社区警务改革的几点思考

随着近年来我市经济社会和城市化建设的不断加快，城市环境逐步呈现出大开放、大流通、大发展的态势，社会治安也相应地显现出“多元化、动态化、复杂化”的特点。区域环境和社会治安的新变化，对治安防控工作提出了新的挑战。我局党委在这个时候审时度势，借“三基”建设的东风，大力推进我市社区警务改革，并在实际工作中取得较好的成效。现本文结合实际，通过对我市社区警务过程中的总结思考，就如何谈推进新时期我市社区警务改革谈几点修补式的粗浅建议。　　

一、推进社区警务的必要性　　

(一)、社区警务是我市行政体制改革中公安工作的必然取向　　

我市从一个单纯的经济功能区向兼具社会管理职能的综合性市区的角色转换过程中，对“社会人”的管理显得尤为重要，在社会学上，比社区更小的单位是家庭，但家庭庞大、无序的存在状态使得宏观的管理工作难以深入展开。随着我市城乡社会的巨大变化，社会支持网络的主要载体也必将由单位组织转变为社区。适应这种变化，社区将作为新型社会支持网络的基础，发挥更大的作用，传统的行政管理模式无法适应现实的需要，管理必须贴近社会，管理重心必须向社区转移。构建社会主义和谐社会，加强社区建设是基础。社会主义和谐社会战略目标的实现要求我们必须关注基层社区的发展，进一步做好社区的各项工作，建设安全、和谐、文明、繁荣的社区。而社区警务在这个时候凸显出其社区管理的重要性。 　　

(二)、实行社区警务战略是严峻的治安形势下迫使探寻维护治安稳定的治本之策。当前，新市区正处于成立之初的快速、全面转型阶段，在促进发展与进步的同时，也引起了一定程度的“震荡”、失衡或错位。原本成熟的警务机制和社会治安防控体系被彻底打破，犯罪分子可资利用的资源和侵害的目标成倍增长，各种有利于抑制治安问题的因素在减弱，最明显的是随着管理人口和地域的增加，原有警力显得严重不足，社会控制的力量弱小，治安情况相应地出现显著的变化。另外城市化、工业化引起本地社会闲散人员增多，也形成了不少新的治安隐患。虽然我局全力采取精确打击犯罪策略，有效开展各种“严打”战役或专项整治行动，如“打黑除恶”、侦破命案、打击“两抢一盗”犯罪活动等，但已经将打击的效能发挥至极致。今年市委、市政府进一步提出“争取在2010年前实现社会治安形势根本性好转”和“年内实现社会治安更加明显好转”的工作目标，要求公安机关每年刑案下降两位数，传统的以打击为主的模式显得捉襟见肘。如何“服从改革、服务和谐”，同时“与时俱进、科学发展”呢?，在这个时候，选择体现警察融入民众、实现警务前移、管理服务并重的社区警务之路也势在必然、水到渠成了。　　

(三)、实行社区警务战略是深化“三基”工程建设的重要内容。今年是“三基”工程建设的最后一年和决战之年。区委区政府对我市的三基建设高度重视，专门成立区公安机关“三基”工程建设协调领导小组，在6月份召开加快公安机关“三基”工程建设全面达标工作会议，并表示将“整合全区资源，全力支持区公安局解决‘三基’工程建设中遇到的难题，坚决打好‘三基’工程建设的决战之战”。而实行社区警务战略，就是通过全面充实社区警务室的基层战斗实体力量，做大做强社区警务阵地，提升社区防控工作的整体水平，使社区警务真正成为打击犯罪的第一梯队、维护稳定的第一道防线、服务群众的第一个平台。因此，实行社区警务有利于深化“三基”工程建设，着力破解当前公安工作中的薄弱环节，真正发挥社区警务防控效能，为公安工作的长远发展奠定坚实的基础。　　

(四)、当代世界发达国家警务改革的成效也给社区警务改革提供了成功范例。社区警务兴起于二十世纪六七十年代的欧美发达国家，是当前世界各国普遍推行的警务思潮。其基本理论根源于杜会契约论、社会需求理论、破窗理论和犯罪预防与情境预防理论。美、日等发达国家所提出有别于传统专业化“快速反应、犯罪侦查”的“社区警务”制度实施之后，不仅明显改善了警民之间的关系，更是对陈旧警务理念的转换、警务机制的再造，体现出警察机构在维护公共安全过程中治理方式的深刻变革，被誉为是第四次警务革命的成果。如美国的社区警务工作站模式，实施领里守望计划，澳大利亚预防犯罪立足于社区，扩大社会服务面，日本的“交番”和“驻在所”模式。无论何种运作模式，其共同的原则是立足社区，直接为市民服务；立足预防犯罪，注重解决社区治安环境问题。通过实行社区警务，有效地动员了社会力量参与维护社会治安，遏制和减少了犯罪，增加了社会居民的安全感，同时密切了警察与公众之间的关系。　　

