村务公开中的问题及其对策

村务公开是党在农村工作中注重抓好的重要工作，村务公开的普遍推行，对于搞好农村工作、维护农村的稳定，改善干群关系、凝聚民心、推动农村社会和经济的超常规跨式发展、实现全面小康社会的奋斗目标等都具有重要的意义，村务公开又是广大农民群众密切关注的焦点，也可以说，没有认真地长期的坚持实行村务公开，就谈不上真正的村民自治，更谈不上村组事务的民主管理与决策，实行民主制度也只能是一句空话。
　　村务公开是一项十分重要的工作，小小的村务公开栏，公布的是村务，映照的是民意，牵动的是人心。村务公开栏已成为广大村民了解村委会工作的窗口，是映照村委会干部精神状态和形象的一面镜子，透过小小的公开栏，我们可以看到村级干部的思想境界和业务素质，作为这一工作的直接实施者的村级干部应当引起足够的重视，对此工作负有领导和监督责任的县乡两级政府更不能放弃责任。
　　村务公开已经实施多年，其现状如何，还存在那些问题，其深层次的原因是什么，应当采取那些应对策略，本文拟对这些问题作一些探讨，以有益于村务公开工作的规范化运作。 一、村务公开由热变凉，“五多五少”的现象比较突出。 村务公开是农村工作中的热点和焦点，同时也是一个难点，难就难在村级干部不重视，村务公开不能持之以恒，而是忽热忽冷；同时我们还看到，村务公开没有统一的内容和项目，没有具体的要求与制约，没有明确的操作程序，让村上难以操作，也成为其不可忽视的重要原因。
　　回想村务公开工作开始之初，其状况确实让人兴奋，县、乡政府深入村组，进行指导，村委会干部积极行动，村上的组织机构相继成立，村务公开栏相继建成，公开的内容也都上了墙，村务公开栏为各村增添了一道亮丽的风景线。群众的心里总算踏实了一些，从此，他们就会上清白的日子了。但让人忧心的是，经过一段的热以后，即自行“降温”，最后就没有声息了。目前，除不太多的村组仍在坚持公开外，大多数村组已不再进行，建起的公开栏经过风雨冲击，已经破烂不堪，面目全非；有的虽有“阵地”在，却无“兵”把守，有的则成了小商小贩推销产品的广告牌，已成为名不符实的虚设招牌，彻底地“变了味”。
　　村务公开工作不仅由“热”变“凉”，而且“五多五少”的现象也比较突出。
　　其一，“搭台”多，“唱戏”少，公开栏成了“摆设”。村务公开刚开始，各村组都在人多显眼的地方，设置了村务公开栏，而且项目俱全，装饰一新，也确确实实公布了一些内容，诸如财务收支、兴建水利工程、土地发包、计生指标发放、干部任期目标责任等等，如能长期坚持下去，倒也值得赞扬，可实际情况是，那次“公开”以后，就再也没有下文，花费很多精力搭起的“台子”，只唱了一次“戏”就人去楼空，无人问津，着实令人惋惜。
　　其二，财务内容公开多，政务内容公开少，村务公开栏成了财务公布栏。如果从公开的内容看，也不够全面。整个公布栏只有财务收支事项，成了帐目大“搬家”，许多涉及村民切身利益、村民急需了解的内容却很少公开。这些问题应当让群众知道，却藏之不露。村组干部的调整、承包土地变更、村组房屋财产的购建与变卖处理、救灾、救济及扶贫款物的分配、宅基地审批、村办小学教师的聘用、上级政府的政策法规等内容，都关系到村民的切身利益，理应及时公开，但实际上却很少公布，成了群众的一块“心病”。
　　其三，次要的内容公开多，热点焦点内容公开少，用次要内容应付上级检查。村务公开的关键，是要公开那些关系全局发展的热点和焦点问题。这些问题倍受群众关注，对这些问题的处理不公正，不公平，最易引发干群矛盾；特别是干部在处理问题时廉洁与否，将会直接影响到局势的稳定，则是热点之中的热点，理应如实公开，但在公开中往往被隐去，在公开栏中出现的，都是些无关紧要的内容，实为敷衍搪塞，其目的是应付上级的检查。
