投融资体制创新是解决“三农”问题的突破口

   多年来，每年人大会提案最多的是农民、农业、农村问题，两任总理的“重中之重”、“难中之难”、“最为头痛”也是农民、农业、农村问题，2004年中央一号文件又恢复到农民增收问题上，这充分说明了 农民、农业、农村问题不仅是当前国人谈论得最多的问题之一，也是当今中国最为棘手、最为头痛的问题。它重就重在由于农民数量多、农业基础弱、农村面积广，稍有波动就会产生严重的不利因素，影响或者破坏国家与社会的稳定。难就难在农民收入少、农业效益差、农村消费低导致我国总需求不足，并最终形成对经济发展的瓶颈。头痛就痛在农民的身份事实上是"世袭"的，农民生下来就自然成为农民，没有变更自己身份的自由， 至今也未能找到既不影响社会稳定，又能快速地让农民分化或减少的两全办法或机制。一句话，"三农"问题早已成为阻碍我国社会、经济健康发展和全面建设小康社会的最大障碍。"三农"问题不解决，全面建设小康社会、实现现代化都是一句空话。纵观近年来对"三农"问题的研究成果，真是各抒己见，众说纷纭，其中有不少的真知灼见，济世良方，但又都解决不了问题，与“三农”的实际情况相差太大。为此，笔者认为我国的"三农"问题从其本质上说是小农经济和计划经济向现代市场经济发展过程中的转轨期间所面临的问题或阵痛，是近几年只注重城市市场经济建设的发展，忽视农村市场经济建设的发展的必然结果，完全可以这样说，自十四大提出建设社会主义市场经济以来，重视城市的改革导向使得我国的社会主义市场经济建设上也出现了"二元结构"。解决"三农"的唯一出路就是建立和完善市场机制，充分利用市场经济手段，特别是要充分发挥金融的核心作用，促使农村经济资源按社会主义市场经济的要求合理配置。所以，笔者认为投融资体制改革与创新才是解决三农”问题的突破口。而不是抓东墙补西墙，总是短期、局部行为，那儿出问题那儿解决，一味的想靠一时一事的行政命令处理“三农”问题，只能治标不治本。
    
     一、投融资体制缺位是造成“三农”问题的关键所在。
  
    众所周知，我国的改革是从农村开始的，而且正是由于这以市场为取向改革使农村发生了令世人瞩目的巨大变化，这些都不用笔者多说。我想说的是为什么在改革到今天，农民、农业、农村问题反而越发严重？成为我们前进中的最大障碍。故然有诸多原因可陈，但有一点是不可回避的，那就是这些年来国家虽然政策上非常重视对农业的投入，但并未建立针对农业、农村的现代市场经济投融资体制，形成了自90年代以来，针对“三农”的投融资主体缺失。投融资体制的缺位使“三农”失去了发展的支点和杠杆，成了阻碍“三农”发展的最大障碍。

    比较近几年城市与农村劳动力、土地、金融、技术等基本生产要素的市场化进展情况，唯独金融资本这个现代经济的核心要素相差甚远，它大力推进了城市发展，并在城里初步建立了现代金融市场。但在农民、农业、农村这里却根本还没有发挥作用, 金融是现代经济的核心，但还不是“三农”的核心。正是因为如此，不仅导致了农村社会经济发展因缺少金融资本这个“推进器”和“催化剂”的核心动力的作用而步步为艰。而且这些年来农民自己本身的原始积累所形成的闲散资金因投资渠道不畅，投资得不到保障而不得不只能存在银行或邮政局里睡大觉，而这些钱又通过银行机构等“抽水机”抽向城市，去促进城市发展去了。形成了农村金融“空洞”或“漏斗”，农村金融马太效应非常明显。最后变成了农民的钱不能用于农业和农村发展的怪现象和笑话。据资料显示，2003年邮政储蓄的存款额是8800亿元，由于其业务只存不贷，而且主要服务对象在农村，所以邮政储蓄的绝大部分（7000亿元以上）是农民的存款。另外，当前我国储蓄存款余额达十一万亿元之多，按二八原则计算，仅限农民的存款就有两万多亿元，实际上肯定不止这个数。据报载今年过年前农民工的工资有1000亿元，大约有300亿元应该返回到农村，但这些钱实际上都留在城市里了。以上数据绝不是瞎猜，因为就笔者所在的湖南省最小的县----嘉禾县2003年储蓄存款余额就有十一亿元之多。而另一个数字是从反面这就说明了一个问题：中国农村并不缺少资金，缺少的是现代市场经济投融资体制。本来急需资金寻求发展的农民、农业、农村实际上有钱，只是由于投融资体制缺位反而没有发展的钱了。投融资体制的缺位使“三农”失去了发展的支点和杠杆，成了阻碍“三农”发展的最大障碍。因此，笔者认为投融资体制缺位是造成“三农”问题的关键所在。