 二、当前我市社区警务的推进情况 　　

2006年以来，我局把深入实施社区警务战略作为推动“三基”工程建设的重要内容，以警力下沉、警务前移、明确职责、服务群众、打牢基础为核心，不断完善警务室功能，大力推进社区和农村警务建设，进一步提高了派出所民警对深化社区警务改革重要性的认识，从而确立了社区警务工作的战略地位。特别是今年以来，我局将社区警务战略向更深方向推进，在硬件上，我局落实警务室办公场所，确保治安复杂的警务室面积场地达到150平方以上，其余警务室面积达到100平方，并按照六个统一的标准对社区警务室进行了改建装修外。在软件上，我市的社区警务突出以下亮点。一是创新社区警务运行机制，在 “社治合一”警务机制的基础上,将全局39个社区合并成23个,每个警务室均配置多名社区民警，实行警长负责制和社区民警责任包干制。每个警务室设警长、副警长各1名，有的社区警务室下面还根据实际需要设立片区。二是推进社区警务信息化建设，我局的社区警务信息化建设在局警务信息化的整体统筹安排下，结合治安视频系统的建设，引入车牌识别系统等智能辅助系统，并在某镇红卫小区试点建立45个监控点，推进居民小区视频系统建设，提高治安防控力度。同时开发网络版社区警务信息系统，实现GIS地理信息系统与视频监控，人口管理，案情分析系统关联，形成“警务信息化、信息实战化”格局。三是积极争取，得到区委、区政府的支持，解决了社区民警进居委、村委的问题，赋予社区民警对社区；落实社区警长任联防队长、护村队长、外管站长机制，认真落实社区民警对社区“治安决策参与权、治安工作组织权、治安力量领导权。”四是创新队伍管理和激励机制，建立社区警务室警长提升副主任科员以上职级机制；并努力落实绩效考核与奖金、立功受奖、提拨使用真正挂钩等，提高社区民警的工作积极性。　　

三、当前社区警务建设存在的困难　　

（一）思想认识不够到位。有的民警仍局限于“警察”治安的惯性思维，认为社区警务工作专业性强，群众的配合、支持对开展工作作用不大、可有可无；有的单位仍然存在等待观望思想，形式主义倾向没有得到彻底克服，基础建设注重在完成上级检查上下功夫，流于形式，做表面文章；有的领导抓“软件”建设意识不强，在社区警务建设中，硬件建设花费时间少，见效快，成绩明显，少数领导比较注重硬件建设，而忽视民警的素质培训、机制创新、警务效益等“软件”建设。　　

（二）部分民警缺乏社区警务工作艺术。近几年来，通过组织开展“岗位练兵”、“战训合一”等教育训练活动，基层民警各项素质有了一定程度的提高，但离新时期社区警务发展需要仍有一定差距。主要原因有几点：一是社区服务对象的群体广泛多样性。我市作为一个对外开放的先行区域，上至高智商、见识民广的外企高管、下至刚刚洗脚上岸的农民群众，社区民警的服务对象具有超时空超领域的特性，对社区民警工作艺术提出更高要求。二是群众的法制观念、人权意识、程序公正意识、权力制约意识等不断加强和提高，服务内涵不断扩大，民警的素质与实际工作的要求依然存在很大差距。三是部分社区民警工作技能单一，创新意识不强，做基础工作思路不清，抓工作只抓表面，下社区感到迷惘，不知干什么，怎么干，找不到工作突破口，抓不住工作重点，没有群众经验；四是社区民警变动频繁。社区警务是一种“慢火细炖”的工作，需要时间和专注，但部分社区民警往往在社区工作一两年后，刚刚熟悉该社区情况，与社区群众建立良好的关系时，就被调往其他工作部门，使工作成效事倍功半。　　

