浅谈村务公开民主管理与农村基层干部队伍建设

  广大农村基层干部是我们党在农村执政的重要基础，是村务公开民主管理的组织者、实施者和推动者，一支高素质的基层干部队伍，必将促进村务公开民主管理工作。深化村务公开民主管理，把农村基层干部的权力置于广大农民群众的监督之下，有利于防止权力失控和决策失误，有利于协调好新农村建设过程中的利益关系，有利于提高农村基层干部整体素质，促进农村基层干部队伍建设。当前，农村基层民主政治建设稳步推进，村务公开民主管理工作逐步规范，基层党群干群关系更加密切，但随着农村改革和发展的不断深入，一些农村基层干部在思想观念、工作方式方法和作风方面存在纪律观念淡薄、工作方法简单、吃拿卡要、与民争利等问题。为解决以上问题，就要在当前农村工件中深入开展村务公开民主管理工作，加强对农村基层干部的监督教育，建立和健全农村基层干部考核激励机制。

一、村务公开民主管理的工作要求

健全和完善村务公开民主管理制度，是党中央、国务院加强农村民主政治建设作出的重大决策，对于实践“三个代表”重要思想，推进农村改革和发展，维护农民群众利益，密切农村干群关系，解决税费改革后农村事业的发展问题，促进农村党风廉政建设，实现民主决策、民主管理、民主监督，加快农村全面建设小康社会进程都有着极其重要的意义。

1、村务公开的内容。凡属有关法律法规规章和政策明确要求公开的事项，以及涉及农民群众切身利益的事项，都应向村民公开。具体内容包括：财务情况、集体资产管理情况、政策落实情况、公益事业建设情况、社会救助情况、计划生育情况、工作安排情况、村干部管理情况。同时，对于涉及本村村民利益和村民普遍关心、要求公开的事项也要进行公开。

2、村务公开的时间。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开，推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。根据公开事项的具体情况和多数群众的要求，常规性工作按季度公开，固定性工作长期公开，单项工作在任务完成后一次性公开，临时性工作随时公开。

3、村务公开的形式。坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的公开场所设置固定的村务公开栏，同时通过广播、电视、“明白纸”、民主听证会、召开村民代表会等其他有效形式公开。

4、村务公开的程序。村务公开的基本程序是：村委会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村委会联席会议讨论确定；村委会通过村务公开栏等形式及时公布。

5、村务公开的监督。村务公开监督小组和民主理财小组要认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时、公开形式是否科学、公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。对不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。

6、建立村务公开反馈制度。群众对公布的内容有疑问的，可以口头或书面形式向村务公开监督小组投诉，村务公开监督小组对群众反映的问题，应当及时进行调查，确有内容遗漏或不真实的，应督促村民委员会重新公布。也可以直接向村党组织、村委会询问，村委会应及时作出解释和答复。

二、农村基层干部队伍建设现状

 这些年来，通过大力加强教育培训，不断提高农村基层干部队伍的整体素质；抓好配备选拔工作，优化农村基层干部队伍结构；积极建章立制，扎实推进农村基层干部管理工作制度化、规范化；创新基层组织设置方式，为充分发挥基层干部作用提供有效载体，农村基层干部队伍建设取得明显成效。我市农村基层干部队伍的整体素质有了较大提高，数量上得到了精简，年龄上趋向年轻化，知识和专业结构有了改善。全市现有村干部中，年龄在45岁以下的占54％，46至55岁之间的占32％，具有中专或高中以上学历的占65％。但与村务公开民主管理的要求相比，目前农村基层干部还有许多不适应的地方，还存在一些亟待解决的问题：

1、思想观念保守陈旧。相当多的村级干部任职前没有接受过系统的知识培训，缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识，缺乏带领群众致富的本领。农村基层干部受师资、资金、场地等条件限制，也很难得到正规系统的教育培训。由于文化基础较弱，知识更新不及时，农村基层干部的政治业务素质难以适应村务公开民主管理的工作需要。

