城市社区党建工作若干思考

加强党对社区的领导，充分发挥社区党组织的领导核心作用，加快城市社区的科学发展，是新形势下我区基层党组织建设的一项十分重要的任务。最近，我们就城区社区党建工作几年来的实践进行了专题调研与思考：

　　一、**城市社区的基本情况
　　**城区现辖2个街道、1个工业园，共有社区21个，人口10.8万。21个社区中，一个建立了党委（金花坪社区），三个建立了党总支（马良社区、五里堆社区和白马山社区），其他十七个社区均建立了党支部。组织关系在社区的党员有1923人，其中，离退休党员512人，流动党员127人。初中及以下文化程度的714人，占37.13%，大专以上学历的267人，占13.88%。35岁以下党员241人，占12.53%，60岁以上党员648人，占33.40%。社区专职干部143人，平均年龄42岁，女性干部95人，占66.43%，高中或者中专学历91人，大专以上学历52人。
　　**现有的社区类型比较复杂，不同类型的社区党建情况差异较大，这些情况基本上可以概括为：（1）老城区型。**是益阳的母亲城，自秦置县两千余年，老城区主要集中在大码头、汽车路，这两个街道是**城市社区的主体。社区部分居民生活在棚户区，生活水平低，党员主要为下岗职工与离退休人员。这类社区由于党建经费来源相对较窄，党建工作面临的困难相对较大，如群众街、建新里等社区。（2）城中村转化型。这类社区是在城市化进程中由城中村转化而来的。社区党员队伍基本保持稳定，社区有一定的经济基础，党建工作经费保障较充分，党建工作也较有特色，如金花湖等社区。（3）改制企业汇集型。一些企业改制后，党员移交到社区管理，改制企业党员所占比重很大，有的是社区原有党员的几倍、上十倍，如金花坪、南岳宫等社区。由于党员来源地不同、组成复杂、思想各异、流动性大，社区党员教育管理难度较大。（4）城乡结合型。马良、五里堆和白马山等社区，主要由原建制村划定、合并而成。社区成立了党总支，按原有村的建置设立党支部，村设置了资产管理委员会，社区主要是统筹协调，工作的具体落实仍然是由各个村执行，村级党建活动相对开展得较好。

　　二、**城市社区党建的实践
　　近几年来，我们在推进社区建设过程中，注重发挥街道社区党组织的作用，把社区党建渗透到社区建设的各个层面，有力地促进了社区三个文明建设。
　　（一）健全组织，加强阵地，搭建社区党建工作新平台
　　在构建组织体系方面，成立了区委社区党建工作指导委员会、街道党建工作联席会议和社区党建工作联席分会，定期研究部署和协调党建工作，积极对街道、社区的经济建设给予支持和引导。在加强阵地建设方面，高度重视“有形社区”的建设。通过财政拨、扶建单位帮、街道社区筹的办法，先后投入资金580多万元，使社区办公条件和活动用房建设得到了明显改善。特别是南岳宫、金花湖、金花坪等社区办公活动用房均在400平方米以上。区委组织部还专门从党费中拨出经费，统一为社区党员活动室配置了新的电视机、VCD机、音箱等电教设备。
　　（二）健全体制，创新机制，加强对党员的教育管理
　　在健全体制方面，街道（园）党工委建立健全了“一把手”亲自抓、一班人共同抓、一级抓一级、一级促一级的党建工作责任机制；建立健全了学习、调研、责任目标分解、督办、责任追究、工作创新等制度，并根据基层党组织建设任务，按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确立工作目标，建立定性和定量相结合的考核机制，健全了奖优罚劣的奖惩机制和激励约束机制。在创新管理机制方面，对流动党员，通过建立临时党组织、印制“党员双向联系卡”和党员通讯录，加强与流动党员的联系和沟通；对在职党员，在抓好平时管理的同时，加强制度化、规范化管理，组织他们参与社区各种活动，激励在职党员“八小时”以内当先锋，“八小时”以外作模范；对下岗无职党员，根据其具体情况组织岗位培训，并以岗位推介会等形式主动为他们联系就业和再就业；对离退休党员要求他们做到退休不褪色，使他们老有所养、老有所为，能够真正融入社区、融入群众、发挥作用。
　　（三）服务居民，凝聚人心，积极开展社区党建主题活动
　　着力构建党员服务居民的长效机制。社区党支部建立了“社区党员登记卡”、“党员服务情况登记表”、“党员服务情况反馈表”等台帐，对党员为社区居民服务的情况如实记载，及时反馈和公示，并据此作为社区党员考核评优的依据。着力推进社区党建主题活动。在下岗职工党员中，开展“一帮一”、“一带一”活动，引导他们自己带头再就业，进而带动其他下岗职工再就业。在离退休和在职党员中开展系列志愿者服务活动，设立“党员先锋岗”，划出“党员责任区”，使社区党员的服务领域不断延伸和扩展。在区直部门单位中，开展“三助两创一扶”（即助学、助贫、助残，创“五星级”居民户、“五星级”门店和创安全文明小区，扶持下岗职工再就业）、“四进社区”（即文化、卫生、科普、法律进社区）、“社区志愿者服务”等党建主题活动，全区先后有120余家单位党组织，3000多名党员积极参与，共资助帮扶资金50余万元，为4850名下岗职工提供再就业帮助，让124名特困学生、156名残疾人、162户特困家庭得到援助，为居民群众服务8000多人次，帮居民群众办好事、实事1000多件。