（三）社区警务工作的绩效考核很难找到合适的切入点。各部门在推行社区警务工作进程中就如何科学、正确地评估社区警务工作正在不断探索，力求制定相对科学、合理的考评标准和考核办法，但由于不同地区、不同单位、不同社区，甚至同一社区不同片区的治安情况、工作任务都不尽相同，社区警务工作的绩效考核很难找到合适的切入点。市局考核派出所社区民警社区警务工作的侧重点是社区民警对社区情况的熟知程度，主要是对辖区实有人口管理情况、刑事发案的预防和重点行业场所的管理等工作。但客观上由于派出所围绕着我局综合考核办法的“指挥棒”转，派出所对社区民警的考核侧重于对各种“指标”的完成，其次才是社区基础工作。目前的指标考核不能有效衡量工作的数量和质量，使得民警工作存在苦乐不均，一定程度上影响了民警的工作积极性。　　

(四)、治安防范社会化理念未能深入民心。现代社区警务理论指出：产生犯罪的根源在社会，一个地区的犯罪率受该地区经济发展速度、人口密集程度、城市建设水平以及社会管理效率的直接影响；而抑制犯罪的根本力量也是在社会，仅仅依靠公安机关的作用，对犯罪总量的影响是有限的，和谐安宁的治安环境需要全社会共同参与才能实现。但是由于宣传不足，社会治安为公安“一家之事”的定性思维在社会民众及政府其他职能部门中仍然普遍存在，再加上个别媒体对公安机关的恶性炒作，造成社会上一些人对公安民警工作缺乏理解支持，无形中削弱了社区群众参与治安防范工作的积极性，增加了发动社会力量，开展社区防范的难度。　　

四、深入推进我市社区警务的几点建议　　

(一)、在发展社区警察公共关系上“连横合纵”　　

社区警务战略的实施的目的实际上是将警务工作的重点从强调警察专业性转移到重视改善警民关系、广泛发动公众参与，良好的警察公共关系必不可少;当前,社区警务建设正在如火如荼地进行,这是发展警察公共关系的一个很好的载体。社区警察要充分发挥自己的主观能动性和创造性,更好地正视警察公共关系,正确地运用警察公共关系,更自觉地改善警察公共关系,并在这种关系中积极把握主动,用实际工作推动这种关系的健康发展。　　

1、在政府和社会组织层面上“连横”　　

一是推行社区警务的“社会治安综合治理”，与政府其他部门“连横”。社区是在新的政务管理理模式下承接大量社会管理、社会服务、社会保障等功能的最小社会单元，既融集了大量社会资源，也是公安基层基础工作的落脚点。同样地，政府其他工作部门也势必将社区做为其工作开展的根据地，在这种情况下，可以牵头建立由综治、信访、拆迁、司法、城管、文化、工商等政府职能部门、社（村）委会以及企事业单位共同参与的社区综治网络，形成对社区社会治安综合治理社会齐抓共管的长效机制，各职能部门派出驻点工作人员或联系人到警务室，建立联勤联动的运行机制，形成了“伙伴型”的新型协作关系，做到基础资料共建共享、工作信息定期交换，遇到疑难问题现场协调、相互补台，从而使工作效率明显提高，管理合力不断增强。二是发展与各种社会组织良好关系，与社会组织“连横”。社会组织作为群众生活中自发、自觉、自立的行为组织，是群众生活态度和生活方式最直接的体现，如果利用得好，可以起到安全阀、矛盾缓冲区的作用。“春江水暖鸭先知”，在一些社会矛盾、冲突起于青萍之末时，最先察觉的是扎根于人民群众之中的社会组织。早发觉、早预警，就可以避免把局部矛盾酿成全局性的冲突，避免把只要有心解决就能够妥善处理的矛盾演化成不可调和的矛盾，另一方面，在社会冲突发生后，社会组织又可以起到化解矛盾的润滑剂、稀释剂的重要作用，为“化干戈为玉帛”作出贡献。当前比较普遍的社会组织有各种企业家协会、各种基金会、各种球类协会，各种学会、研究会等。引导、鼓励社区内多成立一些规模小的组织，将群众广泛的整合进一些便于领导、管理的组织中，用这些组织特有的自愿性、民间性等特性为我们的管理、决策提供帮助。这也能将社区那种自发、自觉、自立的行为组织起来，以“各尽所能、各扬其长、普遍关心、广泛参与”的方式推动社区的治安管理、建设。　　

