关于推进行政权力公开透明运行工作的实施方案

    为进一步拓宽和健全监督渠道、把行政权力运行置于有效制约和监督之下，根据县委、县政府的安排部署，结合我局实际情况，现制定药监局推进行政权力公开透明运行工作具体实施方案如下：
     一、指导思想
     以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，紧紧围绕发展这个第一要务，全面落实科学发展观，从维护人民群众的根本利益出发，坚持反腐倡廉、从严 治政的方针，以规范行政权力的行使为着力点，以便民、利民、患民为落脚点，以政务公开透明为基本要求，以制度健全创新为基础，以民主监督为保障，以减少环节、提高效能为目标，按照依法实施、全面真实、注重实效、便于监督的原则，加大从源头上惩治和预防腐败的力度，实现转变观念、转变职能、转变作风、提高行政效能和公信度，发展社会主义民主政治的目的，有效促进我县全面建设小康目标的实现。
    二、工作目标
    推进行政权力公开透明运行，必须与贯彻全面依法行政实施纲要的进程相一致、与建立健全惩治和预防腐败体系相衔接、与机关效能建设相结合，使行政权力的行使逐步做到决策科学、行为规范、程序严密、运行公开、结果“妇康舒宁胶囊”公正、监督有力，有效遏制不正之风和消极腐败问题的发生。
    三、公开的内容和步骤
    公开的原则：除法律法规明确规定不应公开的行政权力外，凡涉及群众普遍关心的行政权力必须公开，涉及群众切身利益的行政权力必须公开，涉及党和国家方针、政策及改革等重大的行政权力必须公开，行政权力运行过程中的主要环节必须公开。
    公开的内容：（1）行政执法权；（2）行政处罚权；（3）本单位内部人员任免、奖惩权，财务支配、重大事项决策权。
    公开的方法和步骤：
    1、全面清理行政职权，编好职权目录（从现在起到8月31日）。
    我们要依照党和国家政策及法律法规和本单位的职责，从有利于社会监督和正确行使行政权力，确保行政权力正常运行出发，对我局行政权力分别登记造册。
    按照上级“六清六要”的要求，对本单位职权全面进行清理，该强化的行政权力要坚决强化，该减少环节的行政权力要坚决减少，该合并的行政权力要坚决合并，明确责任，层层把关，层层负责，按照权力类别，逐项列明职权行使的依据，主管领导和内部机构、人员职责分工，行使权力的规则，服务承诺，工作纪律，责任追究等行政职权的主要内容编制行政职权目录。
    2、完成审核，编制好流程图（从9月1日到10月31日）。
在认真清理的基础上，按照“四个必须公开”的要求，由局推进行政权力公开透明运行工作领导小组集体审核，就应该公开的行政权力、公开内容、范围、形式、时间等提出具体意见，连同行政权力目录清单一并报县行政权力公开透明运行工作领导小组审核批准。对不能公开或暂时不能公开的，提供依据，说明理由，报县行政权力公开透明运行工作领导小组审核备案。
    在此基础上，对应职权目录，按照行使权力的类别，制作“类别流程图”。其次，制定“项目流程图”，对行政权力逐项以流程图的形式进行明确。法律法规明确规定的，要按照法定程序制定流程图，法律法规没有规定的，要依工作程序逐项标明具体承办岗位、办理时限、监督制约环节，来办事人员的权利，投诉举报途径和方式等。流程图要简单、准确、易懂，突出重点，切忌形式主义，方便企业和群众知情办事，规范行政权力的运行程序。上述内容在发生变更时，要按照规定的程序及时修订流程图。
    3、公开权力运行过程，接受有效监督（从11月1日到12月底）。
    重点权力公开的内容：（1）公开我局主要职能、机构设置及其职责；公开每个工作人员的身份、岗位职责及工作标准；（2）公开案件查处，公开执法人员身份，公开行政处罚依据、程序、时限及处理结果，告知管理相对人享有的权力；（3）公开工作流程；（4）公开资料查询，行政执法的法规政策和相关信息都要公开，方便社会公众查询；（5）公开工作纪律，公开责任追究内容及举报电话，设立举报信箱。在单位内部实行“七公开”：（1）公开领导干部廉洁自律情况；（2）公开干部任免、考核奖惩情况；（3）公开机关内部财务收支、预算外收支、上级下拨专项经费使用及债权债务情况：（4）公开机关涉廉费用，包括大宗物品采购、基建维修、车辆修理及接待费、会议费、电话费、差旅费等情况；（5）公开党风廉政建设责任制考核情况；（6）公开工程项目招投标以及支持社会公益事业建设情况：（7）公开干部职工关心的其他重要事项。