　　三、**城市社区党建存在的问题
　　由于工作基础较弱、规范化水平比较低，在街道社区党建工作中还存在一些问题：
　　（一）社区大党建意识需要进一步增强
　　一是部分党员对社区的认同感缺乏。个别流动党员常年在外，不与党组织联系；个别下岗失业党员忙于生计，不参加党组织活动、不过组织生活、不缴纳党费；个别破产改制企业党员难以接受由“企业人”变为“社会人”的现实，存在失落感，对社区心存隔阂，不愿参加社区的党组织活动。一部分在职党员的单位党员意识较强，社区党员意识薄弱，他们没有认识到身居社区参与社区建设是自己应尽的义务。二是辖区单位党组织的社区意识不浓。有些单位认为社区党建应该由街道社区党组织承担，对他们来说是“份外事”，社区要借他们的场地、设备开展组织活动，他们乐意提供，但不愿投入过多的精力和财力去参与社区的共驻共建。三是部分社区大党建意识不强。有些社区党组织负责人每天忙于应付日常性的工作，没有花太多心思去探索如何实现与辖区单位的“优势互补、资源共享”，党建工作横向协调力度不够。
　　（二）社区党建工作承载能力需要进一步提升
　　一是工作经费投入不足。街道社区对应的上级部门多，工作任务繁重，每年仅靠上级财政拨付的6万元应付各项工作，党建方面没有专项经费，大部分社区要找单位或者个人赞助来解决经费缺口，在经费捉襟见肘的情况下，组织党员开展活动自然就会受到制约。二是党务干部的配备与培训不够。社区党务工作者大多由社区党组织一把手兼任，社区工作任务繁多，加上文化水平与政治理论水平的提升在客观上有局限性，工作思路和工作方法难以适应新形势下社区党建工作的需要。三是党员活动阵地紧缺。按照社区党建工作的要求，每个社区党组织的活动场地应不少于100平方米，但目前大多数社区党组织活动阵地远未达到要求，尤其是改制企业党员转入较多的社区，这也成了社区和改制企业接转党员时面临的最大矛盾。
　　（三）社区党员教育管理的方式需要进一步创新
　　社区的管理模式相对于单位来说要松散，党员受教育的机会相对要少。究其原因：一是硬件不足，缺少经费、阵地支持；二是认识上有差距，有的社区党组织不够重视，认为社区工作好不好关键是经济抓得好不好，党务工作太虚。有的社区有党员活动室，有电教设备，但一部分党员不愿参加学习、活动，活动阵地没有发挥其应有的作用；三是执行力度不够，党的规章制度落实不力，个别不合格党员的处置不到位。