2、社区群众关系上的“合纵”。在社区警务工作中，较为欠缺的是社区居民缺乏自治、自助和共同承担的观念。长期以来，管理者和被管者都囿于这样的一个认识:即“社区安全”是公安等相关部门的事，居民只是“等、靠、要”，满足于公共安全等事务由公安及其它职能部门包揽下来，群众缺乏参与的渠道和参与的意识。因此,要革除现行警务体系运行的弊端,大胆进行改革创新,更大程度地便民利民,提高效率。我们在挖掘传统工作潜力的同时，积极寻求基于“地缘”联系的“突破”，因地制宜、因势利导、突出特色，在辖区推行了社区警务室五项工作制度，发动社区群众积极参与，产生共振效应，走一条“共识、共议、共治、共享”之路。一是推行社区警务议事制度。参照“民警听民声”、“廉政监督会议”等模式，每个警务议事会由社区人大代表、政协委员、警风监督员、物业管理公司负责人、村（社）委会主任、社会治安志愿者、社区信息员等议员组成，议事会议每季度举办一次，议事长由组成人员轮流出任；议事会议主要围绕社区防范、矛盾调处和服务群众等社区民警职责展开，社区民警应在现场调动议员畅所欲言、谏言献策，并积极解答议员的提问，坦诚接受议员的建议和意见；同时，社区民警就群防群治工作提请议事会协助，动员更广泛的社区居民参与到平安创建中；二是推行消民怨促和谐制度，要充分发挥公安信息工作的优势，全面及时地摸排收集各类可能引发社会矛盾纠纷的不安定因素，并以敏感的情报信息意识，实时报送、反馈社会动态信息，为上级公安机关和政府相关职能部门开展分析、研判和决策提供准确的依据；根据辖区引发社会矛盾纠纷的特点，主动耐心地听取居民群众对家庭纠纷、邻里矛盾和社会现象的倾诉，排遣居民群众心理上的怨愤情绪；并积极做好教育、疏导、转化工作；充分利用社区橱窗、板报以及社区文化活动载体，组织开展形式多样、生动活泼的法制宣传，大力宣讲与居民群众生活息息相关的法律法规，引导他们以理性合法的方式表达利益诉求，维护自身的合法权益；积极配合社区照顾鳏寡孤独的老人。　　

三是推行警务前移制度。要赋予社区民警更多的工作职责、权力和派出所领导更大的工作权限,使公安工作的重心切实向社区转移,真正做到阵地前移,并将有些公安业务工作尽可能延伸到社区,如办边境证、身份证、治安许可证、出入境、案件受理及出国旅游审批等,这样既减化了办事程序,方便了群众,提高了办事效率,密切了警民关系,拉近民警跟居民群众的距离,使群众体会到民警就在家门口,有安全感和亲切感。 　　

 (二)在社区治安防控体系上“建闸、防线、控点、织网”　　

社区的治安防控是社区警务建设的一项重要内容，社区治安防控体系的好坏关系到社区警务改革的成败。我市处于城乡结合部地区，社区面积较大且街巷纵横交错，地形较为复杂；人员流动频繁，且成份复杂；治保组织健全，均有治保会和护村队。针对我市社区治安环境特征，社区警务工作应注重发挥社区和治保组织优势，构建点线面结合，全方位、多层次的防控模式。　　

1、以封闭、半封闭式防范“建闸”。今年以来，我市在三基工程建设中要求东区、夏港辖区率先在七月份前所有社区完封闭、半封闭式管理。通过在出入社区各个主要路口设置流动铁闸，安装监控探头，部署治安岗点实施封闭、半封闭式小区管理，对进出社区人员、车辆进行实时监控，在我市其他社区被证明是行之有效的举措，但还应建立长效机制，我市也有部分封闭、半封闭式小区建成后由于经费原因没有雇佣保安，或管理措施不落实，起不到遏制犯罪的应有作用，小区内依然时常发案。　　

2、以全方位巡逻“防线”。以路面见警率、警情发现率、现行抓获率为主要参考指标，科学布建全方位巡逻“防线”，因时、因地、因发案规律灵活合理地运用车巡、步巡、犬巡等多形式的巡逻，着力提高巡逻防控效能，组织治保会、护村队在案件多发地段，全天候开展多样化巡逻勤务，努力压缩案件发生。　　

3、以加强重点人员和重点部位的管理“控点”。一是对重点人员的管控，要坚持内部核对与入户调查相结合的方法，进一步摸清重点人员的底数，确保底数准确。要以现实表现和有无违法犯罪经历为主要内容，通过案件查处、阵地控制、耳目提供、群众反映和部门材料转递等多种渠道及时发现违法犯罪嫌疑和经历人员，及时列入重点人口管理，提高列管质量。 二是对重点部位管控。进一步强化对社区重点企业、金融网点等要害部门的安全保卫，防止犯罪分子实施盗窃、抢劫行为以及故意破坏活动；进一步健全和完善易爆物品、剧毒化学品的管理机制，严格日常管控措施，防止发生重大公共安全事故；建立娱乐服务场所分级管理制度，严格娱乐场所、特种行业的日常监督管理。　　

