应对金融危机保增长促发展问题探讨

2008年暴发的全球金融危机，被认为自二战以来波及范围广、影响程度深、造成损失最为严重的经济危机。如何应对剧烈的外部影响，避免冲击造成经济出现大幅度波动，迫切需要我们从全球金融危机中汲取经验教训，找出影响经济稳步发展的主要方面。这不仅是长期保持**省经济又好又快发展的迫切需要，也是当前抓住新机遇、寻求新突破、实现跨越发展的现实需要。

一、**经济表现出总体回暖企稳的基本趋势

在全球金融危机冲击下，**省经济波动下行慢于全国。这次危机对2008年我国经济产生了较大影响。当年全国GDP增长9％，增幅比上年回落4个百分点，结束了连续五年保持两位数增长的态势，全国有28个省（市、区）GDP增幅比上年回落，其中回落幅度超过2个百分点以上的有16个，超过3个百分点以上的有9个。面对复杂多变的国内外大环境，**省经济增长也出现了波动，但相对全国而言，经济增长仍表现出较强的抗跌性，突出表现在：

一是**省主要指标增幅高于全国。与全国相比，2008年**省GDP增长16.0%，增幅比全国高7个百分点；规模以上工业增加值增长18.6%，增幅高5.7个百分点；固定资产投资增长40.1%，增幅高14.6个百分点；社会消费品零售总额增长24. 3%，增幅高2.7个百分点；出口增长23.7%，增幅高5.9个百分点。

二是**省主要指标回落幅度小于全国。地区生产总值增幅回落0.1个百分点，全国回落4个百分点；规模以上工业增加值增幅回落5.0个百分点，全国回落5.6个百分点。

表一  2008年**省主要指标增长及变化与全国比较

 指   标
 **
 全  国
 增幅比全国高低百分点
 回落幅度比全国高

低百分点
 
比上年增  长(%)
 增幅比上年回落幅度(百分点)
 比上年增  长(%)
 增幅比上年回落幅度(百分点)
 
地区生产总值
 16.0
 -0.1
 9.0
 -4.0
 7.0
 -3.9
 
规模以上工业增加值
 18.6
 -5.0
 12.9
 -5.6
 5.7
 -0.6
 
全社会固定资产投资
 40.1
 -2.7
 25.5
 0.7
 14.6
 3.4
 
社会消费品零售总额
 24.3
 5.0
 21.6
 4.8
 2.7
 -0.2
 
外贸出口
 23.7
 -5.0
 17.8
 -7.9
 5.9
 -2.9
 
实际利用外商直接投资
 12.2
 -4.1
 23.6
 -5.7
 -11.2
 -1.6
 
金融机构人民币贷款余额
 17.6
 5.4
 17.9
 1.5
 0.3
 -3.9
 

应对金融危机，**省经济回升快于全国。为应对危机，国家实施了积极的财政政策扩大内需，同时辅之以宽松的货币政策。今年以来，国家宏观调控政策效应开始显现，虽然目前**省经济只是局部出现了一些积极变化，但其势头要强于全国。一季度，**省GDP增长9.1%，增幅比全国高3.0个百分点；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标的增幅均高于全国，且领先幅度均超过3个百分点。

表二 2009年一季度**省主要指标增长与全国比较

 指标
 增长(%)
 
**
 全国
 增幅比全国高

低百分点
 
地区生产总值
 9.1
 6.1
 3.0
 
规模以上工业增加值
 10.1
 5.1
 5.0
 
固定资产投资
 34.8
 28.8
 6.0
 
社会消费品零售总额
 18.1
 15.0
 3.1
 
外贸出口额
 -22.3
 -19.7
 -2.6
 
 
 
 
 
 

