《中华人民共和国公职人员政务处分法》研讨发言材料

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　 X 月 X 日，十三届全国人大常委会第十九次会议表决通过公职人员政务处分法。这表明我国在公职人员违规政务处分管理的法治化又迈向了一个新的里程碑，对公职人员的科学化管理又形成了一个重要的法律成果。

　 此次颁布的公职人员政务处分法共有 X 章 X 条，对适用对象和基本原则、政务处分种类和适用规则、公职人员违法行为及其适用的处分、政务处分的程序等，都作出了明确而具体的规定。

　 尤为关键的是，这一法律首次全面系统地规范了政务处分制度，明确了有权进行政务处分的机关是公职人员任免机关、单位，规定这些机关可以对违法的公职人员予以处分，从而完善了公务员和国有企业、事业单位管理人员等公职人员的处分制度。此前，关于公职人员处分的情形、适用规则、程序等方面的规定，并不统一，很多规定都散见于公务员法、法官法、检察官法、行政机关公务员处分条例、事业单位工作人员处分暂行规定等法律法规规章中，由于缺乏统一明确规定，不同程度制约了处分工作的规范开展。

　此次公职人员政务处分法出台，极大地改变了以往处分标准不统一的状态，对于提升政务处分工作法治化、规范化水平有很大的促进作用。面对以往存在的部分政务处分“政纪不适用，党纪管不了”的制度缺陷，在此次公职人员政务处分法出台和发布后，将得到及时有效的弥补。

　 X 年出台的监察法，虽然对政务处分制度作了原则规定，但并没有对应当给予政务处分的违法行为、政务处分所应适用的规则和程序等作出具体规定。因此监察法出台以后，面对公职人员政务处分这一点，监察法规定的不是特别细化，此次公职人员政务处分法出台在一定程度上对监察法的进一步明确和细化。此次公职人员政务处分法中则对此进行了相对明确的规定，有效管辖了公职人员违法违规行为。

　 公职人员政务处分法的颁布，让依法管理公职人员的制度之网更密集更完善了，公职人员一旦违法违规，管理和处理将有法可依。同时，这也意味着党和国家对公职人员更加爱护。宽是以严作为保障的，爱护是以法律为依托的，只有信守法律，才能得到最大的保障。

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　 法是治国的标尺，是规范社会的客观准则，是衡量人言行是非、功过曲直的客观标准，也是必须遵守的行为规范。2020年 6 月 20 日，十三届全国人大常委会第十九次会议表决通过

　《中华人民共和国公职人员政务处分法》，该法于 2020 年 7月 1 日起施行。

　 《公职人员政务处分法》从公职人员的管理、监督，依法给予违法的公职人员处分，促进公职人员依法办事、秉公用权、廉洁从政从业。为建设一支廉洁、忠诚、公平公正、有担当的公职人员队伍作出了铺垫和保障。这部法律规范了处分的对象、处分的种类、处分的主体、处分的程序，涉及的内容涵盖了方方面面。

　 法律的权威在于执行，只有真正执行落到实处，法律才富有生命力，才能起到权威性作用;《公职人员政务处分法》的目的在于教育、警示，是为了使公职人员依法行使权力，树立和增强依法用权意识，做到遵纪守法。所以公职人员必须加强学习法律知识，做到心中有法，依法办事，规范自己的言行举止，养成遵纪守法好习惯。

　 处分的对象，上到党政机关公务员，下到村干部等各类行使公权力的公职人员覆盖范围广，对所有违纪违法公职人员坚决给予处分，坚决打击各种违纪违法行为。处分种类分为六种：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。明确了各种违纪行为的处分主体和处分结果。以事实为根据，以法律为准绳，给予的政务处分与违法行为的性质、情节、危害程度相当。

　坚持惩戒与教育相结合，宽严相济。也要事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。同时在执行处分的时候，还可以根据事实的情节发展而定，坦白从宽，抗拒从严，比如有些主动承担错误，自觉坦白自己的过失等，就可以适当处分进行批评教育，让其改过自新。我们要做到一切程序合法化，规范化，坚持法律面前一律平等原则。

