扎实搞好农业综合开发积极推进新农村建设

发布时间：2022-01-04 15:27:19 浏览数：次

扎实搞好农业综合开发积极推进新农村建设
党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，并明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设目标要求。这是新世纪、新阶段中央解决好“三农”的问题的重大决策部署和全面政策定位，是新时期做好“三农”工作的重要组成部分，要服从、服务于建设社会主义新农村和“三农”工作全局，切实贯彻好十六届五中全会精神；要适应新形势，新任务的要求，进一步统一思想、提高认识；要以科学发展观为指导，围绕建设社会主义新农村这一中心任务，进一步创新农业综合开发的发展思路，努力把农业综合开发工作提高一个新水平，为农业持续、快速发展和建设社会主义新农村作出积极贡献。

一、进一步统一思想，提高认识

建设社会主义新农村是一个艰巨而长期的任务，不会一蹴而就，必须开好头、起好步、打好基础。要深入领会和切实贯彻五中全会精神，用新农村建设来统领新时期的农业综合开发工作，扎扎实实稳步推进。要以科学发展观为指导，坚持以改造中低产田为主，进一步加强农业基础设施建设和生态环境建设；积极扶持农业产业化经营，促进农业和农村经济结构的战略性调整。不断提高农业综合生产能力，为社会主义新农村建设，提供坚实的长期物质基础。要站在全局的高度、政治的高度和建设社会主义新农村的高度，来提高对扎实搞好农业综合开发工作，加强农村基础设置和生态环境建设，加快农业产业化发展，积极促进新农村建设的重要性认识，进一步把思想统一到十六届五中全会精神上来，统一到中央的部署上来，统一到建设社会主义新农村上来。进一步明确开发思路，创新开发模式，提高开发质量和效益，扎扎实实地把农业综合开发工作推向前进。

二、进一步拓展思路，实现科学发展

新时期农业综合开发要跳出“农业综合开发”乃至“三农”的圈子，把目光定位于统筹城乡社会经济发展，定位于构建和谐社会，定位于社会主义新农村建设。进一步拓展思路，把农业综合开发的土地治理项目与促进结构调整建设产业代基地，发展农村社会事业结合起来，把扶持龙头企业的发展与带动农民增收致富、促进县城经济发展和建设亲朋农村结合起来，把改善生产条件与改善生活条件、改善生态环境结合起来，进而实现和谐发展、全面发展和科学发展。同时还要科学规划，实现持续发展。无论是土地治理项目，还是产业化经营项目，都要科学地规划。规划要与当地龙头企业基地建设相结合，与改善村容村貌和人居环境相结合，与保护当地的文化遗产和生态环境相结合。实现生产条件、生活条件和环境保护同步改善，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一，实现农村社会经济事业全面快速、健康、持续发展。

三、进一步创新机制，强化管理

农业综合开发要适应新阶段、新情况、新任务的要求，不断发展、完善和创新机制，强化管理。首先要改革、完善和创新投入政策与运行机制，积极筹措农业综合开发资金，以适应新农村建设的需要。关键是要建立健全农业综合开发投入稳定增长的长效机制，包括坚持预算管理，确保配套资金的落实；完善农民筹资投劳机制；大力开展招商引资，广泛吸引社会资本投入农业综合开发机制；引入市场机制和经营开发机制，实现“自我积累、滚动开发”，增强农业综合开发投入的“自我造血”功能等。其次要创新和完善投资参股、贷款贴息、补贴补助和奖励等扶持方式，优化资金支出结构，提高资金使用效益。第三要建立以综合考核、农发项目资金绩效评价、竣工项目检查验收、项目预算审核决算审计等为主要内容的考核评价机制。第四要进一步完善以县级报账制、“三专”制、项目资金公示制等为主要内容的财务管理制度。第五要进一步完善以项目专家评审制、项目法人制、政策采购制、工程招投标制、工程监理制等为主要内容的项目管理机制。第六要建立项目资金整合机制，发挥资金的聚集效益。通过制度体系的创新和完善，推进农业综合开发工作的法制化、规范化、科学化。

四、进一步增强社会责任感，切实维护农民利益

农业综合开发无论是土地治理项目，还是产业化经营项目，都以农民群众的根本利益为出发点和落脚点，充分尊重农民意愿，通过项目的实施，切实改善农民群众的利益。农业综合开发扶持龙头企业，促进农业产业化发展，一定要定位于服务“三农”，这个根本宗旨不能变。企业在发展的同时，要进一步增强社会责任感，要时刻想着为农村、农业、农民做点事，使农村面貌得到很快的改变、农业得到更快的发展、农民得到更多的收益、县域经济得到更加和谐的发展。

五、进一步开展招商引资，实现规模化、集约化经营

农业综合开发要以工业化的理念、产业化的思路和综合开发的措施，大力推进新农村建设，采取灵活多样的扶持方式，积极引导社会资本、工商资本、民间资本投入农业综合开发。要以农业综合开发项目为平台，大力开展招商引资，要按照“自愿、平等、互利、有偿”的原则，通过反租倒包形式，科学合理地集中土地资源，为招引资和龙头企业基地建设等提供基础资源，实现规模化、集约化经营，提高农业综合效益，带动农民增收致富。同时，农业产业化龙头企业也要坚持发展的观念，树立做大做强的理念，大力引进资金、技术和人才，实现规模化、集约化经营，增强企业发展实力、带动农民增收致富和抗御风险的能力。

六、进一步加大科技投入，提高农民科学文化素质

农业综合开发要提高科技投入份额，瞄准农业科技前沿，主动与科研院所对接，扶持具有科技创新和推广能力的龙头企业，支持和完善现有的农业科技推广体系，探索建立农业高校、科研单位和技术推广部门与项目区龙头企业资源互补、联合开发、利益共享、风险共担的有效途径。要在项目区大面积推广应用农业、林业和水利等方面的先进适用技术，重点推广优良品种、测土配方及科学施肥、节水灌溉、病虫害综合防治等适用技术，提高项目科技水平和开发效益。要通过多层次、多渠道、多形式，改善项目区农民接受新知识、新技术的外部条件，增加农民接受教育培训的机会，不断提高农民的科学文化素质。

七、进一步做好服务工作，推进社会主义新农村建设

财政农发部门，必须适应新形势、新任务、新情况的要求，进一步拓展思路，通过政策、思路、资金、管理、监督、技术、信息来服务，帮助农业产业化龙头企业解决发展中的困难，并善于做好基层工作、农民工作，积极地组织、宣传、发动和引导农民，在农民合作组织建设方面，要有新的培育、发展和突破，实现农民合作组织健康、持续地发展，并与农业产业化发展形成相互促进、相互发展的良性互动，通过农业综合开发项目的实施和龙头企业的发展，来带动“三农”的发展，实现农业增效、企业发展、农民致富和农村社会事业不断进步，促进社会主义新农村建设。

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