育条件分析策 7 、图 24 、图25）

　1. 图书馆是最为普遍的社区活动场所，其次是 运动场、篮球场和活动室等，室内场所和室外场所 兼有,都可以给社区教育提供一定的场地保证。

　2. 受访的居委绝大部分表示没有或不清楚社 区教育经费，少部分社区居委有 10 万元以上，相对 较多的经费支持。这表示现有社区教育在经费方 面还没有得到充足的保障。

　3. 对于社区现有学习活动中心的面积情况，相 当大部分社区表示不知道，能提供信息的,面积在 100-150 平方米的情况最多，有 8 个 ,50 平方米以下 最少，只有 2 个。

　。\）开展的社区教育活动分析（表 8 、图 27 、图 28 、图 29 、图 30）

　1. 有 22 个社区居委表示本社区没有社区教育 项目，或者不清楚情况。占的比例最多，这说明社 区教育项目的普及面还不够广。而在表示有社区 教育项目的社区居委中，开展各类专题知识讲座和 培训，进行健康教育的比例是最高的。

　2. 有 76% 的居委表示社区教育能规范正常开

　 M Mi i * *

　o o

　表 7: 活动场所 篮球场 : — 图书馆 电子阅览室 会议室 公园 社区服务站 运动场 活动室 11 18 5 5 8 3 12 11

　 展，这说明社区教育的基本保障条件齐备。

　a 对于电大提出的由电大主导、居委等务方参与 的 H 区教育模式 ,65% 的居委表示如 J, 反椭 J 只有 8 缸 4. 选择健康保健类社区教育活动的居委最多, 学历教育类选择的最少。

　5. 对于社区教育开展的时间安排，绝大部分 人选择周末时间段，即周五下午到周日晚上这段时 间。在周末时间段，又以下午和晚上这两个时间段 最多人选择。周五、周六晚上选择的人最多。

　。

　1）

　居委对社区教育的意见和建议 1. 对一起合作开展社区教育工作，创办社区大 学的意见和建议（表 10）

　。

　调查收集到的 8 条具体建议可总结为以下两点: （1）

　绝大部分对由电大提供教学，社区提供场 地，帮忙宣传的办学模式表达支持。

　（2）

　对社区大学的创办从基础设施、办学地点、 经费保障、师资、上课方式、收费和服务群体等多个 方面都提出了积极建议，可供借鉴。

　表 8：

　已开展的社区教育项目 专题知识讲座 健康教育 家庭关系教育 安全教育 义工培训 休闲娱乐及文体活动 没有或不清楚 12 11 5 5 2 5 22

　£

　图 25 j 29

　图 林*»<£* «):«& 豪

　2. 对我市社区教育现状的看法和建议(表 11) 。

　以上收集到信息,可总结为以下两点。

　(1) 指出了社区教育现状存在的问题和不足, 如中青•年群体参与较少，学习与基层部门沟通不 足，场地、师资、经费、课程类型上的不足等。创办 社区大学就意味着要克服这些存在的问题和不足。

　(2) 表达了对电大创办社区大学，提升社区教育 水平的支持和期待,以及社区的积极合作态度。如有 居委表示期里加快建设,社区可做好配合和宣传工作。

　二、调查结论 根据受调查对象在问卷中所表露的信息和意 见，可得出如 F 结论。

　(-)社区教育存在广泛需求，但现状还不能满 足这种需求 一方面，通过对两份问卷的分析，可发现绝大 部分社区居民都对社区教育有一定的了解和接触, 并支持开展社区教育。社区教育作为继续教育的 一种形式,有灵活、便捷的优势，为社区居民所青 睐。社区居民所表露的参与社区教育的需求和动 机多种多样，有因为工作、学业需要的,有提升个人 能力的，有业余兴趣爱好的，甚至还有交友的，这些 需求和动机都对社区教育的内容和质量提出了一 定要求。另一方面，现今开展的社区教育还远未能 满足这些要求，在被询问到对社区教育的了解程度 时，表示非常了解的只占两成，有超过一半的人表 示一般或不了解。在被询问到对社区教育的满意 度时，仅有三成的人表示满意。在被询问到本社 区己开展的社区教育项目时，有约三分之一的居 委表示没有或不清楚。这些都说明了现有社区教 育服务在内容和层次上离满足居民需求还有一定 距离。