　　其四，捏弄的虚假内容多，真实准确的内容少，让村务公开的内容虚实难分，真伪不辨。有的村组的承包地由个别干部私下决定，承包给亲朋好友；有的干脆自己私自占有，手续不全，帐目不清；还有的村组少数歪人霸占土地，私自耕种，又不交承包款。在村务公开中，这些内容都一概抹去，不让群众知道，或者胡乱“捏弄”些内容，所以，真正的内容在公布栏内是看不到的，其可信度地就大打折扣了。
　　其五，沿用老框框的陈理内容多，贴近社会发展的鲜活内容少，村务公开栏成了名符其实的“古董店”。如果用党的十六大精神来衡量，用全面建设小康社会的目标来审视，我们发现在村务公开栏上沿用老框框和旧模式的内容比较多，而真正具有现代化水平、具有较高的科技含量的内容却几乎没有多少，例如，产业结构调整新项目的实施，优良品种和先进技术的引进、发展各优新特产品、与外商签订购销合同、建设生态示范园等等，都是与群众有很密切关系的内容，理当公开，只是我们村级干部不热心干这些事，当然也就难于在公开栏中向村民公布了。
　　村务公开中“五多五少”的现象，反映了农村工作中许多深层次的问题，也引发了许多本不该发生的矛盾，我们应当正视现实，用科学的态度去处理这些问题，努力维护农村的稳定和安定，以稳定促开发，以开发促发展，以利于全面建设小康社会这个宏伟目标早日实现。
　　二、村务公开难以持续发展，原固多多。
　　村务公开这个于国于民都有利，对于干部有好处的事，实行起来却困难重重，甚至变味走调，其原因是多方面的，我们应当从实际出发，对其进行深刻的剖析，找出其症结所在，再有针对性地进行整改，就一定能改变目前这种状况。
　　思考之一，村组干部廉洁从政，严于自律，自觉接受民主监督的意识不强。村组干部自身素质不高，管理不严，财务混乱，甚至以权谋私，搞“上有政策，下有对策”，其主要原因在村组干部自身，是他们的思想素质、政策水平和工作能力等方面的不足所致，最重要的是他们对“三个代表”重要思想学习不够、领会不深、执行不力，为人民服务的宗旨淡化，缺乏民主意识，不能自觉接受群众的监督，因而对村务公开这项工作不能坚持绐终，而是看形势，在不得已时才应会一下。
　　思考之二，各级政府对村务公开只是一般性的提倡与号召，村务公开没有政策保证，缺乏法律保障，没有强有力的监督机制和约束能力，也是村务公开不能正常进行的重要原因。回想村务公开之初，各村各组是何等的热烈，短短一个多月，村村组组都建起了公开栏，而且公布的内容也很快上了墙。后来，由于上级没有再检查，村务公开的热度也迅速“降温”，最后无人过问，村务公开栏也破旧不堪，被小商小贩们用张贴和书写广告，完全“变味”了。
　　思考之三，政府对村务公开没有统一的规范化要求，各地在实施中各行其事，有较浓厚的盲目性和随意性，想搞就搞，不想搞就不搞，想搞个什么样子就搞什么样子，谁也奈何不了。没有法规没有机制的事情，其生命力就不强，因而也难以持久，这个道理应该是大家都清楚的，无须再赘述。 村务公开走过场，图形式，群众的民主权利得不到保障，民主监督形同虚设，严重影响了干群关系，影响了农村的稳定，也极大的制约了经济的发展。联系到1999年和2000年的村级换届选举，这种情况尤为突出。在选举中，一些行政村的选举工作无法进行，一些村级干部因得票过少而未被通过，最终落选。究其原因就在于此。
　　三、村务公开一定要坚持下去，制定相关法规和强化监督机制是关键。
村务公开是推动农村民主管理的一种好形式，是密切干群关系，化解农村普遍在的干群矛盾，保持农村稳定的一项得力措施，是合民意、顺人心的民心工程，也是直接体现江泽民总书记“三个代表”重要思想的新举措。 开展村务公开有一定的难度，实行起来也不容易，但是，不管怎样，村务公开都要开展起来并一直坚持下去，各级政府有责任，村组干部更有责任。