　　四、进一步加强和改进**城市社区党建工作的思考
　　要让党的战斗堡垒作用在社区发挥得更充分，就要拓宽思路，探索在较为松散的管理模式下如何集中人力、物力、财力开展社区党建工作，走科学发展之路。
　　（一）齐抓共管，努力构建社区党建工作的大格局
　　各级党组织要提高认识，加强领导，把社区党建工作摆上重要议事日程，及时研究街道（园）、社区党建工作的新情况、新问题，切实加强指导、督促和检查。要强领导。街道（园）党工委要明确专职组工干部，社区明确党建专干，要加强对街道（园）、社区党务干部的培训，特别是定期培训党支部书记。要定目标。各级党委要将街道（园）、社区党的建设作为基层党建工作的重点之一，纳入党建工作的整体布局，按照“五个好”的目标要求，制定工作规划和年度计划。要建体系。采取区级领导包、责任单位和部门包、辖区单位包的形式，建立领导干部和职能部门联系社区制度，形成一级带一级，一级抓一级的社区党建工作领导责任体系。要重考评。完善考核考评机制。要把社区党建工作成效，纳入有关职能部门领导班子和领导干部工作实绩的考核体系，作为评优评先、提拔重用的重要依据之一。
　　（二）多措并举，切实增强社区党组织的承载能力
　　要增强社区党组织的承载能力，必须积极创新社区“大党建”工作格局，扩大选拔社区党员干部的视野、拓宽经费来源的渠道、增加阵地场所的来源。要建立协调机制。按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，进一步健全由社区党组织牵头，驻区有关单位基层党组织参加的社区党建工作协调议事机构，研究、协调社区党建工作中的重要问题，共同推进社区建设。要创新载体，不断丰富“共驻共建”内容。要由以前简单的物质资助，发展到经济共振、环境共治、稳定共护、服务共兴、文明共建，达到信息共通、资源共享、实事共做、社区共管。要拓展思路，不断扩展“共驻共建”对象。探索由原来单一的一对一结对共建发展为多方联建、区域共建及跨区域共建的途径，不断增强辖区内、外单位之间的横向与纵向联系。
　　（三）强基固本，切实发挥党员的先锋模范作用
　　要改进组织设置，健全党组织网络。党员人数在50人以上的社区支部，原则上要提升为党总支建制；党员人数超过100人的支部、总支，要创造条件申报社区党委。同时根据党员分布情况，以小区或楼栋为单位设立党支部、党小组，把社区党员管理工作分解开来，选强配齐人员，完善各项制度，方便党员群众及时找到党组织。
　　要完善管理方式，强化分类管理。要加强对党员的沟通联系、教育管理，增强工作的实效性。对社区所属党员实行“全权管理”；对在职党员实行“双重管理”；对流动党员、未就业大中专毕业生和复转军人党员实行“协助管理”；对离退休党员实行“共同管理”；对下岗失业党员实行“关爱管理”；对年老病重党员实行“上门管理”。
　　要创新目标管理考核机制。试行为街道（园）、社区配备党建专干，提高工作的专业化水平；试行为无职党员设岗定责，增强他们的党性观念和服务意识。实行定岗定责定目标，通过考核评比将考核结果与工资待遇挂钩，以增强社区党员、干部的工作责任心和主动性。
　　要疏通党员“出口关”。对无正当理由连续6个月不参加党组织活动、不缴纳党费、不尽党章规定的义务的党员，街道（园）党工委要积极采取措施，支持协助社区党组织严格按照党章的规定处理，严肃党纪党风，确保党员队伍的纯洁性。