　表 10 1 社区工作人员少,没有时间蛆织社区居民，组建社区大学条件还未成熟。

　2

　由于社区资源有限，不能提供社区教育服务，由学校统筹，送教到社区，会更好地为社区居民提供教育学 习机会，但一定要落实到位，及时开展 • 3 社区教育的课程最好是免费的，且符合社区居民生活需要。

　4 送教到社区的做法能方便社区居民，使居民不出社区便能受到教育，提高居民素质。

　5 必须保证稳定的教育经费拨付，优秀的师资提供，合适的教学场地提供，社区的场地资源有限，最好是几 个相近的社区，以附近的一所中小学为上课地点，社区可以作为学校和居民的联系纽带。

　6 充分利用社区资源.使用 PPT 教学，加强与居民&动，开展有奖何答活动 7 苜先，要提高认识，加强统筹，建立完善的社区教育领导管理网络.为居民提供学习机会，其次要积极开 发社区教育资源，加强社区内的文体、教育基础设施建设。

　8 觉得这种做法很可行，社区妾加大宣传力度，提供场所和组织居民，让更多居民了解，参加社区教育，对 外来务工人员也要开放。

　衰 11 1 加强宣传力度，多分配学士学位，让更多的同学能够考取。

　2 现在我时社区教育只是与学校挂钩，实际操作有困难，社区没有大的教育场地，在社区工作室内进行影响 日常工作，老师也不能安排时间来教学，所以由学校统一统筹.安排老师、场地能更好地将服务落实到社 区居民身上. 3 社区教育不平衡，教育对象大多是学生和老年人，中青年人参与较少，建议多制定这部分人参与的教育项 目，提高他们的参与率. 4 目前社区教育欠缺经费，场地有限，师资不足。社区有人才，但社区教育后备师资不专业，不够规范. 5 应加强学习的道德教育、技能教育和心理教育，而不只是知识上的教育. 6 学校与地方基础部门联系不足,上级政府部门应牵头沟通联系学校,将知识和技术从学习带给基层群众。

　7 希望可以增加经责和设备，举办更多的培训课程. 8 加快建设，让居民可以尽快享受社区教育，社区做好配合工作，播忙宣传. 9 希望可以多增加不同类型的学习内容，让居民可以多选择，

　究其原因,是因为现有的社区教育开展模式, 在人力物力上都比较缺乏,也无法保证其可持续 性。现有社区教育主要依赖社区居委和各级政府 部门,事业单位推行，没有固定的主体，缺乏长期的 整体规划。社区居委在调查中表示,平时行政性工 作负担较重,对于社区教育工作能投入的精力不 多,在专项经费上，更有相当部分居委表示没有或 不清楚社区教育经费。

　仁）现有社区教育资源和设施充裕，亟待整合 开发 在对社区居委做的问卷调查中，了解到江门社 区可用于社区教育的资源设施较多。如在场地方 面,图书馆（阅览室）、篮球场、会议室、公园等遍布各 个社区，尤以图书馆最多。对于本社区的学习活动 中心面积,有大部分社区表示不清楚或不知道，这 从侧面反映了现有场地使用率不高，社区教育开展 不够。其他的能向调查者透露出面积的 22 个社区 中 ,200 平方米以上的有5 个, 100-150 平方米的最 多，有 8 个。由此可看出社区平时用于学习活动的 场地面积还是比较充裕的。

　在社区教育经费上，明确表示有专项经费资助 的社区有 18 个,经费数额主要集中在 M0 万元这个 幅度。社区专项教育经费虽不足以支撑社区教育的 开展，但可以作为一个有力的补充和支持。

