建设系统改进工作的自我思考

    建设部门的工作与百姓生活息息相关，因而历来是社会的关注焦点。作为人民政府的职能机关，理应按照科学发展观的要求，把谷城规划好建设好管理好。根据县委学习实践活动的总体部署，建设局按照“四对照、四查找”的要求，在深化学习调研成果的基础上，通过多种途径和方式，广泛征求各方面、各层次、特别是基层群众的意见建议，有的放矢的改进工作，力求达到学习贯穿始终、查摆准确到位、整改实实在在、突出实践特色，在构筑宜居和谐谷城的进程中发挥应有的作用。

　　一、在学习实践活动中形成的新认识

    开展学习实践活动以来，我局坚持理论联系实际，深入开展学习调研，不断深化对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求和重大意义的认识，全系统上下进一步形成推动建设事业科学发展的共识，明确了科学发展的理念。

　　（一）牢固树立以人为本的理念

　　城乡建设最直观地体现着经济社会发展成果，又最直接地关系着人民群众利益。必须把以人为本的要求贯穿城乡建设始终，作为城乡建设工作的出发点和落脚点，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。一是解决好城乡建设与群众利益之间的矛盾，在计划的制定和执行过程中高度重视人民群众利益，正确处理速度、效益与群众利益的关系，切实维护群众利益和社会稳定。二是关心群众生产生活，着力解决垃圾污水处理设施建设等群众关心的热点问题。三是建立清欠工作长效机制，改善农民工生产生活条件，加强教育培训，提高农民工整体素质。四是进一步提高质量安全水平，建设放心工程、优质工程、精品工程。

　　（二）牢固树立统筹城乡建设的理念

　　统筹城乡建设，是统筹城乡发展、协调区域发展的重要内容。在抓好县城建设的同时，必须着力加强乡镇所在地和新农村的建设，逐步缩小城市建设与村镇建设的差距，促进城乡一体化。一是处理好城市建设与村镇建设的关系，克服厚此薄彼、重城轻乡的倾向，统筹兼顾、科学谋划、协调推进。二是着力转变统筹城乡建设的工作方式，加大工作力度，建立健全管理体系，完善“机构延伸到乡、技术逐步覆盖”的工作机制。三是努力形成以城带乡、城乡互动的工作格局，继续重视中心镇的建设，发挥中心镇统筹城乡的纽带作用，加强基础设施建设，发挥城市对村镇的辐射带动作用。

　　（三）牢固树立集约化建设的理念

　　集约化建设，是城乡建设科学发展的重要手段。要着眼于节约资源能源、保护生态环境，切实转变粗放型发展方式，实现高质量、高品质、高效益的内涵式发展和可持续发展。一是更加注重资源整合、高效节约，合理利用空间，优化城市功能配置，促进公共服务和公共设施共建共享，实现基础设施一体化。二是统筹协调好建设项目的规划设计、建设时序、建设标准等问题，实现建设项目功能优化、使用高效和资源节约，避免低水平重复建设和无序建设。三是注重建设科技创新。全面推行建筑节能，积极推广建筑新材料、新技术、新工艺，降低能源消耗，推广节能省地型建筑，缓解城市土地资源紧张的矛盾。

　　二、近年来贯彻落实科学发展观的具体实践

　　在县委、县政府的坚强领导下，建设局领导班子始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县的中心工作，致力于为经济社会发展打基础、建平台、增后劲，负重自强，团结一心，抓住机遇，乘势而上，推动城乡建设又好又快发展，取得了令人瞩目的成绩。县城建成区面积从2005年底的13平方公里发展到目前的18平方公里，建成区绿化覆盖率从18%提高到23%，人均道路面积从9平方米提高到11平方米，城镇化率达到了40%。