需要特别提出的是，这次金融危机中，**省一些支柱产业和重点企业形势好转。汽车：一汽集团4月份生产汽车10.51万辆，同比增长9.6%，环比增长11.4%；销售汽车10.1万辆，同比增长8.8%，环比增长9.5%。1-4月份产销率108.6%，同比提高2.9个百分点；期末库存3.75万辆，比年初降低4.15万辆。石化：吉化公司1-4月份整体实现盈利，累计实现利润1.47亿元，同比增利20.4亿元。据统计，1月份吉化公司25种主要产品中亏损的有14种，4月份亏损品种减少到9种。中油总部调整了炼化装置加工负荷，大庆、抚顺等中油企业均降负荷生产，而吉化公司主要炼油和化工生产装置负荷一直保持在85-90%之间。**油田4月份原油生产、销售止跌回升，同比分别增长4.67%和3.49%。农产品加工：1-4月份，长春大成集团实现产值93.1亿元，同比增长34%；玉米淀粉和淀粉糖产量基本与去年同期持平，主要盈利产品氨基酸、化工醇产量分别增长37%和42%;产销率达100%。中粮集团在我省的四户企业累计亏损1.13亿元，4月份亏损1590万元，比一季度月均亏损减半。九个市州工业生产运行持续向好，四平、辽源累计增速在30%以上，白山、白城和延边增速在25-30%之间，松原由于前炼停产增幅回落到8.1%,**、长春和通化仍为个位数增长。

以上表明，当前**省经济增长的格局已发生较大变化，抗风险能力、应变能力明显增强，经济已出现企稳回暖的态势。

二、经济增长中存在的矛盾与问题

当前，**省发展中四个“下降”，制约着经济的增长：

1、工业增幅下降较大，效益继续下滑。1-4月份，全省规模以上工业增加值同比增长10.6%，增幅比上年同期下降13.1个百分点。经济效益综合指数为237.01%，同比回落20.67个百分点，实现利润78.44亿元，同比下降48.6%。

2、国际金融危机影响加深，进出口降幅进一步扩大。受国际金融危机持续蔓延影响，我省外贸进出口同比继续下滑，降幅较上月有所扩大。1-4月份，全省实现进出口额293821万美元，同比下降24.9%，降幅较上月扩大2.6个百分点；其中出口75682万美元，同比下降44.8%。骨干商品出口整体大幅回落。全省机电产品、高新技术产品、农产品、医药产品出口同比分别下降56.3%、54.4%、17.4%、33.3%。

3、用电量降幅扩大，社会生产和再生产总体景气度严重下降。全省工业累计用电108.8亿千瓦时，同比下降7.72%，降幅比一季度扩大2个百分点；4月份当月工业用电量同比下降11%，环比下降12%。从市州情况看，长春、**两市当月用电量环比下降27.1%和 20.2%，通化、白城环比降幅在10%以下，其他市州降幅在10%-20%之间。

4、CPI和PPI同比继续下降，消费全面启动仍需时日。1-4月份，全省居民消费价格指数99.5%，其中4月份同比环比双下降，分别为99%和99.3%。猪肉存栏量的增加与生猪收购价的降低使4月份猪肉价格较上月下降11.5%，食品类价格下降影响总指数环比下降0.55个百分点。工业品出厂价格指数累计为94.67%。

5、劳动力需求下降，就业压力加大。截止今年4月末，全省城镇新增就业16.86万人，比去年同期减少了3.26万人，下降16.6%；下岗失业人员再就业11.43万人，比去年同期减少了2.66万人，下降18.88%；城镇登记失业率为3.99%，比去年同期上升了0.13个百分点；农村劳动力转移就业184.3万人，比去年同期下降15.3%。高校毕业生就业形势异常严峻。受国际金融危机影响，企业用人需求总量减少，大学生就业质量明显下降，与上年签约50%比今年签约只有40%左右。农民工就业难度明显加大。

三、**省加快发展的着力点

面对世界经济大调整的新格局，中国经济正处在一个历史性重要关口。短期来看中国经济面临快速下滑的风险，长远来看当前的“危机”恰恰为中国经济提升上新的台阶创造了良好的机遇。针对2009年宏观经济可能出现的走势，**省应积极制定各种可能的应对预案，以政府投资为引导，促进民间投资与消费信心，把握当前，谋求长远，促进经济较快发展。确保2009年**省经济保持平稳较快增长，重点是做到坚持“三保三加快”。具体而言，“三保”就是保市场信心、保实体经济、保创新实力；“三加快”就是加快基础设施建设、加快社会民生事业建设和加快产业结构转型升级。