     二、用市场机制引导资本投向“三农”的投融资体制改革与创新是解决三农”问题的突破口。

    当前，一讲“三农”问题就言必到农民增收问题，很少有人想到我们对农民、农业、农村的投入了多少？没有一定的投入，怎样才能增收？今年中央1500亿元的投入是历年最多的数目，但面对9亿农民，二亿三千万农户的农村，仍然是杯水车薪。因此，最现实的办法就是充分调动民间闲散资本的积极性，关键是民间大资本的积极性。在现阶段特别强调的是要充分调动农民自己的积极性，使他们的资金用于农业、农村的发展。改变过去用行政手段配置经济资源的方式，而是用市场机制金融资本的力量整合农村的自然经济资源，让资本获取超平均利润。创建新型的农业、农村发展模式，“三农”问题本身就是中国社会经济发展中问题，其实质是自然经济资源如何按市场经济要求合理配置的问题，具体说来也就是用工业化的理念发展农业，用市场化的理念发展农村，用职业化的理念发展农民，建立城乡一体化的社会主义市场经济体制。而解决此问题自然也离不开发展，也只有在发展中才能消除阻碍发展的不利因素。要达到这个目的，就在于投融资体制改革与创新。因为，投资活动是配置资源的重要手段，是拉动社会经济发展的最大动力源，有什么样的投融资体制就会形成相应的经济结构和发展模式。也只有通过投融资体制改革与创新才能从制度上调动和激活民间资本的积极性。所以，投融资体制改革与创新是解决三农”问题的突破口和动力源。

     三、农村投融资体制改革和创新的设想。

    投融资体制是投融资活动运行机制和管理制度的总称。其中运行机制包括了企业投融资运行机制、政府投融资运行机制、投资者的融资机制以及投融资中介服务机制；管理制度主要是指政府对投资活动的宏观调控和监管制度。党的十六届三中全会公告将投融资体制改革提到了前所未有的高度。《决定》明确指出，投融资体制改革要以强化市场导向、突出企业主体为目标。其核心是建立对政府投融资行为的市场化约束激励机制，建立权责清晰的出资人制度。其目的是，将全社会资金引入经济建设的各个领域，将市场机制运用到投资、融资、退出、建设、运营、管理等各个环节，从而形成全社会资源有效配置。国家投融资体制改革的基本方向是，依据"谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险"的原则，在国家宏观调控下，更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用。应该遵照"市场引导投资，企业自主决策，融资方式多样，宏观调控有效"这四句话来进行。这虽然主要是指国家的宏观调控层面上的改革和创新，但具体到农村这里，笔者认为从以下几个方面入手进行投融资体制改革和创新：

    1、确立农业发展银行为农业投资发展银行，构筑真正实行“政资分开”的市场化政策性投融资主体。目前我国农业投资主要来源于政府财政支出，如今年中央财政的投入可达1500亿元，这表明现在和将来很长的时期内政府仍然是“三农”的投资主体。只是由于政府该项投入基本上表现为涉农部门“分财政的盘子”，支农资金其实只能下达到政府部门及其所属单位，不免出现贪占挪用，甚至有部分转化为基层债务和农民负担，更出现了某贫困县用了20亿元（人均10万元）扶贫资金仍旧是贫困县这样极其滑稽和无奈的现象。因此，在“政资不分”造成的责任缺失和土地产权不明导致的农民市场主体地位不清两大因素作用下，加上县乡村财政状况普遍不好，所以事实上“三农”的投资主体是空的、虚的。与之同时，当前随着粮棉流通体制市场化改革不断深入，国有粮棉购销企业收购量大幅减少，农发行信贷业务相应萎缩，加上职能单一，业务范围过窄，农业政策性金融作用发挥受到较大限制。农业发展银行何去何从摆到了政府的战略决策面前 ，笔者认为：农业发展银行不仅必须存在，而且还要赋予其新的功能——投融资和农民保险功能，使它成为真正意义上的农业发展银行，而不是像财政部下属的、可以直接从人民银行融资的粮食收购部门。大概号称发展银行的却不具有投融资功能的发展银行世界上也仅此一家吧。把现在政府机构中的凡是涉及到“三农”投资的部门机构如农业开发办、扶贫办等统统从政府机构中分离出来，划归农业发展银行，专门执行涉及“三农”方面的政策性投融资和保险业务活动。重构一个实行真正的“政资分开”市场化的投融资主体，使之成为解决“三农”问题的主力军。而政府由既当运动员，又当裁判员的两重身份变成为只是裁判员，只是负责监督职能。这才是社会主义市场经济体制的必然要求。