一是坚持城市个性化建设。2007年启动了第四次总体规划修编工作，与上海雅克公司合作，在广泛调研的基础上先后6次邀请县人大代表、政协委员和社会知名人士参加商讨会，征求意见达120余条。第四次修编规划期限为2007－2020年，其中近期为2007－2012年，远期为2013－2020年，远景展望至本世纪中叶，约至2030年。修编方案确定了未来城市发展方向为北拓、西进、东控、南优，北拓的边线从彭家山到龚家河，西进的边线从韩家卡到洞山寺交北河与石花大峪桥相连，东控的边线从安岗到太平坊南河出口，南优的边线从格垒嘴到朱家洲，即以谷山公园为圆心，形成老城区公共服务中心，北河两岸产业组团，高速公路以北、汉江西南滨江居住组团，高速公路西南北部新城组团，以及南河南部的黄康组团的结构。通过竞争环境的改善，着力打造鄂西北生态宜居城市，争取成为该地区综合实力较为突出的城市。

    二是坚持城市的人文化、生态化建设。谷城是一座古老而又年轻的城市，近年来县委、县政府坚持以人为本和可持续发展，转变城市发展模式，城市发展成果更多惠及百姓，城市面貌变化得到广泛认同，城市和谐发展进入全新境界,获“全国卫生县城”等诸多荣誉，市民对城市建设的满意度大大提高。科学把握城市发展规律，树立科学的城市发展理念，挖掘独具地域特色的城市内涵，彰显古今辉映、水绿相依、开放大气的城市个性是谷城发展的一个特色。在城市建设与发展上，这么多年谷城坚守住“人文、生态、宜居”的鲜明个性，一抓质量，二抓品位，三抓档次，在特色、秀气上下功夫，成为襄樊乃至鄂西北最适宜投资创业的县城之一。

　　三是建设行业稳步发展。近年来，我县建筑业产业结构日趋合理，建筑市场有法可依，建筑节能有了突破，“禁实”、“禁粘”工作稳步推进，施工技术水平明显提高，产业队伍进一步壮大，正向社会经济支柱产业目标迈进。此外，建设行政管理体制改革不断深化，服务窗口实行“一站式”办公，大力推行政务公开，及时发布建设信息，真诚服务于企业和社会。

四是群众关注的热点难点问题有效解决。县城三水厂的建成使用让市民告别了吃硬水的历史，道路网的完善方便了百姓出行。强化建筑工地安全文明施工管理，推进实施安全施工综合治理活动，施工扬尘、噪音污染得到有效控制。

五是党的建设不断加强。以“政治坚定、思想解放、勤政廉洁、开拓创新、团结协作”为目标，以贯彻执行民主集中制廉洁自律教育为重点，大力培养选拔优秀年轻干部，干部队伍文化、专业、年龄结构明显改善，干部队伍的精神面貌、工作能力、工作作风都有了可喜进步，整体素质得以提升。

三、存在的突出问题

    一是在市政工程建设管理方面有差距。近年来县政府加快城市建设步伐，加大市政基础设施投资力度，使县城发生了日新月异的变化。今年又将大小20多项市政建设的任务交给建设局，对照科学发展观的要求，虽然我们有成绩、有进步，但在可持续发展上、建设速度上、群众要求上都有很大的差距，征求意见时有群众直言“希望通过活动创新工作思路，使县城的市政基础设施能够满足发展需要”。

二是在行业管理方面有差距。应当为全县国民经济的支柱性产业的建筑业看起来摊子不小但整体竞争力不强，贴牌挂靠的多，产业集中度不高，更谈不上有技术创新能力，建筑市场良莠不齐，信用意识有待进一步建立和强化。节能减排工作虽然开始起步，但在全市的排名中还不够靠前，散装水泥和新型墙材的推广工作仍需要进一步的努力。小城镇发展动力不足，农村规划建设特别是基础设施和公共服务设施建设滞后。

三是在信访稳定工作方面有差距。目前建设系统的信访量比较大，有的是因为历史原因遗留的，有的是因为国家政策制度的变化引起的，有的是因为企业破产清算未了积压的，有的是内部管理不规范造成的，都需要我们付出大量努力做好信访工作，确保建设系统的和谐稳定。