4、以群防群治为资源多层次地“织网”。社区民警要充分发挥各种有利因素，强化治安打击网、发挥便衣伏击专业队隐蔽性强、机动灵活的特点，形成全方位、多层次的治安打击能力；严密街头巡逻网，扩大巡防覆盖面，提高接处警速度和震慑力；建好内部保卫网，让企业“看好自己的门，管好自己的人”，夯实社区守护网，充分利用社区资源，发挥现有的社区调解委员会、社区帮教小组、治保会、护村队、企业内保队伍的作用，共同构筑街道店铺联防、领里守护联防多种形式的社区防范网络。　　

（三）、在科技应用上“一网打尽”　　

实施科技强警战略提升警务效能是深入推进“三基”工程的重要措施，也是公安机关在新形势、新任务下向科技要战斗力的必然选择。我局在三基工作过程中，已经意识到并着手将科技强警打造成我局“三基”工程建设的亮点。而在社区管理上，就是要将科技应用贯彻到社区管理的方方面面，建立科技应用的两张网络，将社区事务 “一网打尽”。　　

1、建立社区信息系统网。　　

社区警务工作是基层公安的一项重要基础工作。“麻雀虽小，肝胆俱全”，它涉及到公安工作的方方面面，如群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序等，建好社区警务台账意义重大。然而，长期以来社区警务台账管理混乱的问题未能有效克服。主要是管理模式落后，信息化水平低，不能有效共享和实时更新。我局在开发的社区警务系统上，立足大基层和大治安挖潜，正在开发一套科学高效的网络版社区警务信息系统。其目的是满足基层派出所社区警务日常运作需要。通过推进社区警务信息化建设及应用，将现有社区警务信息资源进行有效整合，打破信息孤岛，建立网络集成作战平台，实现信息流与业务流的统一，满足全局对信息的采取、录用、共享、应用需求，促进警务观念和工作方式发生深刻变化，增强公安机关驾驭社会治安的能力。在推进社区警务信息系统的过程中，还要几点值得注意。一是社区警务信息系统要尽量与派综系统，出租屋管理系统等现有的信息系统进行无缝对接，信息共享。尽可能将其他系统数据库直接导入系统以提高信息采录效率。切忌将社区警务信息系统与其他信息系统条块分割，从而使社区民警重复劳动，增加社区民警工作负担。二是社区警务信息系统要重建更重用。要通过培训不断提高民警的应用系统能力，要建立系统应用维护等系列工作规范，明确信息采集范围、方法和要求，健全信息采集、传递、研判、利用等各环节的工作机制，规范日常管理和操作。　　

2、建立社区视频监控网。按照技术先进、经济实用、因地制宜、分步实施的原则，尽快在全区社区建立起信息互通、资源共享、技术兼容、系统完善、覆盖全面的，能够有效地对社区实施24 小时控制的社区治安视频监控网络。我市现在正在以某镇做试点，建立视频监控，在条件成熟下要尽快将其经验向全区推广。一是多渠道筹资。资金问题是我市视频建设工作面临的最大难题。为此，可以采用了区政府拿一部分、各职能部门支援一部分、各街镇出一部分、各社区居委会自筹一部分、动员社会各界捐助一部分共五种方法筹集资金。二是因势利导，制度保障。社区视频监控系统建设由于覆盖面广，要投入的资金多、任务繁重，要进行调查摸底，完成了全区视频监控点的详细列表，确定高、中、低端建设布局。同时参照现在已建成的较为成熟的市区街面治安区视频监控系统运作机制进行运作。另外，在信息化建设过程中，我们一般都舍得在硬件上投入，但对软件应用、实施服务、培训宣传等方面往往重视不够，这实际上起到的也是一种“买椟还珠”式效果。　　

我们知道，社区警务只是公安机关诸多工作中的一环，但平安作为构建和谐的基础条件，使得社区警务工作显得至关重要。今年以来，区委区政府提出要在广州建设全省“首善之区”的进程中先行先试，先行一步，成为解放思想的排头兵、现代产业体系先导区、适宜居住城市示范区、统筹城乡发展攻坚区。这对我局驾奴社会治安稳定提出了更高的要求。我们既要在传统的社区警务管理中吸取精华，也要努力拓展思维，创新观念、创新方法。只有这样，社区警务改革才能取得应有的效果，也才有能力为我市的建设保驾护航。