社区党建区域化的实践与探索

以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局，是加强和改进社区党的建设工作，不断巩固党的执政基础、提高执政水平，推进城市现代化建设的一项重要任务。社区党建工作区域化是社区党建工作的必然趋势，是开展社区党建工作的有效途径。经过几年的探索和实践，江汉区逐步形成了以街道党工委为核心，以社区党组织为基础，以服务群众为重点，辖区单位党组织、党员和居民群众广泛参与，双向互动，资源共享，条块结合的社区党建工作区域化的新格局。

一、推进社区党建区域化的现实必要性

随着市场经济的发展和改革的进一步深化，社区成了一个值得注意的生存空间，其中的人群多样化了，有业主、有租房者，有职工、有老板，有常驻户、有临时打工者，有现职人员、有退休的职工；社区的组织也多样化了，有业主委员会，有物业管理委员会，还有居民委员会；社区涉及的共享资源也多样化了，有学校的，有市场的，有企业公司的，有警务的，有医院的，还有部队的等。如何将这些资源整合，将需求不同、身份不同的人群的利益和要求协调，如何发挥好各方面的积极性。这些都是社区建设、社区党建工作的面临的新课题，也是社区建设和社区党见必须解决好的新问题。因此，推进社区党见区域化是一条新出路。

1、推进社区党建区域化是服务群众的需要。从社区党建工作的实践来看，推进社区党建工作，必须坚持“群众利益无小事”的原则，始终把服务群众作为中心任务和主要工作，不断拓展服务领域，丰富服务内容，创新服务形式，满足群众需要。随着经济社会的发展，群众的需要趋于多元化，社区党组织必须承担比过去计划经济下更多的服务职能和任务。社区党组织的现有职能与群众需求存在矛盾。只有整合社区的党建资源，发挥社区其他单位党组织的作用，共同满足群众的多元化需求，才能让群众满意。经验表明，服务群众要从满足群众的需求出发，根据群众不同层次的需求采取不同的服务方式，才能维护好、实现好和发展好最广大人民群众的根本利益，体现党的先进性，巩固党的执政基础。

2、推进社区党建区域化是构建和谐社区的需要。和谐社区建设就是要按照构建和谐社会的总体要求和让群众满意这一最高标准，紧紧围绕辖区大多数群众的需求，形成“共驻、共建、共享”的和谐局面。构建和谐社区要求社区党组织能团结、带领、动员社区内所有单位和组织、人群来共同建设社区，实现和谐、共赢。社区党建工作在空间和领域、工作范围和对象上最接近群众，是构筑和谐关怀的绿色通道，做好社区党建工作就能不断赢得最广泛和牢固的阶级基础和社会基础，是构建和谐社区的有力支持。

3、城市管理特别是网格化的管理，为社区党建区域化创造了条件。2005年，江汉区带头推行“运用数字城市技术，整合全区网络资源、管理资源和服务资源，细化管理单元，优化管理流程，建立精确、敏捷、高效、便民的城市网格化管理和服务系统”，为社区党建区域化提供了一个新型的方法和手段。从网格化的运作实践来看，数字技术为社区党组织整合资源提供了先进的技术装备，提高了高效的服务渠道，有利于社区内各类组织之间搭建综合管理平台，有利于加强社区党的建设工作，从而为社区党建区域化提供了物质技术前提。

