调研是做好机构编制管理工作的核心

发布时间：2021-10-10 10:01:28 浏览数：次

调研是做好机构编制管理工作的核心

机构编制部门作为党委政府的重要职能机构、既要服从党委政府的领导又要做好调查研究、做到信息灵通、为党委政府正确决策出谋献策，机构编制部门的干部要以高度的政治责任感和历史使命感，不断加强自身素养、提高业务工作水平和调查研究能力，更好地履行机构编制部门的职责。毛泽东同志早就说过：“没有调查就没有发言权。要想知道梨子的滋味，必须亲口尝一尝。”因此，在市委、市政府领导决策之前，市编办必须要经过大量深入实际的调查研究，掌握第一手资料方能在决策中不造成失误、以确保解决问题的准确性。现就我办机构编制管理的实际对调研工作谈几点认识。

一、关注国家体制改革动态、调研我市行政事业单位机构改革

当前所进行的第五次行政管理体制和机构改革，在深度、广度和力度上应该具有一些与以往不同的鲜明特点，这就需要我们从战略思维、制度创新、经济发展的角度研究行政管理体制深层次的问题。要顺应时代发展，要与时俱进，由计划经济向市场经济有理念的转换，有实际的动作，都需要调研探讨。政事分开、政企分开，要切实转变政府职能，要摆正事业单位在市场中的发展地位，不是将所谓的“管理”看作什么都管，这样反而什么都管不好。要切实将财权、人权、物权下放给下属事业单位，积极鼓励他们在市场经济中去发展。

自去年下半年，根据事业单位的改革精神，市编办把工作重点放在推进文化、教育、卫生等行业所属事业单位机构改革上，对事业单位改革的前期工作进行了大量调研。在推行聘用制的机制管理上，确定了市一小、二中、实验幼儿园三个单位为试点单位。在稳步推进总结经验的基础上，九月份，我市教育系统事业单位聘用制将全部推开。

事业单位全员聘用后，要加大机构编制管理力度，进编人员要经市考核领导小组认可，集中考核，用人单位要向编制部门提出进编人员申请，得到审批后，要与接收单位办理聘用合同手续。这样，在人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出、充满生机与活力的用人机制。

二、调研编制管理，按照依法治国和依法行政的要求、努力实现机构和编制管理法制化的认识

邓小平同志说：“编制就是法”。这是严肃编制管理的科学定义。机构编制管理是行政管理的“母”管理，处于源头地位。实践告诉我们：机构、编制、职能三者之间是辩证、互动关系。机构编制管理的目的是为了使社会这部大机器运转得更加协调、均衡，因此规范化、法定化是编制管理遵循的原则。

党的十六大提出了按照精简、统一、高效能的原则和决策，科学规范部门职能，合理设置机构，机构要因事而设、因岗位定人、优化人员结构、实现机构和编制的规范化，就是说部门的设立和职能规定要有法律依据。就一个机构而言，名称是形式，职能是核心，机构的设立必须以职能为依据。定多少机构以及定什么机构，应有法律的规定，不能因工作任务的增加，某项工作重要而随意设置机构。机构改革的成果要通过法定形式固定下来。依法治国的重点是依法行政。现在很多部门既立法、又执法，党的“十六大”明确提出了决策、执行、监督相协调的要求，其目的就是为了使行政权利得到制衡和监督，这也是依法行政的重要条件。依法管理机构编制工作是依法治国，是依法行政的重要组成部分。各级编办作为高层议事协调机构——编委的办事机构，缺乏依法监管力度。目前，我国机构编制管理方面的专门法律还是空白。因此，在新的形势下，要积极推进机构编制的法定化，制定机构编制管理法规，要尽快将机构编制管理立法提上议事日程，并尽快出台相关专门法律，切实从源头上将机构编制管住管好。

三、要有职业性的调研习惯

对所研究的议题，在上编委会之前必须先调研，要掌握准确的第一手资料，查询相关的有关法规条文资料，周密思考，反复论证，多方征求意见。在编制管理资源整合配置等方面要作到心中有数，提供出上编委会研究的意见和建议，方能保质保量完成编委会的召开。

四、调研要有创新的理念

机构编制调研和信息工作的创新是时代的要求，但创新必须首先从更新观念入手，当前应着眼于适应深化行政体制改革和发展社会主义市场经济的需要，着眼于适应入世需要，迎接经济竞争和知识经济崛起的挑战，树立起吐故纳新勇于创新的大市场、大机构编制观、大全局观，不唯书、不唯上、只唯实，要把调查研究作为拓展机构编制工作新思路首选，大胆地探索、大胆的改革创新意识。如在机构改革“三定”方案工作中，编办为制定出既符合上级精神又切合实际、既科学谨慎又切实可行的改革方案，就深入实际走访各部门和基层单位，深入调查，反复研究，、召开座谈会对各行政部门的机构、编制、领导职数和在职人员的年龄、民族、工龄、性别、身份、设置岗位等方面进行了深入细致的调查摸底，为市委市政府制定“三定”方案提供可靠的决策依据，保质保量地完成了“三定”方案工作。

五、大兴调研之风，切实解决疑难问题

矛盾的存在要透过现象看本质。要研究分析它的实质性问题，就要有探索精神，要能沉下去，还要能吃苦。要像焦裕禄那样走村串巷、涉水翻沟的实地调查走访，从实际调查中找出问题的结症。我市这两年各中小学由于学生猛增，造成编制紧张，一时解决不了，引起部分教师上访。编办一开始就非常关注此事，我们就问题的存在，把它列入工作调研课题，由市编办牵头，会同人事劳动部门、财政、教育、公安等8个部门，上半年分两次深入市属12所中小学进行了全面细致的调查，发现了存在的问题：因为我市位居于北疆片经济发展的前沿关口，是北通伊、塔、阿三地的重要交通枢纽，人流活跃。近几年户口放开，兵团改为城镇户口，使得大批的农场职工子女入城上学。全市两万多名学生中七师四千多名，外地学生三千多名，形成了两家教育一家办、周边教育我办的局面，造成了教室膨胀。加上我市属上解财政体制，造成师资紧张，尽管编制核定了，但教职工工资无法及时兑现。

针对调研情况，我们及时写出调研分析情况报告上报政府，政府十分重视编办等部门的调研，立即进行安排布置，成立教育工作指导小组。一是由市委副书记、副市长带领有关部门领导亲自去自治区和州领导反映情况，取得自治区和州上领导对我市教育的关怀和支持。二是写出三个专题报告，《将疆内初中班教师编制纳入统发工资》的报告，各学校紧缺教师《解决代课教师》的报告及《基建费用投入》的报告，经7月16日州长办公会议，几项事议正在商议妥善解决之中。

总之，调研的过程就是一个学习的过程，在调研中感悟事理，在调研中享受快乐，每当问题迎刃而解，再多的苦闷、烦恼都会烟消云散。在调研中增长知识，在调研中提高工作能力。在今后的工作中，我们将更加注重调研工作，完成市委、政府交给我们的各项工作任务。

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