　 活到老，学到老，学习是永无止尽的。作为公职人员要学好《中华人民共和国公职人员政务处分法》，做到学法、知法、守法、用法，要做好遵纪守法的榜样，发挥好示范引领榜样作用。为建设一支廉洁、忠诚、公平公正、有担当的公职人员队伍贡献自己的力量，当好排头兵。

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　 2020 年 6 月 20 日，十三届全国人大常委会第十九次会议表决通过《中华人民共和国公职人员政务处分法》(以下简称政务处分法)，强化对公职人员的管理监督，着力推进政务处分的规范化、法治化。

　 政务处分法把所有公职人员全面纳入政务处分的范围，消除死角和盲区，做到公权力行使到哪里，法律监督就跟踪到哪里，政务处分就覆盖到哪里，推动全面从严治党治吏向纵深发展，让公职人员在中国特色社会主义事业建设中成为中坚力量，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用。

　政务处分法本着“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备”的要求，对调查取证、作出处分决定、处分决定宣布等程序作出详细规定，确保政务处分的原则不放松、标准不降低、结果不偏离。为保障公职人员的合法权益，政务处分法对复审、复核后需撤销或变更原政务处分决定的情形进行明确，对处分决定被撤销的公职人员的补救途径提出操作办法，既维护法律实施的权威性和政务处分的严肃性，又充分体现对公职人员人权的尊重。通过规范操作流程，注重实事求是，做到宽严相济，确保政务处分在法治轨道上操作规范、运行有序。

　 政务处分法坚持事由法定的原则，对现有关于处分的法律法规进行了归纳整理，着力对各类公职人员科学、统一地设置处分的情形。参考党纪处分条例的处分幅度，根据行为的轻重程度规定相应的处分档次，同时明确从重、从轻或减轻、免予处分等规则，为实施政务处分提供法律依据。

　 政务处分法规定，监察机关和公职人员的任免机关、单位都可以对公职人员实行政务处分。一方面，监察机关应当按照管理权限，加强对公职人员的监督，依法给予违法的公职人员政务处分。另一方面，任免机关、单位应当按照管理权限，加强对公职人员的教育、管理、监督，依法给予违法的公职人员处分。为明确监察机关和任免机关、单位明晰两类处分主体的职能定位，政务处分法对两类主体各自发挥的作用和应承担的

　责任作出明确规定，从而督促两类主体进一步强化责任担当，更好地依法履行相应职责，形成教育公职人员的合力，切实提高监督管理的针对性和实效性。

　 法律的生命在于执行，处分的目的在于教育。只有严格执行政务处分法，遵循政务处分的标准尺度，规范政务处分的操作流程，才能真正发挥政务处分法的警示和教育作用。

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　 法者，天下之程式也，万事之仪表也。7 月 16 日，恩格贝生态示范区组织全体干部学习《政务处分法》，我听了两个多小时的课程，从中也学到了很多东西。《政务处分法》加强对公职人员的教育、管理、监督，促进公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业、坚持道德操守。

　 从春秋时期百家争鸣的法家，到清末寻求救国的戊戌变法，上下五千年的朝代更迭中法治无不起到至关重要的作用。中国共产党的诞生，不仅挽救了中华民族建立了新中国，还是中国特色社会主义事业的领导核心，担负起中华民族伟大复兴的历史使命，随着中国共产党党员数量的逐年增加，全面从严治党的不断深入推进，这部《中华人民共和国公职人员政务处分法》应运而生。它规范了处分的主体、处分的对象、处分的种类、处分的适用原则、处分的程序等，法律的权威在于执行，

　只有真正执行落到实处，法律才富有生命力，才能起到权威性作用。

　 政务处分的对象，上到党政机关公务员，下到村干部等各类行使公权力的公职人员，从上贯穿到下，不放过任何一个拥有公权力的公职人员。政务处分的种类分为六种：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除，系统的阐述了各种违纪行为的处分主体和处分结果。联想到我自己，我既没有职务又没有级别，一旦出现违纪行为，虽然不能降级和撤职，但也能降低薪酬甚至开除，还可以给予警告和记过，这样就不能参与评优活动，所以《政务处分法》还是与我息息相关的。作为一名公职人员，同时还是一名共产党员，我一定要做好遵纪守法的榜样，发挥好示范引领作用，为建设一支廉洁、忠诚、公平公正、有担当的公职人员队伍贡献自己的力量，做好排头兵。