四是员工的五险一金覆盖方面有差距。尽管全系统的缴交情况有了实质性进展，但仍有结构不平衡的问题，环卫处、监察队、供水公司等单位历年欠缴额数百万元，加上2008年新劳动法规定应一并缴费的临时工就是惊人的数字，若不及时化解将会引发新的矛盾。

　　五是在理论学习方面有差距。表现在理论学习制度落实不够，没有把理论学习的成果转化为做好工作，个别领导干部个别同志不会处理工学矛盾，不能主动加强自身学习，争当学习型领导干部，不断提高政策水平、业务水平和执政能力，很难适应科学发展的新形势。

六是在精神状态方面有差距。面对长期以来多方面原因造成的工作困难，显得劲头不足、措施不力、效果不佳。

四、存在问题的原因剖析

    按照科学发展观的要求，认真分析上述问题的根源，有基础条件欠佳的客观原因，但主观上是我们的思想观念、认识水平、能力作风和体制机制、工作方法与科学发展观的要求还有差距。

　　（一）对科学发展观的学习不够，思想观念上有不符合的地方。一是在处理城市建设发展速度与品质的关系上，存在重快轻好的问题，城市建设服务于经济社会发展的水平还不高，在改善投资硬环境等方面还有大量的组织、协调和推进工作要做。二是在处理城市建设与村镇建设的关系上，存在重城轻乡的问题，完善乡镇规划、加强村镇建设、延伸城市管理上显得不足。三是在处理城乡建设发展与人的全面发展关系上，存在重物轻人的问题，公厕和垃圾转运站、人行过街和供排水系统的建设还不能满足市民的需求。四是在处理当前与长远的关系上，存在重近轻远的问题，节能省地型建筑还不多，发展模式还比较粗放，重复建设的现象未根本杜绝，资源浪费现象还比较突出。

    （二）思想还不够解放，开拓创新意识还不够强。针对新形势、新任务形成新方法、新机制的力度不够。在技术创新上存在建筑企业经营者观念陈旧、科技研发和投入力度不够甚至零投入的问题，行业发展上存在产业结构趋同，企业资质等级低，竞争力不强的问题。建设领域的工作更多的是请别人进来，自己走出去用开放的眼光找不足，从总体上提升城市建设水平显得很不够。

（三）在谋划工作、综合统筹上有不科学的地方。一方面对工作的长远谋划还不够，跟踪、了解和掌握建设领域发展的最新态势不及时，基础性、全局性、前瞻性的思考相对较少。另一方面在把科学发展观转化为有效的工作举措方面存在一定差距，对一些问题调查研究还不够深入、细致，破解体制、机制障碍的措施办法不多，抓手不足。

    （四）在能力作风上有不适应科学发展的地方。一是综合素质和能力有待进一步提高，适应新形势，研究新问题，提出新办法，运用市场经济的手段抓城乡建设的能力还有所欠缺。二是执行力有待增强，有效整合机关各科室、直属单位的力量，形成工作合力还不够。三是班子成员间沟通思想不够经常，存在自我批评多，相互批评少的情况。四是对基层干部布置工作多、提要求多，干部谈话交心制度落实得不够好。干部培养教育措施比较单一，系统性、针对性和实效性还不够。工作作风不够扎实、服务意识不强、办公效率低等不良现象在一些干部身上还不同程度地存在。

    五、今后落实科学发展观的方向、思路和重点

    深入贯彻落实科学发展观，必须认真分析和准确把握建设工作面临的新形势、新任务，进一步明确发展方向、理清发展思路、突出发展重点、增添发展举措，努力为谷城跨越式发展作出新的更大贡献。

　　（一）主要方向

　　当前和今后一个时期，是谷城城乡建设的关键时期，事关未来百年的城市形象与内涵。我们要真正把科学发展观的各项要求落到实处，切实把握发展方向，做到“三个着力”。

　　——着力在“加快”、“率先”发展上下功夫。县委县政府提出把谷城建设成为襄樊市生态型、创新型的区域性中心城市，建设局必须把“加快”发展放在首位，积极应对挑战，切实解决影响城乡建设科学发展的矛盾和问题，把发展作为“第一要务”，树立机遇意识、挑战意识，以强烈的使命感、责任感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，推动城乡建设事业再上新台阶。

