美欧农业出口补贴的取消及其经济效应分析

发布时间：2021-11-09 15:33:57 浏览数：次

□ 作者：沈阳工业大学姜国庆张宁
　　内容摘要：从乌拉圭回合农业首次被纳入多边贸易谈判体系，到多哈回合谈判，农业问题一直都是一个特殊敏感的议题。2005年底，世界贸易组织第六次部长会议在中国香港取得了一定的成功，各成员国达成协议：发达国家将于2013底前逐步取消农产品出口补贴。因此，了解美欧这两个农业出口补贴实施者的做法与取消出口补贴的经济效应十分重要。
　　关键词：出口补贴经济效应美欧
　　
　　出口补贴被认为是对贸易扭曲最严重的政策措施，据估计，出口补贴对全球农产品价格扭曲的贡献为13%。其中美国和欧盟是两个最大的出口补贴使用者。在乌拉圭回合之前的各轮谈判只是成功地对工业品出口补贴进行了限制，直到1993年乌拉圭回合的《农产品协定》才在削减农业出口补贴上取得进展。2005年世界贸易组织在香港取得的成功又使得美国和欧盟必须面对农产品出口补贴的彻底取消。
　　
　　美欧的农业出口补贴
　　
　　出口补贴措施
　　美国的出口补贴出口增进项目（the Export Enhancement Program, EEP）。该项目设立于1985年，目的是帮助美国对付来自于补贴国家尤其是欧盟的竞争。美国农业部向出口商支付现金作为奖金，允许他们在目标国以低于成本的价格出售农产品。奶制品出口激励项目（the Dairy Export Incentive Program, DEIP）。于1985年设立的DEIP目的是扩大美国乳制品的出口市场。该项目曾以牛羊实物和存货的一般商品证的形式支付，现在则以先进方式支付。
　　欧盟的出口补贴欧盟为出口补贴的大户，根据欧盟共同农收政策的规定，成员向第三国出口如谷物、奶制品、肉类、食糖等过剩农产品时，可向共同农业基金申请出口补贴，以消除由于欧盟农产品成本高于国际市场价格水平而对出口者产生的不利因素。补贴根据欧盟农产品的市场价格与国际市场的差价，以及生产与库存情况而定，随行就市，逐笔申请。
　　出口补贴数量
　　发达国家对本国出口的高额补贴是世界贸易领域的头号问题。它加剧了发展中国家的粮食危机，使其不能在世界农产品市场上进行公平竞争。在乌拉圭回合实施期结束时（2000年），WTO各成员出口补贴承诺水平的价值应为138亿美元，相当于非洲1997年农业出口额的63.6%。发达国家的出口补贴仍占农产品出口补贴总额的70%以上，见表1。
　　
　　出口补贴的削减与消除
　　
　　《农产品协定》对出口补贴的削减要求
　　削减基期：1986-1990年；实施期限：发达国家为从1995年开始的六年，发展中国家为十年。
　　列入削减承诺的出口补贴措施范围：因农产品出口而实施直接补贴；以低于国内价格销售或处置政府库存；资助生产者的出口补贴；市场营销补贴；交通运输补贴；根据农产品纳入出口产品范围而定的补贴。
　　出口补贴削减承诺。农业协定规定，出口补贴削减以具体产品为基础的数量和价值削减为削减承诺方式。数量削减：以1986-1990年的平均水平为基准，在实施期结束时，发达国家有补贴的农产品出口数量减少21%，发展中国家削减14%；价值削减：以1986-1990年的平均水平为基础，发达国家出口补贴预算开支减少36%，发展中国家削减24%。协定要求数量与预算支出削减以1986-1990年的平均水平为基础，每年等量削减，或者在某些出口补贴已经增加的条件下，以1991-1992年的平均水平为基础。
　　出口补贴的扩大。农业协议规定，如果在基期没有对某种农产品进行出口补贴，则禁止该国将来对该产品出口进行补贴。
　　对农产品加工品的规定。农业协定规定，农产品加工品的出口补贴只需削减预算开支。
　　对发展中国家的特殊与差别待遇。对有补贴的农产品出口数量，只需削减1986-1990年平均水平的14%；对出口补贴的预算支出，只需削减1986-1990年平均水平的24%，容许实施市场营销与国内运输补贴措施，削减的实施期限为10年。
　　香港会议中的进步
　　2003年9月坎昆会议由于各成员国之间矛盾激化而以失败告终。其中主要矛盾来自于发达国家与发展中国家两个阵营。发达国家要求发展中国家提高市场准入，而发展中国家坚持市场准入的提高必须以发达国家取消对农业的出口补贴为基础。坎昆会议的失败使WTO的作用和机制受到挑战，一些成员国在一定程度上丧失了对全球多边贸易体系的信心。
　　2005年12月13日，WTO第六次部长级会议在香港召开。由于坎昆会议的影响，此次会议之前并不被看好。在谈判期间，发展中成员和美国等发达成员要求，2010年逐步取消农产品出口补贴，而欧盟则一直不愿意为此设定时间表，谈判仍有失败的可能。最终经过艰苦谈判，欧盟在香港会议最后时刻同意2013年底前取消农产品出口补贴。在《香港宣言》中除了出口补贴的取消外，还包括发达成员和部分发展中成员同意2008年前向最不发达国家提供免关税和免配额市场准入、发达国家2006年取消棉花出口补贴的重要成果。
　　
　　取消出口补贴的经济效应
　　
　　基本假设：出口补贴取消后世界进入自由贸易状态，实施出口补贴的国家是一个大国（出口量占世界份额大，对世界价格有影响）。
　　经济效应分析：出口补贴的取消显而易见对进口国有利，然而事实上实施补贴的出口国也受益匪浅。当该国实施出口补贴时国内价格为Ps，并且由于其出口商品受到政府的补贴，把世界价格从自由贸易时的Pw压低到Pq。由于出口补贴的取消，自由贸易的实施，该国国内价格与世界价格都恢复到Pw。对该国国内来说，消费者所得为（a+b），生产者所得为-（a+b+c），政府可以节省面积为（b+c+d+e+f+g）的出口补贴费用。社会福利净收益为：(a+b)+(b+c+d+e+f+g)-(a+b+c)=b+d+e+f+g，见图1。
　　自由贸易向前推进的洪流不可阻挡，美国和欧盟两大经济巨头也不能改变世界经济的发展方向。于香港举行的世界贸易第六次部长级会议在出口补贴方面的突破不仅使广大的发展中国家受益，在理论上说，甚至恩泽美欧这样的出口补贴大国。然而，农业问题不仅仅是一个经济问题，更是一个政治问题。要达到彻底取消农产品出口补贴这一目标，全世界还要有很艰难的路要走。究竟途中还会出现什么困难谁也无法预料，但世界贸易发展的一路的成果使我们坚信世界农产品自由贸易的道路虽是曲折的，前途仍是光明的。
　　
参考文献：
　　1.张旭青，李源生，朱启荣.美国农产出口支持措施及对我国的启示.国际贸易问题，2005（3）
　　2.林光，王凯园.主要农产品贸易国保护国内产业与促进出口的政策措施.世界农业，2003（4）

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