某县全面推行村级会计委托代理服务工作方案

**县全面推行村级会计委托代理服务工作方案
     为确保全县村级会计委托代理服务工作顺利开展，根据《云南省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》（云政办发〔2008〕211号）要求，结合我县实际，制定本方案。

     一、目的意义

     农村集体财务会计管理涉及农民的切身利益，事关农村经济发展和社会稳定，是党在农村工作的一项重要内容。全面推行村级会计委托代理服务，是新形势下规范村级财会管理，提高村级财务公开水平的有效载体，是实行民主管理、民主监督的重要手段，是维护农民合法权益，改善党群干群关系的重要举措。全面推行村级会计委托代理服务，对有效防止村级债务的增加，增强农村集体经济实力，深化农村综合改革，加强农村基层民主建设，促进农村党风廉政建设，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

      二、指导思想、目标任务和基本原则

   （一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照农村基层党风廉政建设和社会主义新农村建设总体要求和部署，依法健全和完善农村财会管理体系，完善民主管理和民主监督机制，推进农村集体资产、财务管理和会计核算的规范化、制度化、民主化建设，切实维护农村集体经济组织的经济利益和合法权益，促进农村经济社会和谐发展。

（二）总体目标。通过建立健全规章制度，完善运行机制，规范管理行为，健全监督体系，改进工作手段等措施，积极推行村级会计委托代理服务，逐步实现农村财会“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化”的工作目标，建立起高效、统一的村级财会管理体系，全面提升我县农村财会管理质量和水平。到2009年底，全县在原有基础上全面实现8个乡（镇）84个村(居)委会100%和50%的村民小组会计委托代理服务。力争到2012年全面实现村级会计委托代理服务。

   （三）基本原则。坚持民主自愿的原则：村集体实行村级会计委托代理服务必须尊重农民群众意愿和民主权利，由村民代表大会讨论通过后，在村集体与委托代理机构相互协商的基础上，订立书面委托协议方可实施。不得强制实行村级会计委托代理服务；坚持“四权”不变的原则：村集体的资产是由其村民入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属集体性质，归全体成员共同所有，实行村级会计委托代理服务必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，任何单位和个人不得以任何方式侵占、平调、挪用、拆借村集体资金，不得改变集体资金的性质，不得侵犯村集体的合法权益；坚持独立核算的原则：实行会计委托代理服务的村集体经济组织原财务独立核算主体不变，实行按村、组单独建账，单独核算，保持原村级债权债务关系不变，保持村级财务的独立性和完整性；坚持分类指导的原则：各乡镇在推行会计委托代理服务工作时要坚持分类指导，对已开展委托代理的要进一步健全和完善相关制度，规范运作。未开展委托代理的要加大工作力度，积极创造条件开展工作。集体资产较大的村组，要扩大宣传，积极做好基层干部群众的思想工作，争取得到干部群众的支持，推进工作顺利开展；坚持积极稳妥的原则：推行会计委托代理服务要从有利于加强农村财务管理的实际出发，因地制宜，实事求是，不搞一刀切。

    三、工作步骤

（一）成立机构、制定方案阶段（2009年2月15日至6月25日）

县级成立工作领导小组，明确办事机构及人员，制定工作实施方案。各乡镇要根据本乡镇人民政府的实际情况，制定具体的工作实施方案，成立相应的领导机构、办公室，机构要加挂“XX乡（镇）村级会计委托服务管理办公室”的牌子，并刻制公章。成立领导小组的文件、工作实施方案在2009年6月25日前报县会计委托代理服务领导小组办公室（县农业局）。

（二）宣传动员、业务培训阶段（2009年6月26日至7月30日）

各乡镇利用30天时间，完成宣传发动和业务培训工作。宣传发动上，各乡镇务必要吃透相关政策，采取召开村委会、村小组干部会等多种形式，进行深入广泛的宣传发动，把会计委托代理服务的有关精神及时传达下去、贯彻下去，提高基层干部对实行会计委托代理服务工作重要性和必要性的认识，增强广大农村干部的责任意识，调动起他们支持、参与会计委托代理服务的积极性和主动性，为全面推行会计委托代理服务工作创造良好的工作氛围；业务培训上，农业、财政部门要加强对委托代理服务机构工作人员和村级报账员的业务培训，采取县级培训乡镇级、乡镇级培训村级、一级培训一级的方式和定期培训、以会代训等多种形式进行培训，切实提高委托代理服务机构会计人员的业务素质；委托代理服务机构的会计人员要保持相对稳定，不得随意撤换。