　 活到老，学到老，学习是永无止尽的。公职人员政务处分法的目的在于教育、警示，树立和增强依法用权意识，尽量避免违纪违法行为出现。所以公职人员必须加强学习法律知识，做到心中有法，依法办事，遇事有法可依，养成遵纪守法好习惯。

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　 6 月 20 日，《中华人民共和国公职人员政务处分法》表决通过，标志着新中国成立以来第一部全面系统规范公职人员惩

　戒制度的法律诞生，也是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

　 强化监督，从严治吏。政务处分是对违法公职人员的惩戒措施。在此之前一直依据的是公务员法、行政机关公务员处分条例、事业单位人员管理条例等法律、行政法规，虽然党纪处分覆盖全体党员，但未能覆盖所有行使公权力的公职人员，存在一定的空白。比如村干部中有非党员、既不是公务员也不是事业单位工作人员，对他们的违法行为无法给予处分，难以形成威慑。

　 细化内容，监察有力。政务处分通过与党纪的衔接，对违反纪律情形做出了具体规定，并根据公职人员的特点有针对性的吸收和完善，将处分情形、处分后果也做出细致的规定，体现出严管厚爱，能够进一步加强监督威慑效果，将制度优势转化为治理效能。

　 从严治吏，一直在路上。民法典的颁布、政务处分法等都是法治中国的建设重要一环，是我党不断改善治理方式、推进治理能力的重要形式、体现出新时代中国发展的全新风采。我们也应该认识到，从严治吏跟从严治党一脉相承，治和管只是方式，而社会展现的良好反馈才是想要的结果。

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　《中华人民共和国公职人员政务处分法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2020 年 6 月 20 日通过，自 2020 年 7 月 1 日起施行。政务处分法强化对公职人员的管理监督，使政务处分匹配党纪处分、衔接刑事处罚，构筑起惩戒公职人员违法行为的严密法网。

　 健身我们要明确健身哪些部位，健身多久比较有效果，怎么健身比较合理等问题，而公职人员政务处分法对公职人员依据哪些行为确定处分等级、影响期多久、事件调查定性程序和原则等做了详细规定，也是为建设公道正派的公职人员队伍保驾护航。

　 “练哪里”，明确政务处分对象和行为。健身，我们要先考虑清楚，这次健身是要练哪个部位。而公职人员处分法也需要明确政务处分对象和处分行为，如公职人员包括公务员以及参照公务员法管理的人员、国有企业管理人员等 6 类人员;政务处分有 6 种，其中可以从轻或减轻给予政务处分的有 7 种情形，应当从重给予政务处分的有 7 种情形等。处分对象和处分行为就是政务处分法的基础和根本，正是因为明确了“力的作用点”，才能将作用力变得有效。

　 “练多久”，确定政务处分时间和目的。健身，我们需要考虑的问题是要练成什么样，要练多久能达到预期的效果。而政务处分法也是一样，政务处分目的并不是要单纯处分，而是

　以惩戒的形式进行教育。处分以违法违规严重程度确定影响期就是以严重性和危害性来进行不同程度的教化，如警告处分为6 个月、记过处分为 12 个月等。以目标为导向，以处分行为和处分时间为主要手段，保障对公职人员进行更积极、更有效的教化。

　 “怎么练”，严格政务处分程序和要求。健身，我们要了解清楚健身方法，如何合理健身才能达到良好的健身效果。而政务处分法中也明晰了政务处分原则和程序，并对监察机关及其工作人员明确了工作纪律和要求。如坚持党管干部原则，集体讨论决定;监察机关及其工作人员不得违反规定处置问题线索、违反规定处置涉案财物等 11 类行为。严格处分程序，并细化处分流程才能让违法违规行为“无缝可钻”，强调监察机关及其工作人员纪律要求才能让执法“公平公正”，从而切实做到真管、真查、真处分，建设出作风优良、敢打硬仗、能打胜仗的公职人员队伍。

　 落其实者思其树，饮其流者怀其源。公职人员政务处分法，一方面是为了加强公职人员管理，进行定期“敲打”和肃清“毒瘤”，另一方面是为了保护公职人员的合法权益。就如健身的过程是痛苦和劳累的，但是目的是为了你身体变得更健康，身形变得更优美。