    权力运行的主要环节公开的内容：一是决策方面，要建立社会公示、听证、专家咨询和决策公开发布等制度，便于群众知情监督；二是执行方面，要在履行职责或办理与人民群众利益相关的事项时，特别是在行使处罚权时，必须一次性向管理相对人告知有关情况，包括依据、标准、投诉方法等，工作人员要严格按照程序规定和时限要求办理各类事项，并认真听取管理相对人的意见，尽量满足其信息需要；三是结果方面，要及时告知管理相对人。
    4、公开的范围、形式和时间
    公开的范围：公开的范围与行政权力行政的范围相一致。应让领导班子或单位内部人知情的，在领导班子或单位内部公开；涉及部分人和事的，应在一定范围内公开的，在一定范围内公开；应让全社会知情的，及时向全社会公开。
    公开的形式：本着有利于群众知情、便于监督的原则，实际、实用、实效和常规工作按期公开、阶段性工作及时公开、具体事宜当面公开。我们将主要采取两种形式进行；
一是固定公开形式，主要是公开栏上墙等形式。
    1、机关单位的固定公开包括：（1）班子成员监督台（包括照片、姓名、职务、分管工作）、办公电话等；（2）机关内部机构设置分布图；（3）机关单位主要职能：（4）行政权力类别流程图或主要职能流程图；（5）单位整体履行职权职责的公开承诺；（6）工作纪律：（7）责任追究制度。
    2、股室内部的固定公开包括：（1）股室人员监督台（包括照片、姓名、职务、电话等）；（2）股室工作职责；（3）工作运转流程图；（4）工作职责分工；（5）公开承诺；（6）工作纪律；（7）责任追究。
    二是动态公开形式，是上墙公开栏等以外的公开形式。根据我局实际，将分别采取的动态公开形式：当面告知、发明白卡或服务指南、承诺书、咨询电话、媒体公告、阳光服务。
    公开时限：公开的时限应与内容相一致，凡具有相对稳定性或经常性的，长期公开，确保公民、法人或其他组织随时获得；凡阶段性的或临时性的，注明期限随时公开，确保公民、法人和其他社会组织能及时知悉。
    5、推行五项工作制度
    一是推行“导办服务”制度，实行首问责任制，减少中间环节，提高工作效率；二是推行领导和工作人员挂牌上岗制度；三是推行“双卡”制度，对前来办事人员，不但发“明白卡”或“服务卡”，而且要发“办事监督卡”，用“一事双卡”畅通服务对象的监督渠道，加大对行政权力公开透明运行监督力度；四是实行电话监督制度，开通“一把手”和所有领导干部公务电话，自觉接受广大人民群众的监督；五是落实好AB岗位制度，进一步加强部门单位领导之间、股室之间及内部的工作分工配合，工作搭台，业务补位，保证各项工作始终不空岗，不断档，方便群众。
    四、组织领导
    成立药监局行政权力公开透明运行工作领导小组：
    组  长：***    副组长：*** ***
    成  员：*** ***    领导小组下设办公室，办公室主任：***。
    五、具体要求
    1、重视到位。各股室一定要高度重视此项工作，要站在加强党的执政能力建设、实现更快更好发展、构建社会主义和谐社会的高度，认真抓好此项工作。
    2、落实到位。要认真按照县委、县政府和我局《实施方案》的要求，抓好落实，积极探索，创造性地开展工作，力争抓出成效。
    3 、学习到位。要及时与县六个试点单位联系，学习他们的好经验好做法，以此来推进我局工作，并将工作情况及时上报。
    4、检查到位。局领导小组要按照实施方案的要求，及时进行督导检查，按步骤落实完成。
    5、责任到位。要严格执行《承德市违反行政权力公开透明运行责任追究实施办法（试行）》，对在推进行政权力公开透明运行中，不履行或不正确履行职责、消极对待、工作不认真、不负责等行为，严肃追究责任。
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