    2、拓宽民间投融资渠道，创新农民个人投融资方式，构筑一个以农民个人投资为主体，国家财政性投资为引导，信贷资金为支撑，外资和证券市场资金等各类资金为补充的多元化的农业投融资体系。据有关资料统计仅限农村义务教育、公共卫生、基础设施、养老救济等社会保障、农业科技等五项农村公共服务体系的建立，就要10000亿元的资金。这么大的资金缺口，光靠政府财政支出是不可能的，也是不现实的。因此，唯一的出路是拓宽民间融资渠道，变单一的间接融资为直接融资，引导工商资本、民间资本、外国资本进入农业主产区，建立一个以农民个人投资为主体，国家财政性投资为引导，信贷资金为支撑，外资和证券市场资金等各类资金为补充的多元化的农业投融资体系和完善的农业保险机制，把农民存在金融机构里睡觉的钱用起来。笔者认为，在农村中应移植现在高新技术产业领域中的创业(风险)投资体制。以人为本，创新农民个人投融资方式。变投项目为投人，通过人、资本、土地的有效结合推进农业产业化、建设现代农村、统筹城乡经济社会发展。这样做不仅能加速“三农”问题的解决，更重要的是可逐步产生“资本换土地”的效应，即农民个人将已获得的土地使用权采用出售、租赁、入股等方式有偿转换给投资者，投资人获得土地，农民获得土地要素带来的收入。从根本上解决土地经营无规模的桎梏。

     3、制定市场引导型农业产业投入政策，改善农村投融资环境，营造农业投资的盈利环境。据有关显示，从2003年的比例来看，占全国人口65%的农村人口创造了当年GDP的15%，也就是说65%的农村人口对国民经济的贡献仅仅只有15%。而2003年农业向国家交纳的税收也只在500亿元左右。实际上只是落后地区农民交纳了农业税，大多数发达地区的农业税是由乡村交纳的（象美国这样的发达国家是不收农业税的）。这既无形中打击了农民的生产积极性，使本身增收乏力的落后地区农民更难增收，也导致了农民在比较利益的驱动下不太珍惜土地，任其被城市侵占和撂荒。同时，也因为农业生产成本加大，资本获利空间欠佳，难以取得超平均利润，无形中阻止了各路资本向“三农”的自主流动。参照发达国家和地区的做法，国家应尽快出台市场引导型农业产业投入政策：一是对中西部落后地区实行农业税全免，对涉及到退耕还林、草、湖等项目的地区实行负税率。二是对到农村投资并能大量吸纳农村低收入劳动力的企业和社会资本，实行低税、零税甚至负税率政策，由政府给予必要补助，使他们能降低成本，使其投资回报率不低于甚至略高于社会平均利润率，以充分调动起他们到农村创业的积极性。三是现阶段在评定国家级农业产业化龙头企业时，不应单纯追求企业规模，应当把吸纳和带动农民的数量和农产品加工销售业绩作为重要标准。以期望调动更多的资本转化为农业企业资本。

     4、统筹城乡金融市场改革发展，重构真正市场化的农村金融市场，让现代经济的阳光照耀“三农”，让金融成为“三农”的核心。一、在加强和改善金融监管的同时，适度放松农村金融的市场准入条件。允许农村民间金融组织合法化，允许外资金融介入农村金融业务，重点支持农民自主参与的各种形式的合作金融，以增加农村金融的服务供给。二、立即开始着手农民个人的信用体系的建设，夯实现代金融市场的基础。三、实行农村金融市场利息有限市场化。四、在推进农村金融市场改革的同时，大力开展针对“三农”特点的金融产品创新，极大地满足“三农”的市场需求。

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