（三）清产核资、代理委托阶段（2009年8月1日至10月30日）

对开展村级会计委托代理服务的村小组，要按规定时间冻结财务账目，由乡（镇）村级会计委托服务办公室人员、村两委成员、民主理财小组成员、村民代表等人员组成财务清查小组，对村集体的财产物资、现金、存款、债权债务、承包合同等逐一清理核实，登记造册，锁定债权、债务总额。清查结果要及时向群众张榜公布，接受群众监督，确保账账、账证、账实相符。村级会计工作移交代理机构后，一切经济收支的账务处理统一由村级会计委托服务办公室完成。清产核资结束后，经村民大会或者村民代表大会通过，由村级会计委托服务办公室与村集体经济组织签订书面委托协议，明确双方的权利、义务及法律责任，实行账务移交，依法委托。已实行代理但没有履行委托程序的，要完善有关手续。

（四）自检自查阶段（2009年11月1日至30日）

各乡（镇）委托服务机构要组织人员对村、组会计委托代理服务工作完成情况进行自检自查，对达不到目标的村、组限期整改，待全部合格后，再向县级申请验收。

（五）申请验收阶段（2009年12月1日至31日）

县村级会计委托代理服务工作实施领导小组组织对各乡（镇）村级会计委托代理工作进行验收，县级初验合格后，申请州级验收。

（六）总结表彰阶段（2010年1月1日至1月30日）

此项工作结束后，各乡（镇）要全面总结，并及时将书面工作总结报县村级会计委托代理服务工作实施领导小组办公室，由县村级会计委托代理服务工作实施领导小组办公室汇总后报县人民政府，对村级会计委托代理服务工作进度快、质量好的乡（镇）和部门及先进个人予以表彰。

     四、主要内容

      村集体会计委托代理，是为本乡(镇)辖区内的村集体代理会计业务，包括代理会计账务处理、代理财务收支核算、代理会计档案保管、代理会计信息提供。

    （一）代理会计账务处理。乡（镇）会计代理服务中心要按会计核算单位设立各类账目、填制记账凭证，编制财务数据报告，装订保管原始凭证，设立结账、管理票据、保管印章。并根据需要设置现金、存款、农户往来收支备查等账簿。

   （二）代理财务收支核算。村集体原有的和今后发生的各项收支、资产、负债及所有者权益、收益分配等事项，由乡（镇）会计代理服务中心全面、系统、连续地进行审核与核算。

   （三）代理会计档案保管。乡（镇）会计代理服务中心按照《会计档案管理办法》的规定，对所代理村会计资料，实行一村一柜，专人负责，统一保管。

   （四）代理会计信息提供。每半年向所代理村提供《资金平衡月结表》、各类《明细表》、《财务收支公布表》，每年年末提供《资产负债表》、《收益分配表》和《债权债务明细公布表》。

五、保障措施

（一）强化组织领导。推行会计委托代理，是维护农村社会稳定的重要举措，是解决当前农村村级财务管理薄弱环节的一条有效途径，按照“三个代表”重要思想和新农村建设的要求，切实提高认识，明确任务，落实责任。各乡（镇）要高度重视，把推行村级会计委托代理服务工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，落实责任，强化措施，建立健全农村财务管理长效机制，切实保障农民群众的合法权益。各有关部门要加强协调配合，各负其责。农业、财政部门要精心组织，周密部署，强化监管，加大指导，形成合力，共同推进全县农村财务管理规范化、制度化、信息化建设；要强化农村经营管理部门职能，加强机构队伍建设，确保其行政职能的有效履行。

（二）提供经费保障。各乡（镇）人民政府要将会计委托代理服务机构正常运转经费纳入财政预算，专项用于开展会计委托代理服务工作的人员培训、设备购置等费用补助，确保工作顺利进行。委托代理机构不得向被代理单位收取服务费，不得加重村集体负担。

（三）明确职责抓培训。按照《云南省村集体会计委托代理制度暂行规定》的规定和《村集体经济会计制度》，明确代理会计员、报账员的职责，规范操作。选派符合条件（持有<会计从业资格证>或<农村财会任用证>）的人员到县财政局参加电算化业务和制度培训，经考试合格后，确定会计代理人员。

（四）规范运行保质量。在会计委托代理工作中注意工作方式、方法，严格按照程序操作，工作中抓实抓细，防止简单化。要讲求实效，进一步深化村级财务公开，把会计委托代理制度与推进民主管理、开展新农村建设、加强干部廉政建设、巩固农村基层组织等工作结合起来，切实发挥其重要作用。

（五）建立激励机制。县村级会计委托代理工作实施领导小组办公室要及时制定考核办法,严格对各乡镇进行检查、考核，对工作中成绩突出的集体和个人进行表彰。各乡镇也要在建立完善考核机制的基础上，加强对村级核算中心人员的评比考核和惩奖。

   （六）建立健全财务管理制度。村级会计委托服务办公室要建立健全财务管理制度、财产清查制度和内部控制制度等。财务管理制度主要包括：货币资金管理、债权债务管理、资产台账、票据管理、会计档案管理、财务开支审批、村干部任期届满经济责任和离任审计、“一事一议”筹资筹劳等制度。