二、江汉区社区党建区域化的探索

近年来，我们区从实际出发，围绕社区党建工作区域化进行了积极探索和实践，取得了初步的效果。

1、对社区党组织发挥领导核心作用的探索。一是加大对社区党组织领导班子建设的力度。在党组织设置上，我们进行了社区党总支组建试点工作，在社区党组织换届中，新建社区党委3个，党总支部81个。以社区居委会换届为契机，引进竞争机制，通过向社会公开招考，从社区下岗党员中选拔、从机关党员干部下派和从社区干部成员中选配等方式，选好配强社区党组织领导班子，特别注重配强党组织书记，把一批政治素质较高、有丰富的党务和基层工作经验、年富力强的干部选拔到社区党支部班子之中，使社区党支部班子结构进一步优化，整体功能不断增强。区委把做好培训工作当作加强社区领导班子建设的一个重要工作来抓。在坚持以区街两级党校为主阵地的同时，还采取外送、在岗等多种形式进行培训，从而为社区党组织发挥领导核心作用提供素质保证和智力支持。二是建立以社区党组织为核心的社区建设和社区工作决策机制。做到正确处理社区党组织的决策与社区居民代表大会的决策和社区居委会决策的关系。在具体的决策实施过程中，社区党组织围绕着社区建设和社区工作的总体目标和一个时期的工作重点，对社区的重大问题作出决策，形成对社区全局工作的基本导向，同时通过党组织成员和党员在社区成员代表大会的作用，使其决策充分体现党组织的意图。在社区党组织与社区居委会的决策关系上，明确二者是领导与被领导的关系，并将其决策定位于执行过程中的决策这个基点上，从而实现了社区党组织的决策与社区居民代表大会和社区居委会决策的一致性。三是以活动为载体，充分发挥社区党组织和党员在社区组织和群众中的带头和示范作用。围绕社区建设和社区服务的中心工作，通过社区党建工作联席会议、社区党建工作委员会、社区流动党员联络站、社区党校、党员责任区等载体开展形式多样的社区党建活动。以服务群众为重点，在全区开展了“三大行动”争创活动，即创五好社区党组织、争当先进党员“吴天祥小组”、争当再就业明星、争当先进党员再就业基地、争当共驻共建先进单位，扩大了党在社区的影响力，密切了党同人民群众的血肉联系，社区党组织的地位在社区组织中得到了进一步提升。

2、对社区党建新格局的探索。社区党建的核心是“服务群众”。区委站在政治和全局的高度，把社区群众的所有需要都放在政治需要与社会需要、低层次需要与高层次需要以及物质文明、政治文明和精神文明相统一的高度，去认识和理解社区群众的需要。着眼于城市社区群众的需要去把握并构建城市社区党建的新格局。我们按照资源共享、优势互补的工作思路，推动社区党建由辖区党建向区域党建发展。一方面，运用街校共建、军地共建、警民共建、企居共建等多种形式，推进驻区单位党组织与社区党支部之间的“结对共建”；另一方面，探索区域性社区党建的有效形式，形成区域性社区党建工作板块。目前，水塔街的“水塔人家”江汉北路区域党建、汉兴街的“杨汊湖党建示范园”、唐家墩街的“香港北路区域党建”、北湖街的“院落党建”等区域党建工作的开展，有效地推动了社区间的优势互补，形成了我区社区党建的新格局。

3、对社区资源的共驻共建共享方面的探索。区域党建的最终目标是整合人力资源、辖区单位资源、智力资源、政治资源,达到共驻共建共享。而党建资源的匮乏和共用共享程度不高是制约社区党建工作整体推进的瓶颈。特别是随着改革的进一步深化，行政权力对资源配置的纵向作用相对弱化，人与人、单位与单位、人与社区、单位与社区之间的横向合作、交往、联系日渐频繁，日益重要。近年来，在实现社区党建区域化的实践过程中，我们充分发挥社区党建指导委员会成员单位的积极性，组织区属党（工）委、党组机关党支部与对口社区开展“惠民工程”活动，充分整合区域内的各种资源，调动区域内的多方力量共同参与，实现了思想政治工作联做、社区治安联防、基础设施联建、公益事业联办、经济工作联抓、群众文化建设联兴，社区党建共商、社区事务共管、社区资源共享、社区文明共创、社区难题共解、社区活动共办的“六联六共”，收到了明显的成效。