　　——着力在提高发展的质量、效益上下功夫。发展要做到好字当头，快中求好，又好又快。按照“县城北拓、西进、东控、南优，保护改造中心城区，带动小城镇建设”的要求，突出宜居宜业城市的独特优势，优化城市建筑设计，打造标志性建筑和景观，丰富城市内涵，提升城市品位。进一步提高建设质量，把节约和珍惜各种资源作为城市建设的重要前提，大力推动节能减排工作，更加关注民生，让群众真正享受城乡建设改革发展带来的实惠。

　　——着力在完善发展的体制、机制上下功夫。进一步建立健全行政管理、领导决策、统筹城乡建设、联系和服务群众等方面的体制机制，加快构建促进城乡建设科学发展的保障体系；推进职能转变和体制创新，深化建设领域行政审批制度改革，简化内部流程、缩短办事时限、提高办事效率；严格实施首问责任、办结告知、办结回访等服务制度，进一步提高政务服务水平；积极探索相对集中行政处罚权机制，全面建立执法监督检查的长效制度。

    （二）总体思路

    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创建“全国文明城市、国家卫生城市”为载体，高标准进行城市规划、建设和管理，加大基础设施建设力度，全方位实施精细化管理，大力推进重点建设项目和城市基础设施建设，不断完善城市功能，提升城市形象；坚持城乡统筹发展，以新的思路和新的举措加快城镇化进程，以城市繁荣带动农村发展，努力建设社会主义新农村；进一步加快行业改革步伐，切实增强建设行业整体素质，提高对经济增长的贡献率；强力推动建筑节能等工作，走资源节约、环境友好、经济高效的发展道路；严格依法行政，加快政府职能转变，提高行政效率和管理水平。

　　（三）重点工作

　　一是完善决策机制。科学合理地制订城建计划，健全领导、专家和群众相结合的决策机制，重大城建项目以及事关群众切身利益的事项，悉心听取专家学者的意见建议，并向社会和群众公示，让群众参与到决策中来，使各项决策更加贴近基层，更加趋于完善。

　　二是注重建管并重。一要在发挥建设部门作用的同时，与工作有关联的公安、交通、卫生、工商、环保、国土等职能部门形成统一协调、相互谅解、团结协作的良好局面；二要建立“一级政府、三级管理”的城市管理新体制，“一级政府”指城市资源配置、政策法规规范和标准制定、监督检查的职能，集中在县一级政府；“三级管理”就是科学确定县、镇、社区三级管理职责与职权，形成管理重心下移和责权利相统一的层级管理框架，县一级宏观决策、监督与协调，镇一级全面实施、履行管理职责，社区一级操作执行、管理服务。三要研究制定地下管线综合建设和管理的政策，减少道路重复开挖率，推广共同沟和地下管廊建设和管理经验。加强城市地下管网布设和地下空间开发利用的统筹管理，实现城市集约化和可持续发展。

　　三是坚持以人为本。进一步完善城市的服务设施。突出宣传公共基础设施是城市的生命线，切实提高城市供水、供电、供气的统筹建设和抗灾能力，完善公共安全应急机制，通过扎实的机制、体制建设，增强各部门的综合协调能力。强化工程质量监管，以普及推广住宅分户验收制度为抓手，深入开展质量通病防治活动，切实提高建筑工程质量。制止和纠正城镇建设和房屋拆迁中急功近利、盲目攀比的大拆大建行为，以及城镇建设拆迁中侵害人民群众利益的各种行为，维护群众的合法权益。

　　四是统筹城乡发展。加强村镇建设，指导小城镇结合本地资源条件、自然景观、历史人文背景、区位特征等因素，进行科学规划建设和开发，使小城镇科学定位，突出特色，形成自己的独特优势，走出各具特色的发展道路。同时继续开展村庄整治，对农村垃圾处理实行“村收运、镇处理”的模式，有效改善我县农村环境卫生状况和村容村貌。重点抓好小城镇和农村公共基础设施的建设，大力发展区域供水、供气、城乡公共交通，推动城市基础设施和公共交通向农村延伸。

