对“收支两条线”财政监督的思考

发布时间：2022-02-10 15:14:35 浏览数：次

财政监督是财政的重要职能，管好资金、用好资金是财政监督的重中之重。近年来，随着“收支两条线”管理工作的不断增加，不少部门和单位都实行了“收支两条线”管理。这是在新的历史条件下加强财政管理的一种有效手段。但是对“收支两条线”实施财政监督的方法和途径随之却出现这样那样的不适应，亟待我们在监督过程中不断加以探索和完善。

一、对“收支两条线”实施财政监督的必要性

就我县而言，县本级每年实现的收费收入可达X多万元，这笔收入，如果管理规范，将会为我县经济建设和各项事业的发展起到极为重要的作用，否则，如果管理不当，将会造成严重后果。事实上，在实行“收支两条线”管理后，预算外资金管理仍存在诸多弊端：一是资金分散，造成严重的闲置浪费。收罚主体在部门和单位点多面宽线长，资金量大而分散，致使财政难以集中财力办大事。二是收费的随意性“三乱”行为屡禁不止。少数单位巧立名目，扩大收费范围，提高收费标准，乱收滥罚，给企业和群众增加了额外负担。三是支出的混乱性助长了不正之风的滋生和蔓延。由单位开票并收款，给坐收坐支、截留挪用、乱支滥用开了方便之门，造成单位支出随意性大，容易产生腐败行为，给私设“小金库”等违法违纪行为有了可乘之机。对于这些存在问题，除了不断改变现行的管理办法，积极推进与实施票款分离的管理办法外，加强对“收支两条线”的财政监督，坚持监管并重也是一个非常重要的方面。

二、对“收支两条线”实施财政监督的构想

我个人认为，只有把对“收支两条线”的财政监督纳入“收支两条线”管理的全过程，才能不断扩大监督范围，完善监督方法，提高监督质量，真正发挥监督在管理中的作用。

（一）要立足于事前监督为主，防患于未然

一是要切实加强对领导干部的监督，特别要加强对遵守政治纪律、工作纪律、财经纪律情况的监督。领导干部在一个部门或单位肩负着非常重要的任务，手中掌握着一定的权力，他们的一言一行往往会造成某一项事业的成效，也往往会影响到周围的干部群众。因此必须加强对他们的监督。

二是要对重点领域、重点部门和行业进行重点监督。这当然是指有收费和罚没收入的一些部门和单位，这些部门和单位容易在资金管理和使用上出现不正之风，甚至出现各种违法违纪现象。加强这方面的监督，有利于把问题消灭在萌芽状态，防患于未然。在对重点领域、重点部门和行业的监督上，还可借鉴向其派驻财政监督员，实施监督。

（二）要把监督纳入收、管、支全过程，实行全程监督

1、对“收”的监督，要突出治理“乱”。一些执收执罚单位不能严格按规定收费，巧立名目，随意扩大收费范围，超越收费标准，乱收滥罚。对此，要通过编印、宣传行政事业性收费目录及收费标准等监督手段来规范收费项目和行为，从而达到治理“三乱”。

2、对“管”的监督，要突出一个“严”字，由于这类收费的收罚主体在部门和单位，资金量大而分散，有些部门和单位账户管理混乱，“小金库”现象屡禁不止，资金浪费严重，不利于政府的宏观调控。因此，必须按照国务院《关于加强预算外资金管理的决定》把这部分资金纳入财政管理，管严管好。其实施途径：一是可通过深入开展预算外资金规范管理的检查，进一步严格预算外资金的管理。二是可利用加快预算外资金纳入预算内管理的进程，实现财政的综合平衡，达到提高资金管理质量和使用效率。

3、对“支”的监督，要突出跟踪监督。在对“收支两条线”实施财政监督过程中，或多或少存在“重收轻支”的问题。一些部门和单位将收罚资金坐支挪用，随意开销，给违反财经纪律造成了可乘之机，给不正之风和腐败行为提供了条件。更何况我们还没有把资金的使用和效益作为监督的重点，造成监督不力。因此，一方面必须强化对支出的监督，并在监督的方式上要有所创新。如：对重要资金的拨付、大宗资金的支出要报送监督机关，以便监督机关检查监督。另一方面，要加强对拨付资金使用情况跟踪监督，不断完善收、管、支用的全过程监督机制，真正把财政监督工作落到实处，达到监督的目的。

（三）要注意监督中的三个结合

一是收入监督与支出监督并重，过去我们对“收”监督开展较好，对“支”监督的不够。而不少问题出现在“支”上，比如一些单位的挤占挪用、乱发滥用现象。所以一是要做到收支监督并重，加强全程监督，提高资金使用效益。二是监督与管理并重，要树立在管理中监督，监督为管理服务的思想，彻底改变过去只重检查，不重管理，只重收费，不重堵塞漏洞的监督方式，真正发挥监督的作用。三是把经常性监督与专项性、突击性监督相结合，努力发挥全方位、多渠道、全程式的财政监督职能。（纪监股）

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