4、对社区党建推进社区建设的探索。近年来，区委以民政部社区建设试验区和武汉市社区建设“883”创建为契机，加大投入，共投资9000余万元，为每个社区都有了标准化的办公场所以及统一标准的为民服务设施，使社区硬件建设上了新台阶。每年又投入1000余万元进行社区建设“883”长效管理。同时，区委组织部从区管党费中投入90余万为每个街道和部份社区建立了标准化的“党员之家”，配齐了现代化的电教设备。各街工委结合社区建设“883”长效管理，开展了形式多样、富有成效的特色党建活动，如：新华街的党员电化教育凝聚力工程，万松街的“党员再就业工程”，水塔街的党员特色服务，花楼街的“党员论坛”，满春街的党工委联系群众，前进街的“党员关爱行动”，民意街的“劳模板块”，民族街的“党员文明示范岗”，民权街的“让群众知道我是党员”，常青街的街坊节等，促进了社区党建工作的全面进步和纵深发展，为社区党建区域化的推进创造了条件。

三、推进社区党建区域化亟待解决的几个问题

随着政府职能转变、企事业单位改制、非公有制经济的蓬勃发展，人与单位的终身依附关系逐渐弱化，社区的作用和地位凸显。相比之下，社区党建由于受传统机制影响，政治资源整合力度不强，社区党组织和辖区单位党组织缺乏有效沟通和协调互动，单位党组织参与社区建设的渠道不多，驻区党组织、党员在社区的作用发挥不够，社区内单位由于信息不通造成资源分散、单位或部门利益的阻碍等，出现了社区党建滞后于社区建设的状况。当前社区党建工作区域化的格局在内容上还不够全面，它只是反映了社区党建工作新格局组织载体即谁来进行社区党建的问题，而对社区党建中的一些重要问题，比如，在这个格局中社区党建的主体内容是什么，制度安排应该如何来进行等都没有涉及。要解决好这些问题，应在以下几个方面下功夫。

1、立足服务群众，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。只有群众得到切身利益的党建才是务实的和有生命力的。随着社区居民需求的日益多样化，社区服务必须拓宽领域和层面，实现单一性向多样化的转变。在工作中，要注重满足社区居民多样化需求，拓宽社区服务领域，抓住解决居民生活难题、促进再就业、满足居民精神需求三个重点，凸现社区服务的“应急”、“救助”和“人文”功能，建立覆盖全区的党员再就业服务网络和党员“双带”基地。同时，在社区普遍设立文化活动室，将群众自发性的文化活动有机地组织起来，开展形式多样、健康活泼的文化娱乐和文明创建活动，增强社区党组织的凝聚力和吸引力。要根据群众不同层次的需求采取不同的服务方式，既要满足群众的物质文化生活需求，也要满足群众的政治参与需求；既要做好面向居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，更要做好面向困难群体的社会救助和福利服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。

2、立足提高素质，加强社区党组织自身建设。社区党组织作为党的最基层组织，它是执政党联系人民群众的桥梁和纽带，是党的执政能力得以发挥、党执政基础得以巩固的重要组织载体。加强和改进社区党建工作，关键在于加强社区党建领导体制建设。一是要建强社区党组织领导班子。加强社区党组织班子建设，形成坚强的领导集体，是提升社区党建工作水平的重要保证。要引进竞争机制，通过向社会公开招考，从社区下岗党员中选拔、从机关党员干部下派和从社区干部成员中选配等方式，选好配强社区党组织领导班子，特别注重配强党组织书记，把一批政治素质较高、有丰富的党务和基层工作经验、年富力强的干部选拔到社区党组织班子之中，使社区党组织班子结构进一步优化，整体功能不断增强。同时，积极推进社区主任和书记“双向进入、交叉任职”。二是要提高社区党务工作者队伍素质。要高质量地做好社区党建工作，必须着力建设一支高素质的社区党务工作者队伍。在工作中，要进一步健全和完善区、街两级社区党务工作者培训制度，以区、街党校为阵地，每年对社区书记、主任和社区党务工作者轮训一次，不断提升社区党务工作者的素质和岗位适应能力。同时，着眼长远，在部分街道建立了社区党务工作者人才库，认真抓好社区党务人才的储备，为社区党建工作的长远发展奠定了基础。三是要加强对社区党员的教育管理。要全面建立了党员教育活动阵地， 每个社区要有一所社区党校、一间党员活动室、一个党员教育宣传阵地，形成了以区党校为龙头，街道社区党校为主体，电化教育为主要手段、社区党员活动室为主要阵地的党员教育网络。同时，加强对社区各类党员的监督管理，建立有利于党员发挥作用的各项制度，构建党员发挥作用的有效载体。