　　五是注重持续发展。一要加强节能减排，严格实施住宅建筑节能65%和公共建筑节能50%的标准，有效推进既有建筑的节能改造。坚持建筑节能和推广绿色建筑同步发展的节能模式，在公用建筑率先采用绿色建筑的标准规范。二要营造绿色生态，从绿化入手构建城市的骨架和气魄，提炼城市的精神和气质，彰显城市的个性和魅力，塑造城市的品牌和形象。通过设置绿地、建设绿地、增加绿地，营造宜人的居住环境。三要建设好历史街区，保护好文化景点，整治好周边环境，彰显历史文化魅力。四要把城市整体、建筑单体、外在、内在、地上、地下有机地结合起来，实现城市的和谐发展。在城市单体建筑规划上，以满足需求、适度超前的原则进行规划，并尽量保持城市原有的建设风格，力求和周围其他建筑物和谐统一、浑然一体；在城市的街景设计和建设上，要以体现地方特色和深厚文化底蕴为目的，避免出现贪大求洋、刻意标新立异等盲目装饰行为，充分展示城市自身拥有的独特魅力。五要加大扶优扶强力度，应对宏观调控对行业发展的不利影响，从提高行业整体素质入手，进一步提升建筑行业管理水平；从培育建筑业自主创新能力入手，加快建筑企业结构优化升级，促进我县建筑业健康发展。

　　六是规范建筑行业管理。加强重点工程的协调管理和建筑市场的监管，重点查处建设单位与招标代理机构串通，采用规避招标或假招标等手段骗取工程中标行为；严厉打击建设单位与建筑企业之间的“阴阳”合同以及建设单位违规操作；综合整治建设单位违法肢解工程和建筑企业违法挂靠、转包、分包等行为。规范建材质量监督，做好建筑节能及墙改工作，大力扶持新型墙材生产企业。引导房地产开发企业适应形势的变化，以大众普通住宅为主体，积极推广新型节能建筑材料，增大小区住宅建设的科技含量，使住宅综合性及建造质量全面提升。加强勘察设计业的监管，完善市场准入清出制度，强化施工图审查管理和建设工程抗震设施管理，逐步建立勘察设计招标投标市场。

　　七是维护系统内的和谐稳定。我们一定要在思想上高度重视，严格落实信访接待日制度，认真听取群众反映问题。强化内部财务监审，坚持收支公开透明。积极协调反映，化解各种矛盾，抓紧落实建设集团、宏高公司和供水公司的破产清算和人员安置问题，以及环卫处、监察队等单位欠缴养老保险金的问题，消除不稳定的隐患。

　　八是加强领导班子自身建设。一要认真抓好中心组学习，提高领导班子的思想觉悟、理论素养和认识水平，不断增强领导和推动城乡建设科学发展的使命感和责任感。二要坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步建立健全调查研究制度、社情民意反映制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任追究制度，提高领导班子科学决策、民主决策水平。三要进一步理清城乡建设科学发展思路，明确努力方向，切实增强领导和推动科学发展的能力，依法行政、驾驭市场经济的能力，解决发展面临的深层次矛盾和问题的能力，处理突发事件、应对复杂局面的能力，统筹兼顾、促进社会和谐的能力。

　　九是重视建设多层面的人才队伍。坚持党管干部原则，贯彻“民主、公开、竞争、择优”方针，积极推进干部人事制度改革，大力培养选拔优秀年轻干部，形成合理有序的内部干部交流机制。大胆创新建设人才工作的思路和方法，坚持以能力建设为核心，以制度改革创新为动力，以结构调整为主线，紧紧围绕吸引、培养、使用人才三个环节，着力加强建设系统经营管理人才、高端专业人才、实用型技能人才队伍建设。