　社区原有的教育活动为社区大学的创办打下 了良好的基础。在被询问到社区有哪些已开展的 社区教育项目时，居委所透露的有 40 个,主要有 各类专题讲座、健康教育、家庭关系教育、安全教育 等，涵盖了居民生活的各个方面。这些教育活动普 及了科学知识，提升了居民意识，而且还为创办社 区大学，开展更系统的高水平的社区教育打下了群 众基础，营造了良好的学习氛虱 （H）

　社区居民对社区教育课程需求面广，种类 多样 对社区居民的调研中，在课程设置的选择上， 有学历教育类、生产技能类、教育培训类、健康保 健培训类和娱乐休闲培训类，种类繁多，选择多样。

　学历教育类中，大学教育最受青睐。生产技能类中， 语言培训、法律法规和电脑操作获选率都很高。教 育培训类中，心理健康、法律法规和语言培训类也 比较多人选择。健康保健培训类中,营养与保健人 气最高，其他的课程获票率比较平均。休闲娱乐培 训类中 ,14 个选项，得票率最低也有 15% 左右，最高 的是美食料理，达眺。这反映了电大向居民推荐 的课程都得到了社区居民广泛的欢迎和接受。

　居民对课程的选择是以与生活需求的联系程 度而定的，与生活需求联系越紧密的，得票率就越 高。如生产技能类里的电脑操作、语言培训和法律 法规，都是日常应用率很高的技能。

　作为传统社区教育的组织者和提供者之一的 社区居委会，在对社区教育活动进行选择时，排名 依次是健康保健类、娱乐休闲类、教育培训类、生产 技能类和学历教育类。与生活需求的相关程度恰 好对等。

　需求的复杂性决定了课程选择的多样性，诸多 课程里，得票率多在 20% 以上，说明居民对课程的 选择具有多元化的特点。

　（四）社区居民对社区大学的办学方式提供了 丰富的信息和意见 社区大学的办学方式涉及时间、地点、上课方 式、收费等具体细节。在时间选择上，超过一半的 社区居民表示能保证自己用于参加社区教育的时 间,对接受教育的时间段选择上，集中在周五晚上 到周日晚上这一周末时间段，社区居委会的选择也 与之吻合。

　在地点选择上，超过一半的社区居民选择社区 活动中心,另有近一半的选择社区学校，选择其他 的不到5%, 这反映了社区活动中心和社区里的学校 都是比较受欢迎的学习场所，可作为社区大学主要 办学地点。

　在收费问题上，近酗的社区居民希望社区大 学能免费，办成纯公益教育。另有烈的人支持按 市场价收费。鉴于社区居民主流对社区大学的定 位是公益性，在收费这一问题上，社区大学必须予 以考虑。

　在学习方式上，电脑与网络学习这种比较新的 形式得票率最高，依次是专题讲座、学校上课、在家 自学等。社区大学可针对其意见，根据实际情况, 开展多渠道教学。

　以上社区居民所表达的信息和意见，对于社区 大学的创办运营起着重要的指导或参考作用。社 区大学教学的开展，应尽可能迎合社区居民的意见 和选择，以方便其更好地接受服务，同时保持社区 大学服务运营的稳定性。

　（5）

　创办社区大学获得了社区居民的广泛支持 在问到对社区四级教育网络建设的意见时， 95% 的社区居民希望尽快建好，对时间进度更是有 94% 的居民希望越快越好。在对社区居委的调查中， 65% 的居委对电大提出的合作教学模式表示认可， 反对的只有流。这些都表明了电大提出的创办社 区大学的办学方案得到了很大程度的支持。