3、立足整合资源，建立“共驻、共建、共享”的协调机制。社区党建资源是多元的、丰富的，不能只限于社区党组织掌握和控制的资源，它应该辖区内所有党组织的资源。因此，对社区党建资源应整合好，发挥其应有的作用。一是建立社区党建的议事决策机制。为了增强社区党组织依法执政的意识和能力，要规定社区党组织在社区事务决策中的地位和作用，从制度建设层面引导社区党组织改进领导方法和工作方式，形成社区党组织既能充分发挥领导核心作用，又能积极支持社区居委会依法行使权力、开展工作的决策制度体系，保证社区党组织民主决策和社区民主管理的落实。二是建立社区党建的综合协调机制。社区党建是区域性的党建工作，社区单位党组织是社区党建工作的依靠力量。要从构建社区党建协调网络入手，通过在区、街、社区分别成立社区党建指导委员会、党建协调委员会、党建联席会，建立健全工作例会制度、重大事项通报等配套制度，加强与社区单位党组织的沟通与联系，形成运转有力的社区党建工作的综合协调机制，在整合辖区单位资源，协调单位党组织参与社区党建工作，组织社区各方力量参与社区建设方面发挥积极作用。三是建立社区党建的广泛参与机制。社区党员是社区党建工作的主体。只有引导好各类党员有组织地参与社区建设，才能不断增强党建工作的影响力和渗透力，更大限度地把居民群众凝聚到社区建设中来。要加强对社区直管党员、流动党员和离退休党员的管理和培训，发挥好他们的作用；在职党员，引导他们从单位走向社区并有组织地参与社区建设，为他们发挥特长提供舞台。四是运用市场机制合理配置资源。随着市场经济体制的日益完善，政府包揽一切行政事务的现象逐步改变，正在越来越多地运用法制和市场的手段推动工作。当前，城市社区党建工作存在许多困难和问题，如社区基础设施薄弱、服务功能不强、保障体系不健全、工作手段有限等。解决这些问题，单靠社区党组织本身、采取过去那种行政手段、那种政府包揽一切的办法，是行不通的。在市场经济体制下，只有按照市场经济规律办事才会有出路，用市场经济的理念开展社区党建工作才会有生命力。如汉兴街的常二社区成立再就业一条街和家政服务公司，开展社区服务，推动社区服务向社会化、市场化和产业化方向发展，这种运作方式就很有效。总的来说，要采取政府投入与社会投入相结合，街道、社区组织与辖区单位相结合，社区工作者与志愿者相结合，无偿、低偿、有偿相结合的办法，推动社区服务和社区各项工作。

4、立足信息技术，强化区域党建工作的技术和手段。进一步推进社区党建区域化建设，就要充分优化整合区域资源，强化推进区域党建的技术和手段，凸显社区功能，健全责任体系，形成社区网格化管理的工作机制和管理模式，使党和政府的各项工作更好地落实到基层，服务于群众。一是加大公共财政对社区党建工作的物质投入。随着市场经济的深入，越来越多的人成为社区人，社区的党员人数集聚增加，社区党组织的工作任务和压力也越来越大。党建工作的投入与党建工作内容和任务的增加不能成正比。如有的社区直管党员人数达到300多名，而社区党组织却没有自己的党员活动阵地和场所，影响党员的集中教育活动。如有的社区党员活动经费很少，党组织开展活动受到限制，党员参加活动的积极性也不高。所有这些都要求我们加大对执政党社区党组织的经费投入，保证党内活动正常有序开展，维护党在基层的形象。二是运用现代信息技术，创新工作载体。我们区已经率先实行城市管理网格化，借助先进的信息技术手段，拓宽社区服务的渠道，提高社区服务的质量和效率。可见，在社区党建区域化中，我们完全可以利用现代信息技术，进一步整合社区各种资源，及时便捷为社区党建工作服务，让社区党组织更好地发挥好领导核心作用，加快社区党建工作区域化的进程。