1、保市场信心、保实体经济、保创新实力

保市场信心。不管投资市场还是消费市场，市场信心都是关键。市场的繁荣与萎缩都是建立在信心基础上的。因此，保信心是保增长的基本前提。首先，我们应该看到，经过30年的改革与发展，政府、企业和市民都已积累了相当的财富基础，这就使得政府有条件也有能力采取一系列积极的宏观经济政策，比如拉动投资、降低税费、推进社保、启动内需等，减小经济调整带来的负面影响。其次，我们还必须看到，中国产品在国际中低端消费市场仍具有较强竞争力的，“中国制造”在世界上一时间还难以被其他国家替代。根据国际经验，越是经济萧条时期，中低端消费品市场越显现其刚性。只要处理得当，此次世界经济大变局和大调整仍有可能成为中国经济实现新一轮腾飞的转折点。

就**而言，2008年**省人均GDP跨越3000美元大关。按照国际经验，人均GDP超过2400美元，是消费水平快速成长的黄金阶段。应该说，目前**省有较强的投资与消费能力，只是一些投资者和消费者对当前宏观经济走势感到不明朗，信心不足，主动投资与消费大大减少，持币观望，心理上的萧条预期导致了市场的萧条。当前**省所处阶段已进入了消费需求的快速增长期，进一步扩大消费具有巨大的市场潜力和发展空间。

保实体经济。保实体经济首先要保支柱产业和行业龙头企业。**省支柱产业在整体工业经济中所占比重较大，对整个产业链条有很大的牵引和支撑作用。维护好支柱产业的基本面，也间接保护了跟随其后的中小企业。因此，抓住支柱产业和行业龙头企业的同时，也就抓住了**省经济增长的基本源泉。其次是保成长型企业。一些成长型企业已基本完成了产业的转型，具备了初步的创新能力。目前，由于受国内外经济环境变化的影响，成长型企业，尤其是民营企业面临的压力越来越大，企业的效益下滑、亏损上升、融资难、出口难等问题还没有得到根本解决，生产经营形势依然严峻。因此，政府必须进一步采取措施，帮助发展前景较好的成长型企业渡过难关。

保创新实力。当下尤其是要保初步具备了自有技术、自有品牌的民营高科技企业。首先是梳理现有的产业扶持政策，对于那些具有高成长和高效益、以自主创新为支撑点的民营高科技企业，要继续加大扶持力度，进一步提升其市场竞争力，支持一批有前景的中小型高科技企业进一步做大做强。要政策鼓励大企业并购那些难以为继的企业中的有实力的研发团队。同时，重视企业人才的安置，避免破产企业优秀人才的流失。

2、加快基础设施建设、加快民生投资、加快产业升级

要加快推进基础设施建设。在外部需求严重不足和市场消费信心受到打击的情况下，必须坚决贯彻当前中央鼓励和倡导加强内需的精神，以强力推进固定资产投资为突破口，充分发挥政府投资对社会投资的杠杆作用，引导释放社会投资需求，来弥补出口下滑和消费不足对经济增长的影响，保障经济发展总体上能呈现平稳增长的态势。

要加快推进社会民生事业建设。为降低全球金融危机给我们带来的负面影响，此次中央推出的十项扩大内需政策，其中有4项与改善民生直接相关。从各部委陆续出台的具体措施来看，更是将民生工程放到了重要的位置。当前，中央和地方举全力改善民生，其目的也是为了增强市场消费信心，不断加大国内消费对经济增长的贡献。**省仍然是欠发达省份，老百姓在住房、教育、医疗、养老、就业等方面还存在着不少问题，应采取一系列积极的经济政策，比如改善和调整分配收入、降低各阶层的贫富差距、政府带头发挥优良传统厉行节约、降低税费、推进社保、启动内需等，来减小金融危机的负面影响。

要加快产业结构的转型升级。**省产业高端化的进程仍处在发展与突破的阶段中， 汽车产业“一业独大”潜在的结构风险等等，都是制约经济进一步发展的因素。在外部矛盾和内部矛盾重合叠加影响之下，**省制造业面临巨大的挑战。在此情况下，如何实现产业的战略性转型升级已成为重大而紧迫课题。必须正视**产业当前正在面临的新情况、新问题、新压力，正确看待**省在全国产业分工中的位置，研究制定促进产业升级的中长期战略，未雨绸缪，为实现下新一轮的高质量增长奠定扎实基础。