　　一是结合“三个代表”重要思想的学习，教育农村广大干部和群众，深刻理解村务公开工作在农村改革、发展和稳定中的地位和作用，要从发展大局的角度审视村务公开工作，当前，全国各地都在以党的十六大精神为指针，深入贯彻“两会”精神，深化各项改革，全面建设小康社会，促进经济超常规跨越式发展，形势喜人形势催人。党中央历来十分重视“三农”工作，对农村工作提出了新的要求。农村改革要深入发展，团结群众凝聚人心最重要，干部只有提高素质，清正廉洁、作风正派，群众才会欢迎，而实行村务公开，还干部一身清白，给群众一个明白。只有这样，干群矛盾才能化解，干群关系才会改善，群众才会拥护我们的干部，干群齐心协力，团结一致，农村的形势才能稳定，经济才会快速发展。
　　二是抓好对村组干部的教育，提高他们对实行村务公开重要性的认识。实行村务公开，村组干部是直接责任人，是行为主体，他们的思想认识和态度，直接影响村务公开的质量。目前，除教育村组干部要落实“三个代表”重要思想、树立全心全意为人民服务的思想、增强当好人民公仆的观念、乐于奉献的精神外，还要增强民主意识和法制观念。要教育他们认真学习党在农村的各项方针政策，廉洁勤政，爱民为民，自觉接受群众的监督。要尊重人民群众民主管理村务的权利，增强搞好村务公开工作的积极性和主动性。
　　三是政府的行为要到位，做到既有位又有为。政府应当对村务公开工作进行宏观指导和微观调控，建立强有力的监督和约束机制。政府应结合本地实际，制定相应的法规和制度，对村务公开的任务、内容、项目、要求、公开程序、监督与督导、公开周期、违规责任追究等作出明确的规定，并要求各村组都应严格执行。还要明确规定，村务公开的第一责任人是行政村主任，直接责任和实施人是行政村会计，监督人是由村民代表组成的监察组。只有界定明确，才能落实责任，才便于对违规和失误行为的追究。政府还应根据形势的变化，在微观方面进行调控，对公开的内容、项目、要求等进行调整，并以政府文件的形式发至每个村组，便于村组正确规范操作。各级政府在制订考核方案时，要把村务公开当作政绩进行考核，做得好，干部群众满意的村组和干部，政府要对他们进行表彰奖励；做得差的，群众意见特别大的，要进行严肃处理，特别严重的，要追究有关责任人的责任，并依法罢免。
　　四是充分发挥村民代表会议、村民理事会、村民监事会、民主理财小组的作用，让其对本村村务公开的全过程进行全方位的监督。要求村委会干部要按照农村民主管理制度办事，凡涉及全村的重大问题，都要经村民代表大会讨论决定，实行决策的民主化，真正把政务处理的全过程公之于众，还政于民，要实行阳光行为，反对“暗箱操作”。县、乡两级人民政府对村务公开负有领导、指导和督查责任，应定期派员深入村组了解情况，发现问题；及时纠正；对产生的失误及时进行补救，并将具体情况及时通报给各级政府，采取果断措施严肃处理。
　　村务公开工作开展几年来，经过一个曲折的过程。前些年，村务公开工作由热变凉，有其自身及社会的多种原因；现在再由凉而热，也是社会进步和经济发展的需要。当前，全国各地都在沿着党的十六大所确定的路线大步前进，各族人民精神振奋斗志昂扬，认真贯彻全国十届人大会议精神，全面建设小康社会，加快经济发展，使我国经济实现超常规跨越式发展，而推行村务公开，加快农村民主建设，正是农村经济发展有力保障，我们要以推行村务公开为突破口，大力稳定农村形势，密切干群关系，努力创造良好的内部和外部环境，为建设一个文明祥和繁荣富裕的新农村而努力奋斗。
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