建立更加刚性的党政官员任期制度

发布时间：2021-11-06 13:03:40 浏览数：次

2006年是各级党委“换届之年”，也是中国干部人事制度改革的“深化之年”。在今年1月23日和7月19日，中纪委和中组部两次联合举行新闻发布会，通报违反组织人事纪律的典型案件，此举在纯洁领导干部队伍方面的用意不言而喻。而在近日，中共中央办公厅印发《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》三个法规文件，再次为干部人事制度改革提供制度因素，当然使得改革有了更深入的视角。

必须放在这样一个大背景之下，来看待其中关于领导干部任期制的一些亮点：《党政领导干部职务任期暂行规定》明确要求，“党政领导职务每个任期为5年”，“党政领导干部在任期内应当保持稳定”，并规定党政领导干部担任同一层次领导职务累计达到15年的，不再推荐、提名或者任命担任同一层次领导职务。

毫无疑问，这一“15年”之限，将有益于进一步打破领导干部终身制。而《规定》更重要的意义还在于保持领导干部在任期内的稳定。我们目前面临这样的现实：尽管我国《宪法》以及《党政领导干部任用条例》都已经规定了任期和连续任职的时间限制，但由于它更是一种原则性规定，而且由于在实施过程中配套措施的不完善，使得实施的效果并不理想。如《瞭望东方周刊》披露，从1993年9月到2004年3月的10年中，邯郸市先后有7任市长施政。而2004年第7期《党建文汇》杂志对10个省区市的调查结果显示，县（市）委书记、县（市）长一届任职时间平均只有两年多一点。

领导干部任期不稳定，对于一个地方经济社会的发展也会形成伤害。一方面，任期的不稳定会直接影响到公共政策的制定以及工作的连续性，在很多地方，“换一位主要领导变一个工作思路”的现象非常普遍，不仅使当地群众无所适从，而且还会使干部产生不恰当的“职位想象”，产生浮躁以及急功近利的短期行为。更为严重的是，也导致了一些跑官要官、买官卖官的现象发生。如山西省翼城县原县委书记武保安在短短8个月时间，大肆“批发官帽”，卖官索贿。陕西省商州区原区委书记张改萍假干部人事制度改革之名行“买官卖官”之实，先后利用职务之便卖出了27顶“乌纱帽”，被讥称为“卖官书记”，等等。

建立刚性的领导干部任期制，无疑将在一定程度上杜绝上述种种现象。这正是我们对于《规定》的期待之所在。但是现在仍需要强调的是，如何使干部任期制成为真正刚性的制度，如何使它不再仅仅成为纸上的规定，这就需要寻求建立与之相配套的种种措施。

首先，基于稳定性要求，就使得在领导干部的任用中，应当真正将那些有能力、正直的人才选拔出来。如何建立公开、务实、高效的选人用人机制，就显得至关重要；其次，任期制并不意味着是一种对“不称职”官员的保证机制。必须建立更完善、更民主的干部考核机制，强化干部任期内的考察和管理，因此一种能上能下的机制依然是任期制必要的补充与完善；最后，我们知道，由于一些地方对领导干部监督管理的乏力甚至缺位，使得一些干部上马之时就成为落马之始，导致了他们未满任期即因种种问题提前“解职”，这也成为干部任期难以稳定的一个因素。由此可见，如何强化对干部的监督管理，也是实现干部任期制刚性化的一个重要保证。

应当相信，中办一系列法规文件会与此前我国颁行的《公务员法》《党内监督条例（试行）》等法律法规一道，构成较为完备的干部人事工作法规体系，为加强干部队伍建设提供强劲的制度保证。人事制度的种种，比如理顺党政关系，加强民主制度建设，加强对权力的制约和监督等等，从来都与政治体制相辅相成，相得益彰。这也正是我们国家当下正在致力的一项重大工作，对此，我们愿意付出我们最美好的期待。

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