公交生存现状调研报告

发布时间：2022-01-17 15:27:51 浏览数：次

在省委书记卢展工对我省公交服务问题报告作出重要批示的一个月后，省建设厅组成的调研组，经过半个多月的调查走访，昨日出台一份我省公交行业生存状况的调查报告，报告点出了各地市公交行业的深层次问题。

调研组还拟定了一系列“公交优先”突破性的解决方案，正准备报省里讨论审议。方案涉及“建立市长第一责任人”、“成立各级城市客运服务局”、“政策性、经营性亏损财政补贴机制”、“定期公布公交经营亏损状况”、“提速城市轻轨建设”等。

有关人士指出，省建设厅的这份报告，将有助于破解我省的公交老大难问题。
□调查报告

据悉，省建设厅调研组兵分两路，一路赴贵州、山东、长沙等地调研各地先进经验，另一路分赴福州、**、龙岩、泉州、三明等地，深入调研经营情况，组织召开公交企业管理层座谈会和驾乘人员代表座谈会，会同统计局开展全省公交企业情况和基本数据调查，以便为省里的决策提供依据。

调查称，目前，全省已有23个城市、27个县城开通城市公共客运线路，共有运营公共汽车8946辆，运营线路长度3773公里；城市公交客运总量14.85亿人次，从业人员3万多人。

关键词：收入与亏损

数据解读：

目前，我省公交行业处于亏损经营的状况。“营运收入越多，亏损越严重”，据初步统计，全省公交行业2006年亏损12400万元，其中福州公交亏损2200万元、**公交亏损8500万元、泉州公交亏损500万元……

症结剖析:

低票价１０年不变。随着政府更关注民生，今后公交票价没有上涨空间，只能降低，并且企业要承担的社会公益性的范围、人数将越来越广、越多，企业经营的亏损也将越来越大。

燃油价格大涨。公交主要燃油的柴油价格从2004年的2.87元/升上涨至目前的4.63元/升,上涨61％，相应的燃油支出占总成本比例从2004年的25％～30%上升到2006年的近40％。另外，交强险费用也提升了经营成本。

车辆标准提高。原来公交车一部大约20万元，现在购买的公交车必须符合欧Ⅱ标准以上的车辆，每部在30万元以上，原有公交车也要逐步改造达到该标准。同时车辆折旧年限从10年缩短为8年，维护保养费用也相应提高。

承担政府公益性服务扩大。离休、70岁以上老人、残疾人，有些地方还出台现役军人免费乘坐公交车，月票、学生票优惠。龙岩市公交每年发放免费乘车证1.2万张，2003年至2006年仅给予补贴85.2万元。

培育冷线公交线路。如福州市2005年起开辟的6条大学城线路，已亏损500多万元。三明市的4路、21路自开通以来，每年亏损均达20余万元。另外，其他成本也逐年加大，如各地实行E卡通让利。残疾人基金按100人1.6人配交。

关键词：政府行为缺位

数据解读：政府作为社会公共事业的管理者，应由政府行使的公交专项规划编制、公交线网规划工作，以及经营行为监管的职责，普遍推向公交企业。在公交设施方面的投力和扶持更少了。

据统计，全省现有公交停车场总面积53.7万平方米，缺口59.5万平方米，达52.6％；自有首末站少，现有17.9万平方米，缺口42.4万平方米，达70.3％。

症结剖析：

主管部门管理缺位。福州市历次公交场站、公交线网规划等都由福州公交公司进行委托，经费也由公交公司支付；我省各地对公交行业运营及服务质量的管理基本上依靠公交企业自身承担。

投入少，场站严重不足。一是停车场严重不足，福州市最为突出，上世纪80年代后期，在市区规划建设十几处公交转乘站、停车保养场用地。现交通路、紫阳等多处停车场已被收回用于房地产开发项目，茶亭公园、三山巴士停车场随城市改造被征用，现有首末站114个，自有的仅10个，临时借用的9个，长期租用的20个，占道停车的75处。

关键词：司机工资与待遇

　　数据解读：全省公交行业亏损经营使职工权益受到损害，公交驾驶员年收入都低于当地国有企业平均水平。收入最高的**市驾驶员月收入也仅为2327元，当地国企平均工资为2680元；福州公交集团驾驶员月收入1790元，也低于社会驾驶员的平均工资。

　　症结剖析：

劳动强度大收入低。与社会上驾驶员人均月收入2000多元相比，公交司机仍有较大差距。如：三明公交驾驶员月收入在扣除加班费后仅达到900元左右；龙岩公交公司一车队余建立队长岗位工作了8年，工资水平基本没变，月收入仅1200元，造成驾驶员频频流失，而新手多也带来行车安全隐患。

工作环境差。驾乘员长年累月在公共交通线路上往返奔波，起早贪黑（平均每天工作10多个小时），但缺乏日常生活的休息、就餐、如厕场所。

同工不同薪酬现象严重。由于身份的不同（如驾驶员存在全民工、合同工、临时工三种，同样的工种每月收入差距高达600元左右，另外“五保一金”也保障不足。

□破解机制

我省酝酿成立城市客运管理局

省建设厅相关人士透露，借鉴省外的经验，调研组目前已拟定了一系列的解决方案，准备报省里审议，以解决公交老大难问题。

据透露，这套方案重点针对福州、**、泉州三个中心城市的公交优先发展工作。如要酝酿成立“城市客运管理局”、“建立市长第一责任人”，以专门机构来强化监管、扶持各地公交行业运营、服务更加规范，完善政府行业管理体系；另外，还将确立“公共财政购买公共服务”理念，建立财政补贴补偿机制，全省公交成本核算准则和公交财政补贴补偿指导准则，“政策性亏损的补贴要到位，经营性亏损经公布审核后也要适当补贴”。承担公共服务、执行低票价的城市公交企业也要考虑实行营业税减免或者先征后返还，并研究推动城乡一体化公交发展。

另据了解，福州公交行业将酝酿“洗牌”，可能会收回原来承包出去的线路，各线路进行重新规划，通过经营收入的调节杠杆，来优化各线路的服务质量。

另外，还将加速福、厦两地轻轨的规划报批，并推动现代企业制度建立，鼓励适当竞争，摈弃单线承包、线路租赁经营。

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