　针对居委的调查还设置了开放性问题,征求他 们对创办社区大学，开展社区教育的意见和建议， 绝大部分都简单表示认可或支持，在征集到的 16 条具体意见

　中，对社区大学的创办方式和课程设置 都给予了建设性的意见和建议，表达了对建设社区 大学的积极参与和美好期待。

　三、思考及建议 第一，加快地方社区大学的建设，促进社区教 育的发展，是社会治理创新的要求,更是社区居民 的期盼。社区居民在调查中表达了对于社区大学 创办的热烈支持和美好期待，对于他们所表达的需 求和热情，应及时予以回应。

　第二，依托基层电大办地方社区大学是最优策 略。因为，电大拥有全国的系统资源优势,遍布各 基层市县的成熟规范的办学网点优势，拥有 35 年 的成人教育方面经验的师资队伍优势。利用基层 电大系统资源建设地方社区大学，是起步快、经费 省、覆盖广的最好选择。

　第三,社区大学是基层电大战略转型的路径选 择之一。电大学历补偿教育功能已逐步弱化，成人 教育市场激烈竞争的冲击，传统的电大办学模式必 须彻底转变，基层电大必须以国家开放大学的学历 教育为依托,建立学历继续教育的终身学习平台: 以职业技能培训为依托，建立职业能力提升的终身 学习平台；以社区大学素质培养为依托，建立市民 素质提升的终身学习平台。以学历教育、职业教育 和社区教育构筑三大支柱，逐步建成区域终身教育 公共服务平台，为市民终身教育提供全方位、多元 化的支持服务。

　第四，转型社区大学教学改革必须先行，比如 应设置更多贴合社区居民需求的高质量课程。社 区居民对于课程的选择，具有多元化并和生活实际 密切相关的特点，社区大学在课程设置上应针对这 一特点，一方面开发种类多样的课程，满足其需求 的多样性。另一方面要使课程教学与其生活实际 需要紧密联系起来，只有真正能满足其需要的课程 才姑高质量的课程。其中必须重点解决的是教师 转型，从传统电大的教师转变为“双师型”社区教育 工作者。还有,在社区教育的开展上也应具有灵活 性，调查中发现社区居民对上课时间、地点、方式的 选择上都有多样化的特点，在一定程度上也有集中 化趋势。因此,可以意见较集中的开展方式为主, 其他为辅,保持灵活性。

　第五，政府须加大对社区教育的投入。调查中 普遍认为社区教育是公益性的，市民期望提供免费 教育。因此，政府应高度重视，加大投入。也可以 采取政府购买服务、社会捐助和适当收费等方式来 争取更多社会力量的支持补充办学经费。更多社 会力量的参与，也有利于将社区大学的理念宣传出 去，扩大社会影响力,吸引更多的人参与到服务中 来，从而让社区教育持续开展，促进社会进步。

　【参考^献 J (1］ 蓝域，网值强.老年教育对电大开展社区教育的启 示一基于广东省江门市老干部大学的个案分析 DJ. 广东广播电视大学学报 ,2012. (04): 7-9. 12］ 张爱文，冯琳.中国现代远程教育发展的深层思考 UL 中国远程教育 ，2003, (1). 厉以贤. 终身学习视野中的社区教育 DL 中国远程教 育 ,2007, (05):5-12. ⑷高洪波，张建锋.从我国社区教育现状谈社区大学建 设途径一以南通市社区大学建设为例 Uh 睡续教 育 ，2012, (09):29-31. (责任编辑：一言) A Study of teTiwsfonnationof RadnandTV UniwsiKs nto Community Unhenities

　----------- An Analysis of a Survey of the Community Education in Jiangmen LAN Bin XIONG Ying PAN Guang-lin (Jiangmen Radio & TV University, Jiangmen, Guangdong, China, 529000) Abstract: This paper focuses on the current transformation development of the grassroots radio and TV universities based on the analysis of a survey of community education in Jiangmen in hope of establishing a community university system on the basis of the grassroots radio and TV university system so as to explore an effective way of utilizing open university resources for the purpose of the local community education. Key words: grassroots radio and television university； community university； community education； survey