      2、驾驭全局的能力不强。主要表现在驾驭市场经济的能力不强，缺乏农村实用技术以及市场经济、金融、法律、现代管理等方面的知识，不能为群众提供迫切需要的信息、技术、项目、市场和销售等方面的服务；面对农村工作中出现的新情况、新矛盾，力不从心，不能解决。

3、干部作风不实。一些基层干部不愿深入农村、深入群众，工作浮在面上，严重影响党和政府的形象；有的基层干部在工作中存在着形式主义、官僚主义，表现在会议多、文件多、报表多、资料多、事务多；有的办事不公、处事不当，群众不给好处不办事，给了好处乱办事，侵犯群众利益，伤害群众的感情；个别干部为政不廉，以权谋私，在群众中造成不良影响。

 4、结构不合理。目前，村级干部年龄偏大，文化水平偏低。村级干部队伍中，具有高中以下文化的仍占相当大比重；还有少数未接受过初中教育，具有大中专以上文化程度的极少。基层干部队伍的专业结构远不能适应农村新形势下发展的需要。

 5、后备干部不足。随着市场经济的发展和城市化进程的加快，农村富余劳动力大量向城镇转移，造成农村优秀青年人才外流，一些地方甚至出现以“老、少、病、残”为主的村庄，使村级组织选人用人的视野和空间受到限制，村级领导班子后继乏人的问题凸现。

三、加强农村基层干部队伍建设的有效途径

为深化村务公开民主管理工作，探索新形势下村级干部管理工作的有效途经，促使广大村干部不断增强责任意识，建设一支稳定、充满活力的村级干部队伍，各级党委和政府应建立和健全村级干部绩、奖、惩相统一的规范化管理机制，通过考核激励来加强农村基层干部队伍建设。

1、核定享受固定补贴的村干部职数。本着“精简、高效”的方针，按照法律规定，逐村核定享受固定补贴的村干部人数，原则上各村干部职数为4-5人。村干部职数由各村民代表大会讨论决定并报乡镇人民政府批准。人口总数少的村，尊重群众意愿，可适当减少享受固定补贴的职数至3人。

2、明确工作目标。根据“三级联创”活动的要求，确定村干部的工作任务和考核内容。乡镇党委书记、乡镇长与村党组织书记、村委会主任签定工作目标责任书，对其他村干部根据全村总的目标任务和各自分管工作，分别实行目标管理。

3、建立年度考核制度。年初，各乡镇按职责要求和实际分工，把党的建设、经济建设、基础设施建设、政治文明和精神文明建设等村内各项任务明确到每个村干部，并制订考核办法。年末，组成考核小组，公平、公正、科学地对各村工作完成情况实行百分制考核，考核结果作为核定村干部报酬的主要依据。村干部参加政策理论培训、学习适用技术、文化程度等分别纳入考核。

4、健全民主评议制度。由乡镇包村干部通过组织召开党员代表、村民代表会议，下发测评表，对村干部一年来的工作进行评议。考评结果向群众公开，增强考评工作的透明度，扩大群众的知情权和监督权。具体参与评议的党员群众数，由乡镇根据实际确定。

5、合理确定村干部报酬。享受固定补贴的村干部年人均补贴，和村级组织工作经费由市财政按人头季度划拨。各乡镇根据实际，考虑到大村的工作量大，可适当提高补贴额。村党支部书记兼任村委会主任的兼职不兼薪，为鼓励交叉任职，可适当提高报酬，经村民代表会议表决通过，报乡镇批准，从村集体积累中拿出一部分添补。一般情况下，村集体不再支出村干部固定补贴。村干部的补贴情况向群众公布。

6、落实离任村干部待遇制度。为畅通老干部退位让贤渠道，增加村级干部岗位吸引力，我市对连续任职年限超过10年且正常退职的村党支部书记、村委会主任给予适当的生活困难补贴，对现任村级干部也全部由财政补贴办理养老保险，解除了村级干部队伍的后顾之忧。对在任期内获得过市级以上优秀党员或优秀党支部书记荣誉称号的离任村干部，还可适当提高补助额或养老保险额。